以高质量立法推动高质量发展

阎锐

立法是为国家定规矩、为社会定方圆的神圣工作，高质量的立法是全面依法治国的基础。习近平总书记指出：“人民群众对立法的期盼，已经不是有没有，而是好不好、管用不管用、能不能解决实际问题。”2023年3月13日，第十四届全国人民代表大会第一次会议高票表决通过关于修改《中华人民共和国立法法》的决定。通过这次修改，我国立法的指导思想和原则更加完善，立法的体制机制和程序更加健全，对于加快完善中国特色社会主义法律体系，以高质量立法推动高质量发展具有极其重要的意义。

坚持党的领导，确保立法工作正确政治方向。党的领导是我国社会主义法治之魂，是我国法治同西方资本主义法治的最大区别，也是确保立法工作正确政治方向的根本保证。贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，此次立法法修改坚决贯彻党的领导入法的政治要求，进一步突出立法应当坚持中国共产党领导，并根据党和国家的重大理论创新成果，对立法的指导思想与时俱进作了完善，对社会主义核心价值观融入立法作了规定。贯彻立法法修改要求，聚焦党中央和市委决策部署来谋划推进地方立法工作，就能思路清晰、重点突出；就能真正做到党的决策部署到哪里，人大工作就跟进到哪里，立法保障作用就发挥到哪里。

坚持依法立法，维护社会主义法制的统一尊严权威。依法立法是2000年立法法确立的重要原则。2023年立法法修改，突出依法立法首先应当依宪法立法的理念，明确立法要“符合宪法的规定、原则和精神”，并明确在法律草案起草审议和备案审查中的合宪性审查要求，还完善了备案审查制度，明确建立法律法规及时清理机制。以此次修改为指引，要求地方立法要坚决遵循不抵触原则，坚决守好合法性底线，做到“法条、法权、法意”与宪法、法律、行政法规不相抵触；要求在法规的适用性上下功夫，对存在合法性、可执行性、适应性问题的法规及时进行清理，积极维护国家法制统一尊严和权威。

坚持民主立法，积极践行全过程人民民主重大理念。2019年，习近平总书记在全国人大常委会法工委基层立法联系点上海虹桥街道考察时，首次提出全过程人民民主重大理念。本次立法法修改，将坚持和发展全过程人民民主、尊重和保障人权写入立法法，对基层立法联系点、立法公开、加强立法宣传工作等作了规定。贯彻这些修改内容，要求地方人大把全过程人民民主的理念贯彻到立法全流程，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益贯穿立法工作始终，不断拓展和健全人民群众有序参与立法的途径和形式，使立法更加接地气、察民情、聚民智、惠民生。

坚持科学立法，推动立法决策与改革决策相衔接相一致。党的十八大以来，党中央多次作出重要部署，强調坚持立法决策与改革决策相衔接相统一、做到重大改革于法有据。本次立法法修改，完善了授权决定、区域协同立法的规定，尤其是根据党中央决策部署和全国人大常委会授权决定，将上海市人大及其常委会制定浦东新区法规写入“管法之法”，明确其在国家法律体系中的地位。这就要求上海人大紧扣新时代新要求，坚持立法主动适应改革需要，不断建立健全立法及时推进保障改革的路径；要求用足用好国家授权，加大力度完善支持与浦东大胆试、大胆闯、自主改相适应的法治保障体系，继续写好引领区立法工作这篇大文章。

完善机制方式，切实发挥地方立法实施性、补充性、试验性作用。适应新时代新要求，总结吸收立法工作实践经验，此次立法法修改，对紧急立法和终止审议程序、立法计划和立法技术规范以及立法权限等作了修改完善。全面贯彻立法法修改，需要不断健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，不断健全立法各流程的工作机制；需要将管用有效作为上海地方立法的鲜明特征，统筹立改废释纂，需要几条就定几条，注重开展“小切口”“小快灵”立法。

新征程上，全面建设社会主义现代化国家的任务艰巨繁重，各领域立法需求多、要求高。上海人大要紧紧抓住提高立法质量这个“牛鼻子”，更好发挥地方立法对上海提升超大城市治理现代化水平的引领推动保障作用，努力使法治成为上海核心竞争力的重要标志。

（作者系市人大法制委副主任委员、常委会法工委主任）