以“全球发展倡议”持续提升中国全球发展治理话语权

□朱巧莲

2021年9月习近平主席在第七十六届联合国大会一般性辩论时首次提出了全球发展倡议。该倡议是在世界经济受到严重冲击的时代背景下，中国贡献给全球的发展方案，为增强全球发展合作、落实联合国《2030 可持续发展议程》、构建人类发展命运共同体明确了方向、提供了动力，对解构西方发展话语，引领全球发展合作话语体系，提升中国在全球发展治理中的话语权，塑造积极的国际形象具有重大意义。

一、全球发展倡议是中国对外话语体系的重要组成

长期以来，国际传播处于“西强中弱”，西方媒体掌握着国际新闻信息传播的霸权。中国形象在很大程度上依赖“他塑”，而非“自塑”，造成西方普通民众对中国真实形象的误读或负面印象。为扭转这种不利局面，提升中国的国际形象和文化软实力，中国亟须加强对外话语体系的构建，提升中国国际话语权。习近平在加强我国国际传播能力建设的重要讲话中指出：“要加快构建中国话语体系，打造融通中外的新概念、新范畴、新表述，形成同我国综合国力和国际地位相匹配的国际话语权。”［1］

但“话语权”并非简单地指“说话的权利”，“话语权”是由法国学者米歇尔·福柯（Michel Foucault）于1970年提出的，他认为“话语即权力”。［2］在福柯看来，知识与权力共生，权力的外在表现形式是知识，知识是一种隐性的权力。话语是连接知识与权力的重要媒介。［3］话语权力的形成受到诸多因素的影响，是动态的过程和结果，但“只有借助知识实践所构建的知识话语传播才能构建真正有效的话语权力”。［4］对一个国家而言，其国际话语权固然以经济实力、军事实力、道义力量等为重要条件，但话语权力的最终表现形式是基于话语交流平等性和交互性所产生的“情感或价值上的认同”。［5］因此，话语权是一种基于知识实践所构建的知识话语的影响力，这种影响力是话语主导力、公信力、亲和力与传播力的综合体现。话语权的呈现需要通过话语体系来实现，因此，话语体系是一个国家软实力的重要体现。

全球发展倡议倡导绿色、健康、发展，强调平等均衡的新型全球发展伙伴关系，是一个关于各国“发展”与“国际发展合作”的倡议，是我们向外部世界阐述中国发展知识体系的表达形式，因此，全球发展倡议是中国对外话语体系的重要组成部分。中国对外话语体系能否在国际社会获得话语权与普遍认可，除了硬实力因素之外，还取决于我们的知识话语体系是否能够有效回答和解决当今世界面临的重大问题［6］，是否能够融通中外、凝聚共识，从而具有主导力、亲和力、公信力与传播力。对我国而言，参与全球发展治理需要与之相匹配的话语能力，而全球发展倡议所构建的“发展”与“国际发展合作”的知识话语体系为我国参与制定全球发展治理国际规则、推动全球治理体系变革奠定了重要基础。

二、全球发展倡议是中国发展与国际发展合作知识话语的国际传播

全球发展倡议强调六个“坚持”，即坚持发展优先、以人民为中心、普惠包容、创新驱动、人与自然和谐共生、行动导向，聚焦《2030年可持续发展议程》，以推动全球共同发展。全球发展倡议是中国继“一带一路”倡议后为国际社会发展贡献的又一公共知识产品。［7］

（一）全球发展倡议为破解世界发展难题提供了中国理论、中国方案

全球发展倡议直指全球发展不平衡不充分难题，内容体现了中国的新发展思想和理念，对当今世界所面临的“要不要发展、要何种发展、如何发展”根本问题给出了中国方案。新发展理念的宗旨是坚持以人民为中心的发展思想，增进民生福祉；核心内涵为创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展与共享发展。全球发展倡议与新发展理念的内容、宗旨与内在要求高度一致。首先，倡议与新发展理念的宗旨都是“坚持以人民为中心”。其次，全球发展倡议中的“坚持普惠包容”“坚持创新驱动”“坚持人与自然和谐共生”与新发展理念的“开放发展、共享发展、创新发展、协调发展、绿色发展”高度契合。当今时代，全球经济低迷、地缘动荡、战乱与疫情交织、去全球化思潮和贸易保护主义抬头，全球发展倡议为破解全球发展难题提供了中国理论中国方案。

（二）全球发展倡议为国际发展合作提供了行动指南

在倡议提出的国际发展合作八个重点领域中，如减贫、粮食安全、抗疫、发展筹资、绿色发展、工业化、数字经济和互联互通，中国都有着丰富的探索、实践和成功的经验。2021年中国消灭了绝对贫困，提前十年实现了联合国可持续发展议程的减贫目标，对全球减贫贡献率超过70%，为人类减贫事业作出巨大贡献，为发展中国家落实联合国《2030年可持续发展议程》提升了信心，提供了可借鉴的经验。目前，全球发展倡议的聚焦点是疫情后发展中国家的经济复苏［8］，八个重点领域的合作是帮助发展中国家增强自主发展能力和如期实现2030年可持续发展目标的关键。

（三）全球发展倡议打破了西方发展话语窠臼、丰富了发展知识话语体系

长期以来，西方发展话语占主导地位，但随着新兴国家的崛起，人们发现西方发展话语和发展知识已日趋捉襟见肘，无法解释中国与许多国家的成功现象和多元发展道路。在西方中心视角下，发展中国家若想实现发展，只能沿着西方的发展道路才行得通。在西方看来，“发达”与“欠发达”二元对立，只有发达国家才是知识来源地，因此，西方国家在给予发展援助的时候，都会开出私有化、自由化、人权等所谓的善治“药方”［9］，认为这是唯一正确的发展道路。在西方发展研究学术界话语中，“发展研究”即“援助研究”，研究对象是“他国”而非本国。

中国的国内发展走的是自主发展道路，实行的是“政府+市场”双轮驱动的发展模式，其发展理论立足中国发展实践，突破了“援助”发展论及其附带的新自由主义话语体系的束缚［10］，解构了西方发展话语，丰富了发展知识话语体系，契合了广大发展中国家对多元发展知识和发展道路的追求。

中国的国际发展合作和对外援助坚持不附加政治条件，坚持建立更加平等、均衡的新型全球发展伙伴关系。中国提出“新型义利关”“全球发展共同体”“以发展促和平”等发展合作理念，尊重其他国家选择适合自己国情的道路，以一种平等对话的态度对待发展援助和国际发展合作，而非西方那种俯视的姿态，彰显了人类命运共同体文明观。

三、以“全球发展倡议”提升中国在全球发展治理中的话语主导力、亲和力、公信力与传播力

提升中国全球发展治理话语权意味着提升话语影响力，可以从话语主导力、亲和力、公信力与传播力四个方面着力把握。目前，全球发展倡议在构建话语主导力和增进话语亲和力方面已经奠定了坚实的基础，在树立公信力、提高话语传播力方面也已有了良好的开端，未来在传播力提升方面还需加大努力。

（一）增进话语亲和力：与联合国发展话语同频共振，实现中国发展话语的中外融通

全球发展倡议是中国发展理念的国际版本，与联合国2030年可持续发展目标深度契合。首先，全球发展倡议与联合国可持续发展目标遥相呼应，倡议的第一要义“坚持发展优先”体现了联合国《发展权利宣言》中“确认发展权利是一项不可剥夺的人权”的要旨。其次，普惠、包容、创新、开放、共享的理念与联合国2030年可持续发展目标中“经济发展”“社会公平”“环境可持续”三个维度的发展原则在内涵与精神上同频共振，反映了国际社会追求更美好生活和更可持续未来的普遍心声。再次，全球发展倡议的基本原则是坚持多边主义、构建全球发展共同体，与联合国倡导的全球发展伙伴关系在理念上高度契合。

世界经济论坛在2022年会中发表了对全球发展倡议的客观评价：任何一个国家都不能单独应对全球挑战，全球发展倡议呼吁采取及时行动，以应对在短短八年内实现可持续发展目标的紧迫挑战，一个多边、多重利益攸关方参与的合作局面正在形成。［11］这说明，全球发展倡议的话语与国际性机构话语已经相融。

（二）树立话语公信力：将中国发展理念和资金嵌入联合国发展治理体系和国际合作平台

全球发展倡议的目标是全球共同发展和如期落实2030年可持续发展目标，拥有联合国国际组织制度性话语阐释和传播的天生优势，可以有效抑制某些西方国家想要“污名化”中国的企图。一直以来，中国通过联合国南南合作等国际合作平台和机制，开展教育培训、智库交流等多种活动，分享减贫经验。全球发展倡议推出以来，中国加大了国际发展合作的资源投入，包括免除发展中国家政府间无息贷款债务、增加对最不发达国家投资等。

（三）提高话语传播力：凝聚国际共识、应对未来挑战

2021年9月全球发展倡议一经提出，就得到100 多个国家和国际组织的响应。2022年1月“全球发展倡议之友”组织在纽约联合国总部成立，目前已有60 个国家加入。这表明，全球发展倡议把握了历史机遇，顺应了和平与发展的时代潮流，凝聚了国际共识。2022年6月24日，金砖国家领导人会晤暨全球发展高层对话会发布了一份包含32 项举措的对话会成果清单，包括：创立全球发展和南南合作基金、全球发展促进中心；成立全球减贫与发展伙伴联盟、国际疫苗创新与研发合作联盟；发起粮食生产专项行动；推动建立全球清洁能源合作伙伴关系；举办全球发展国际论坛等。［12］这些国际合作平台与机制将吸引更多的国际资金和资源参与，显著提升中国参与全球发展治理的影响力。中国正从国际规则的接受者、融入者的角色逐步转变为规则的参与者、创造者和引领者。［13］

这一点也许能从美国最近的一篇报道中得到印证。2022年8月18日美国大西洋理事会网站发表了一篇文章，作者是美国大西洋理事会自由与繁荣中心副主任约瑟夫·勒莫因（Joseph Lemoine）以及助理主任尤姆娜·加法尔（Yomna Gaafar）。文章至少有三处结论对全球发展倡议予以肯定：首先，中国提出“全球发展倡议”的事件本身已经表明该国在全球治理中的地位和作用发生了巨大的变化。其次，该倡议受到国际社会的欢迎。再次，中国将不可避免地在全球治理中发挥主导作用。［14］但是，正如此文章题目《中国的全球发展倡议不只是表面那样》，文章字里行间充满了对中国崛起的忧患与戒备。

因此，未来全球发展倡议的国际传播将会面临各种挑战，如国际上西方话语霸权长期存在，国内围绕发展的学术研究不充分、理论滞后、对外翻译与国际传播脱钩、国别传播特色不显著等。除了发挥多元主体、多元媒介在国际传播中的作用外，中国需从长计议、合理布局。第一，加强理论研究、学术研究。建立系统的发展知识话语体系，提升学术成果质量、搭建学术交流平台。第二，提升协同传播能力。增进民间外交和智库建设，鼓励多元参与，释放普通大众的传播潜力。第三，建立国际合作平台评估和反馈机制。从一手实践中获得传播思路和建议。第四，建立对外翻译与国际传播一体化机制。构建融通中外的话语体系，提倡有效传播。

四、结语

话语权是一种基于知识实践所构建的知识话语影响力。全球发展倡议作为一项知识产品，产生于中国国内发展和国际发展合作的创新实践，打破了西方发展话语霸权和西方发展合作话语窠臼。其话语主导力、公信力、亲和力、传播力主要体现在主动设置国际发展知识话语议程；实现中国发展话语的中外融通；将中国发展理念和资金嵌入联合国发展治理体系；凝聚了国际共识。未来，传播挑战依然存在，还需从理论研究、协同传播、合作平台评估、翻译与传播一体化机制建设等方面增强传播效果，从而推动中国在全球发展治理中获得更大的话语权，引领国际发展合作话语体系，塑造良好的国际形象。