创新探索 孜孜以求 宁波全力推进现代社区建设走深向实

本刊记者/郑夏忆 通讯员/吕昂迪

基层强则国家强，基层安则天下安。小小社区，联系着大大的民生。

2022 年5 月召开的全省城乡社区工作会议提出，要以党建为统领，全面强化社区为民、便民、安民功能，着力建设现代社区，打造人民幸福美好家园。半年多来，向着构建幸福共同体的目标，全省组织部门不断优化党建引领基层治理机制，着力解决群众操心事、揪心事、烦心事，让和谐稳定创建在基层，不断推动现代社区建设向更深层次、更高水平迈进。

宁波市委组织部围绕省委、市委对现代社区建设的总体定位和部署要求，切实履行好市现代社区建设领导小组办公室职责，统筹推进现代社区建设工作，系统梳理关键任务、重大课题，牵头制定“一分工四清单一张图”和“八大改革”“十二大行动”方案，形成抓落实闭环机制，示范带动各项工作在全省赛道上取得阶段性成效。

近日，本刊记者专访了宁波市委组织部，就现代社区建设的决策考量、工作铺排、创新实践、落地成效等一系列问题进行访谈，一条具有宁波辨识度的现代社区建设新路子徐徐铺展在眼前。

问：在现代社区建设过程中，宁波市进行了哪些具体谋划？是如何推进这项工作的？

答：从顶层设计来说，自全省城乡社区工作会议召开以来，市委及时成立现代社区建设领导小组，实体化运行现代社区建设指导委员会，市委主要领导任组长亲自研究、亲自部署、亲自推动，主持召开全市城乡社区工作会议、市委书记专题会议，部署开展“基层治理提升年”行动，研究推进基层管理体制改革、社区“五定”管理体制改革、社工队伍综合改革等工作破解“老大难”问题，市委副书记牵头抓总、强力推进、紧抓不放，通过“书记抓、抓书记”，示范带动区、街、社三级书记靠前履职，推动现代社区建设有力开局、有效破题。

在过程管理和质量把控方面，我们推行8项工作机制，分别为红绿灯、提示单、赛马台、大课堂、调度会、观察点、顾问团、领衔榜，通过“一周一碰头、半月一调度、一月一会议”，定期了解各地各单位工作进展，确保重点任务件件有回音、桩桩有落实。

以“领衔榜”为例，围绕现代社区建设过程中亟待解决的重点难点问题，宁波研究确定了一批“揭榜挂帅”项目，从“小切口、真问题”入手，加大先行先试、破难解题、总结提炼力度。例如，鄞州区聚焦破解“物居业”矛盾多、协同难等问题，领先建立党建引领“物居业”协同运行机制，将深化红色物业、红色业委会作为具体举措，努力构建党组织统筹引领、业委会协调监督、物业公司精细服务、社会组织共同参与的共治格局。

又比如“顾问团”机制，诚邀16 名高校教授、社团带头人、乡贤能人担任特邀顾问、特聘专家，积极发挥智囊建言咨政作用，为现代社区建设提供有力的智力支持。

问：宁波市为推进现代社区建设，推出了哪些特色举措？取得了哪些初步成效？

答：围绕“领导有力、改革有为、服务有感、平安有序、智治有效”的“五有”要求，宁波以“八大改革”“十二大行动”为抓手，积极探索创新。

对标“领导有力”，宁波坚持一贯到底压实责任，通过将现代社区建设纳入党建述职评议、纳入干部年度考核、纳入目标管理考评、纳入“百千万”工程重点等“四个纳入”，建立了“市级抓统筹、县区负主责、街镇强执行、村社重协同、网格作底座”的整体架构。深化党建联建机制，出台《宁波市党建联建工作指引二十条》，打造滕头区域“康美常青”等实践案例647个，建立“共富工坊”508个，实现总收入50万元、经营性收入30万元以下行政村“双清零”，成功承办全省深化党建联建暨“共富工坊”建设现场推进会。

对标“改革有为”，宁波高质量承接“上统下分、强街优社”改革、“强村富民”集成改革等13 个省级试点，创新实施社区“五定”管理体制改革，以定类型编码、定功能职责、定组织架构、定岗位员额、定保障机制为主要内容，对全市711个城市社区和2158 个农村社区实行“一社一码”赋值分类，根据不同类型社区特点、治理难度和需求差异，形成问题需求、社区资源、治理任务、特色项目等社区分类治理“四张清单”，实行“一社一策”，有针对性地做好破难补短、提档升级工作，累计清理规范社区事项60项，推动76%的执法力量下沉到镇街一线，让事务管理、力量调配、任务分派更加精准科学。

对标“服务有感”，宁波推动“一老一小”兜底提标，围绕解决老年群体“吃住护”问题，完善为老服务网络，并加大普惠托育服务供给2022 年，宁波市每万老年人拥有持证养老护理员数从25人上升到了29人。值得一提的是，宁波是首个统筹推进现代社区和未来社区、未来乡村建设的城市，探索构建“一单四融五互”统筹协同机制，将未来社区、未来乡村的场景和事项嵌入现代社区统筹事项清单中，做到目标体系融合、政策体系融入、督考体系融通、数字体系融汇。2022 年，宁波共完成城中村改造1076 万平方米、老旧小区改造800万平方米，新增未来社区20个、省级城乡风貌样板区12个。

对标“平安有序”，宁波高标准开展“千人大招聘、万员驻社区”行动，全年招聘专职社区工作者2434 名，总社工数达8808人，每万城市社区常住人口拥有专职社工超19.3名，基层治理力量进一步夯实。积极推进矛盾纠纷源头治理，建强人民调解员、信访代办员等自治队伍，深化“包片联户”“四必到四必访”等联系服务群众的做法，深入推进社区应急体系改革，持续开展社区除险安民行动，社区应急管理领导小组组建率、应急管理员配备率、应急突击队组建率实现三个“100%”，全市平安社区（村）创建达标率达91.2%。

对标“智治有效”，宁波细化治理颗粒度，立足网格这一最小治理单元，制定出台全面强化网格工作管理办法以及专属网格、微网格等网格建设系列政策，累计调整（新增）网格5540个、微网格2.61万个，平均每个网格覆盖户数由383户降至344户。围绕融合型大社区大单元治理破难，实行分型备案、分拆调整、分级包联、分类共管的“四分”工作法，实现了6000户以上超大社区的全部清零。随着村社“智管家”基层智治系统的推广，人、地、房、物等数据信息纳入“智治云图”，宁波100%的城乡社区完成了“智管家”的实际应用，加上物联感知设备的加速配备，宁波数字赋能现代社区建设之路蹄疾步稳、成果累累。

问：当前和今后的一个时期内，宁波现代社区建设有哪些具体计划？

答：2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是担当示范“两个先行”的奋进之年。当前和今后一个时期，宁波将继续深入学习贯彻党的二十大精神，自觉把加强现代社区建设放到中国式现代化大背景中来推进，创新载体抓手，统合各方力量，力争把每个社区党组织都建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，把每个社区都打造成为有力彰显中国式现代化的基本单元，为全省大局打造宁波样板、树立宁波范例。

重点抓好五项工作：一是提标制定年度目标。聚焦党建引领基层治理，聚焦现代化高质量，聚焦共建共治共享，以“五张清单”为牵引，谋划部署2023 年现代社区工作任务，纵深推进“八大改革”，迭代深化“十二大行动”，用心办好“十四件惠民好事”。二是提效健全运行机制。继续发挥党建统领在整合要素资源、打破部门壁垒、推动机制重塑上的功能作用，健全督促推进、统筹协调、调研咨询、观测评估、揭榜挂帅等制度，加强条线责任传导和工作指导，上下一体推动任务落地。三是提质打造示范标杆。深化党建联建、工业社区、“红管家”等品牌建设，高质量建成一批省级现代社区，着力构建现代社区品牌矩阵。以省级试点和市级“揭榜挂帅”项目为牵引，进一步加大探索力度，加快形成一批具有宁波辨识度、全省示范性、全国影响力的理论成果、制度成果、实践成果。四是提级开展赛马打擂。常态化制度化推进镇街书记现代社区“双月会”，紧扣现代社区创评指标体系比进度、晒成效，进一步推动省市政策举措穿透落实。积极拓展赛马平台，推动各地深化“书记向前冲”“领雁竞技赛”等做法，公开亮晒实绩，促进比学赶超。五是提速推进数智贯通。加快上线现代社区数字化指挥舱，全景展现基层情况、全维贯通任务事项，精简整合上级落到基层的App 和应用平台，推广更多社区“一件事”应用场景，实现“最多登一次”“最多录一次”。