国家审计推动乡村振兴战略的路径研究

刘可心

（西北政法大学，西安 710122）

1 引言

2022年10月，习近平总书记在中共二十大座谈会上指出要全面推进乡村振兴。为实现构筑现代化农业经济体系，继扶贫战略之后，党中央作出乡村振兴这一重要战略部署。在国家治理中，国家审计发挥着独特的作用，如何不断加强国家审计在乡村振兴战略实施中的不可替代的作用，是党和国家赋予国家审计的重要政治任务。落实和强化农村经济发展战略，是国家审计服务于国家治理的必然要求。

作为中国共产党提出的新战略规划，在乡村振兴发展战略中，国家要抓住战略跟踪审计的着力点，实施乡村振兴战略审计，有利于精准聚焦审计重点和提升审计政治站位；找到乡村振兴发展的路径，最大限度发挥审计的监督职能，加快建设发展工作。此外，国家审计在促进乡村振兴实施中具有多种功能，南京审计大学课题组认为，国家审计通过威慑、预防等方式预警风险以及规范权力，进而推动乡村振兴战略发展。但是，现行的审计技术缺乏项目针对性，而且与项目创新相比，审计手段的更新滞后。《“十四五”国家审计工作发展规划》提出，要坚持科技强审，为了实现这一目标，应当充分发挥大数据技术的效能，加强审计手段的创新。时代的变迁推动了审计的改革，相关部门也要结合乡村振兴过程中的实际情况，因地制宜地选用合适的审计方法，以期更好地贯彻落实乡村振兴战略。

总之，在我国实施乡村振兴战略的大背景下，国家审计对乡村治理的推动作用需进一步完善和深入。在这一背景下，本文从国家审计推动乡村振兴战略的重要意义与实现途径等方面进行论述，并以国家审计为指导，为乡村振兴发展提供新思路。

2 国家审计推动乡村振兴战略的重要意义

2.1 提升审计政治地位，加深对乡村振兴战略的认识

在党和国家的监督体系中，国家审计占有举足轻重的位置。2021年《政府工作报告》提出各级政府要加强管理，依法、自觉、主动地接受各种形式的监督，加强审计的监督，由此看来，实现国家治理体系现代化更离不开国家审计的推动。

作为党和国家监察体制的重要内容，审计工作聚焦于“精准、安全、绩效”，在乡村振兴的各个方面开展了大量的审计工作，如在推进精准扶贫政策、揭露违法违规行为、促进制度和政策的完善等方面，审计均发挥了重要功能，从而帮助提升审计的政治地位。另外，国家审计与乡村振兴在全国范围内形成了紧密的联系，在推动和保证乡村振兴战略发展的基础之上，帮助群众加深对乡村振兴战略的认识，为建设小康社会作出巨大的贡献。

2.2 助力战略实施，促进农村现代化

《乡村振兴促进法》第72 条规定，县级以上审计部门要按照职责对农业农村投入优先保障机制落实情况、乡村振兴资金使用情况和绩效实现监督。因此探讨对乡村振兴中的国家审计的作用和地位，既能激发审计主体的积极性，又能提高其职业荣誉感，还能深入开展乡村振兴的审计工作。

加强对审计的监督，是推进乡村振兴战略、推进农村现代化建设的一项重大任务。党的十八大以来，审计署连续组织了全国范围内的乡村振兴专项审计工作。近几年，各地审计机构均进行了积极的探索，据初步统计，自2019年以来，全国共有20 多个审计厅（局）组织实施了70 多项与乡村振兴有关的专项审计。这一系列的实践探索与成效，可以加快我国乡村振兴战略实施、助力农村现代化建设。

2.3 有效落实脱贫攻坚政策

要继续推进乡村振兴与扶贫政策的衔接工作，促使全面脱贫工作和扶贫工作制度有机地转换形态。在为其建立标本兼治的体制机制过程中，国家审计发挥了其影响，这为持续推进巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴工作指明了方向。

为了对政策执行进行全面了解和把握，国家审计机关开展了大量审计活动，具体体现为：通过找出问题的根源和实质，梳理出问题及其盲点，从源头上防止类似问题的再次出现，从而真正遏制“屡审屡犯”。截至2022年4月，国家审计单位完成了年度审计工作中存在问题的整改，包括对1 520余项制度的完善和对8 300 余人的问责，整改意识得到了显著的加强。

2.4 为乡村振兴提供坚实的法律基础

审计是一个内在于国家治理体系中的“免疫系统”，能对国家治理发挥保障功效，具备预防、揭示和抵御的作用，它具有法律上的强制性、权威性和独立性等特征，是国家治理中的一项不可或缺的制度基础设施。

从审计法律的视角出发，以国家审计推动乡村振兴战略，是我国政府审计法定责任的根本要求。服务于新时期乡村治理的国家审计不是无源之水，相反，其具有一整套坚实的法律依据。《中华人民共和国审计法》《乡村振兴促进法》等法律的颁布，不仅为国家审计部门如何更好地服务乡村振兴提供了具体方向，还为包含乡村振兴在内的乡村治理提供了重要的法律保障。

2.5 国家审计是保障乡村振兴的重要监督工具

公共受托责任的履行情况需要独立第三方监督、鉴证和评价功能的帮助，从国家层面来看，这个独立的第三方即国家审计机关。作为国家在三农领域提出的一项新的公共受托责任，乡村振兴仍离不开国家审计。从宏观层面来看，扶贫工作取得的全面胜利，顺势推动了乡村振兴战略的发展；而从国家治理体系的角度来看，乡村振兴的发展需要政府的积极支持和配合，因此这就需要国家审计这项重要监督工具的配合。

对乡村振兴进行监督、保护，就是国家审计对其参与国家治理的一种行政行为。作为监督子系统，国家审计应继续发挥其在国家治理体系中的重要职责和作用。要想达到实现推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求的目标，审计机关必须要用实际行动来体现：在促进乡村振兴战略的实施的同时，不能忽视基本任务的完成，即全面依法履行审计监督的职责。

3 国家审计推动乡村振兴战略的实现路径

3.1 健全乡村振兴的国家审计体制机制

在监督落实乡村振兴过程中，国家审计仍要做好全面反馈和评价战略落实情况的基础保证，努力向《关于实行审计全覆盖的实施意见》中提出的“促进深化体制机制创新”的目标奋斗。所以，要想合理解决乡村振兴中存在的体制机制问题，需要充分落实国家审计的体制机制。

具体而言，坚持以审计机关的主导思想为宗旨，认真学习研究《中华人民共和国审计法》，在国家审计理论指导下，对机制进行探讨，以使其与国家管理体制的新变化、新的需求相适应，不断完善国家审计制度。在国家审计法的修订与实施过程中，以乡村振兴出现的问题为导向，以乡村实践为依据，将新制度、新规则与实践相结合，探索完善包括乡村振兴战略在内的审计制度，增强我国审计机关在国家治理中的独立性。另外，在乡村振兴政策实施过程中，要把国家审计体制改革和制度问题纳入审计计划、审计目标和审计内容中，加强对乡村振兴政策落实中存在的问题与不足的调查研究，拓展审计报告内容，转变审计工作模式，加强政策执行情况的监督检查力度，提高乡村振兴审计工作质量和效率。

3.2 及时推广审计经验，促进乡村振兴整改

要想顺利落实乡村振兴战略，完成中央统筹的工作安排，就要求国家审计要时时开展审计方法创新。面对乡村振兴战略政策实施过程中出现的新问题，相关部门在汲取脱贫攻坚等政策的经验的同时，也要在审计经验基础上开展理论创新。

一是要积极探索和积累脱贫攻坚成果的经验，将其运用到乡村振兴当中。脱贫攻坚战略作为党和国家阶段性的全面胜利成果，必然有较多的经验和技巧需要借鉴和推广，因此审计机构要抓住工作机遇，推广农村治理工作中的优良做法。二是国家审计机关在推进乡村振兴实施过程中，更需提高对精准审计的重视。后扶贫时代，在扶贫工作与乡村振兴衔接的同时，国家审计机关更需重视精准审计，要对国家审计的内容进行及时的更新。审计机关应紧紧围绕乡村振兴战略的总要求，加强动态追踪，为美丽乡村建设提供审计监督与保障。三是针对乡村振兴政策实施过程中出现的问题，及时矫正政策执行偏差，确保正确的政策落实轨迹。在每次出现问题后，要深入剖析出现问题的原因，制定合理的解决办法；在制定解决方案后，要及时更用，派专项审计部门进行政策跟踪，并记录完成情况以及整改进度，促进被审计单位管理规范化，强化乡村振兴政策落实的正面导向作用。

3.3 公开审计结果，提高公告披露及时性

审计的目标是纠正错误和失误，要想在政府完善乡村振兴战略的过程中完成最终目标，则要保证国家审计结果的公开，这也是必然步骤。在实施这个步骤的同时，也要确保审计结果公告对外披露的及时性。以上两个步骤的结合，能让相关使用方尽快掌握有用信息、把握乡村振兴战略落实情况，进而推动战略落实过程中的问题整改，转化成促进乡村振兴政策落实的助推力。

一是利用信息化技术，构建全国乡村振兴专项审计平台，使全国乡村振兴审计工作的工作流程公开化，该做法方便群众查阅相关信息、提出建议进行反馈。二是要密切注意乡村振兴相关资金项目的使用情况公示。财务公开是消除群众疑虑的良好办法，凡涉及群众利益的事项，根据需要随时公开，接受广大村民的监督。要注意的是，情况公示内容要做到层次清晰、通俗易懂，真正做到“阳光化管理”。三是在不涉及国家安全的前提下，国家审计机关应当向社会公布有关乡村振兴政策实施的具体情况，其公开信息要做到“应公开，尽公开”。在一定程度上，此做法有利于收集审计建议和意见，高效发挥社会公众的审计监督作用。

3.4 加速人才队伍建设，为乡村振兴奠定人才基础

乡村振兴的根本在于人才的振兴，而人才的培养则是国家审计工作的基石。在实施乡村振兴战略的进程中，国家审计队伍还有较大的发展空间，这就要求相关单位部门培养符合农村发展要求的审计专业人才，并使国家审计在农村管理中起到更好的监督和保障作用。

首先，在乡村振兴审计工作日趋繁杂的形势下，必须加强对审计在岗在职人员的专业技能培训，并向有关部门提出新方法、新技术、新知识，为审计人才队伍奠定业务素质基础。其次，要加强审计工作的理论和实践，以提高审计队伍的政治素质。在推进乡村振兴战略中，审计人员必须树立正确的政治立场，重视政治标准和职业道德，把促进农村全面协调可持续发展作为农村审计工作的根本目标和方向。最后，激发农村基层审计队伍的活力，重视农村基层审计人员的培训。在一定的情况下，可以吸收社会审计领域的专门人才，如注册会计师，以补充我国的审计队伍。

3.5 促进信息化审计技术手段的创新

在国家对乡村治理的深入发展中，国家审计还需对大量的医保、养老等多项惠农政策贯彻执行情况的数据进行收集和处理，传统的审计分析方法和手段已经不能适应新时期农村社会经济发展的需要，充分发挥审计在新时代乡村振兴治理实践发展中的促进和保障作用，需做到：

第一，推动新一代信息技术在国家审计中的应用。大数据审计、云计算等新一代信息技术的运用，可以有效地解决农村人力资源短缺等客观现实问题，提高审计工作的效能。第二，通过多种途径来获取数据资料。针对乡村振兴工作的特点，正确掌握审计需要，深入开展信息技术在战略落实中的应用研究，实现乡村振兴审计信息的追溯、统计和信息共享，高效提高审计工作的质量。例如，在网上搜集农业舆情、法规、公告等信息。第三，加快推进数据共享，打破信息壁垒。国家审计机关要适应信息传播速度快、范围广、内容丰富、方式多样等发展趋势，推动审计人员乐观适应信息变化，乐观迎接大数据时代提出的新挑战。

4 结语

国家审计不仅是促进乡村振兴战略实施的必要条件，还是提高政府资金配置与利用效率的一项重要制度保证。作为国家继脱贫攻坚政策后制定的新政策，乡村振兴的建设需要一个长期动态不断完善的过程。全国各地的乡村振兴战略，在国家审计的推动下开始逐步落实，成为乡村发展的主要方向。文章指出通过健全乡村振兴的国家审计体制机制、及时推广审计经验、提高公告披露及时性、加速人才队伍建设、促进信息化审计技术手段的创新等方法来帮助国家审计更好地发挥在乡村振兴战略落实过程中的预防、监督等作用，进而稳定我国乡村治理的步伐，提高农村发展质量。