AI热潮席卷硅谷，立法者却困于不懂技术

Cecilia Kang and Adam Satariano

加州民主党华裔众议员刘云平（Ted Lieu）计划在今年提出一项法案，建议设立一个专门的委员会用于研究和监管人工智能。

最近几周，两名美国国会议员就人工智能（AI）技术的危险性发出了警告。

加州民主党华裔众议员刘云平（Ted Lieu）今年1月在给《纽约时报》的一篇特约文章中写道，他被聊天机器人ChatGPT模仿人类作家的能力“吓坏了”。加州民主党众议员杰克·奥金克洛斯（Jake Auchincloss）發表了一分钟的演讲（演讲稿由聊天机器人撰写），呼吁监管人工智能。

但是，即使这些立法者把AI技术置于聚光灯下，也很少有人对其采取行动。目前还没有任何法案被提出来，用以保护个人或抑制AI在潜在危险方面的发展。近年来针对限制脸部识别等AI应用的立法，在国会中未能获得成功。

“在实施监管前，需要先就AI的危险是什么达成一致，而这需要对该技术有深刻的理解。你会惊讶于我花了多少时间向同僚们解释，AI的主要危险不会来自眼睛里冒着红色激光的邪恶机器人。”加州共和党众议员杰伊·奥伯诺尔特（Jay Obernolte）指出，目前的问题在于，大多数议员甚至不了解AI是什么。奥伯诺尔特是美国国会中唯一拥有AI硕士学位的议员。

对AI技术的不作为是一种常态。这种局面下，技术发展再一次超越了美国政府的规则制定和监管。长期以来，立法者难以理解新的创新技术，他们曾将互联网描述为“一系列管道”（series of tubes）。同时，企业方也在以中美技术竞争为由，努力减缓监管的步伐。

这意味着，在A I热潮席卷硅谷，微软、Google、亚马逊、Meta等技术巨头竞相开发之时，美国政府将采取不干涉的立场。AI的发展催生了可以写诗的聊天机器人和自动驾驶汽车，引发了对这些应用的限制的争论，一些人担心这类技术最终会取代人类的工作，甚至变得有自主意识。

伦敦Ada Lovelace研究所的负责技术负责人卡莉·金德（Carly Kind）表示，缺乏监管会鼓励公司优先考虑财务和商业利益—以忽视安全为代价。她说：“政策制定者未能建立监管机制，等于是为那些不负责任的AI竞争创造条件。”

在监管真空中，欧盟发挥了领导作用。2021年，欧盟政策制定者制定了一项法规，重点监管可能会造成严重危害的AI技术，比如与人脸识别和关键公共基础设施（如供水）相关的应用。这项法规预计最快将于今年通过，要求AI开发商对其技术应用可能如何影响健康、安全和个人权利（包括言论自由）做风险评估。

违规企业可能会被处以占其营收6%的罚款，对于一些全球性的技术大公司而言，罚款总额可能达到数十亿美元。欧盟政策制定者指出，这项法律的制定，是为了在确保发挥AI效益的同时，也最大限度地降低其社会风险。

2021年，随着“AI危险”的警告加剧，梵蒂冈生命科学院、IBM和微软承诺开发“伦理人工智能”（ethical AI）。该承诺意味着，技术研究机构要对AI技术如何运作作出透明的解释，并要尊重公众隐私以及尽量减少偏见。由于人脸识别软件使用大量照片数据来识别人的身份，它也呼吁监管这类软件。在美国华盛顿，一些议员试图为面部识别技术和公司审计制定规则，用以防止歧视性算法的出现。但这些法案毫无进展。

最近，一些美国政府官员试图弥合有关AI的知识鸿沟。今年1月，大约150名议员及其工作人员参加了由国会组织AI Caucus主办的一次会议，AI公司Anthropic的联合创始人杰克·克拉克（Jack Clark）也出席了会议。

基于既有的一些法律规定，联邦机构正在围绕AI技术采取一些行动。美国联邦贸易委员会（FTC）对使用AI过程中违反消费者保护规定的企业下达了执行令。美国消费者金融保护局也警告称，信贷机构所使用的不透明AI系统可能违反反歧视法律。FTC还提出了商业监视条例，以遏制AI技术对数据的收集。美国食品和药物管理局也发布了一份AI支持的医疗设备批准清单。

去年10月，白宫发布了一份关于AI的规则蓝图，着重强调个人的隐私权和自动化系统的安全性，避免算法歧视以及有现实意义的人类替代方案的出现。但这些努力都尚未形成法律。

刘云平等国会议员们称，今年1月，OpenAI首席执行官萨姆·奥尔特曼（S amA ltman）拜访了数位国会议员，当面展示了GPT-4。该全新的AI模型可以完成撰写论文、解决复杂的编程问题等任务。议员们说，奥尔特曼表示支持监管，他展示了GPT-4将比过往的AI模型有更强大的安全控制机制。

曾与奥尔特曼会面的刘云平表示，政府不能依靠企业个体来保护用户。他计划今年提出一项法案，建议专门成立一个委员会来研究AI，并成立一个新的机构来监管AI。“OpenAI决定了在其技术中加入管控措施，但我们如何才能保证其他公司也会这么做呢？”他问道。