老工业基地的转型与旅游开发研究

高晓捷 滕春惠 孙雅源 张如意 娄磊 阿依比丽革·托乎提

摘 要：贾汪区早期依托煤炭资源优势，经济获得了快速发展。然而随着资源枯竭、环境污染以及生态破坏等问题的出现，贾汪区开始寻求产业转型，其中积极开发旅游资源是实现其可持续发展的重要举措之一。本文通过运用SWOT分析法，对贾汪区发展旅游的优势、劣势、机遇和威胁进行分析，为其实现转型、发展特色旅游产业提出具体的建议。

关键词：老工业基地；转型发展；旅游开发；贾汪区

中图分类号：F591 文献标识码：A

基金项目：江苏师范大学大学生创新训练项目“老工业基地的旅游开发研究——以徐州贾汪区为例”（XSJCX12013）。

引言

江苏省徐州市贾汪区有着130余年的煤炭开采史，煤炭资源储量减少，形势严峻，地下开采条件复杂，开采难度高，使得煤炭经济日益衰落。2011年，贾汪区被确定为全国69个资源枯竭城市之一。2016年10月，随着境内最后一座煤矿旗山煤矿关闭，贾汪区彻底结束了“煤炭时代”。百年采煤史给贾汪留下了88.2 km2的采煤沉陷地，满目疮痍的贾汪区采煤塌陷区急需进行生态改造。为扭转资源枯竭型城市发展困境，由能源城市转向生态旅游成为现实选择。本文将运用态势分析法（Strengths Weaknesses Opportunities Threats，SWOT），揭示贾汪区旅游发展的竞争力，并针对性地提出贾汪区转型与旅游开发的对策。

一、贾汪区发展现状

改革开放以来，我国经济快速增长，能源消费需求增加，贾汪区依托煤炭资源优势逐渐崛起，但由于不合理的开发，导致资源枯竭、环境污染问题加剧，促使贾汪区急需产业转型，寻求合理的发展模式。贾汪区多年来以第二产业为主导，存在产业结构单一、产业层次不高等问题。2002年贾汪区开始重视可持续发展。《贾汪年鉴》2002—2020年国内生产总值（Gross Domestic Product，GDP）及增长率数据显示（见图1），2006年之后增长率逐渐下降，说明煤炭经济发展方式难以达到长期的可持续发展。根据贾汪区国民经济和社会发展公报2002—2020年数据（见图2），2018年以后，第三产业增加值占地区生产总值比重开始超过第二产业，呈现良好的发展态势。在职工就业方面，根据《徐州统计年鉴2021》，贾汪区实有登记失业人员如图3所示，2016年随着煤炭经济的继续衰落，失业率达到另一个小高峰，随后开始逐步下降。以上数据表明，贾汪区经济发展的驱动力不再是以煤炭资源为主的第二产业，而是以生态、稳定、高质量发展为主的经济发展模式。

二、贾汪区生态转型与旅游发展的SWOT分析

（一）转型与发展旅游的优势

1.地理位置优越

贾汪区位于江苏、山东两省交界处，北靠齐鲁大地，南接淮北平原，距离徐州市中心仅38 km，是重要的交通要塞。其中，京杭大运河与不牢河是重要的水运枢纽连贯东西，206国道、310国道纵横交错，京福高速公路穿城而过。徐贾快速通道将贾汪区纳入徐州市半小时经济圈，促使贾汪区与徐州主城區的时空距离被进一步拉近，也为贾汪区今后的旅游发展提供了便利交通。

2.旅游资源丰富

丰富的旅游资源是促进贾汪区成功转型与发展的动力之一。贾汪区内旅游资源颇多，既有古文化遗址（大泉窑址、朱古山钓台子、泉旺头古土墩、焦庄等），也有风景名胜（大洞山、马头山、柴窝水库、茱萸寺、潘安湖、督公湖等），还有红色文化景点（运河支队抗日纪念馆、徐州会战纪念馆、淮海民俗馆、红色记忆馆、贺成美术馆、卧龙泉牌坊等）。这些都是贾汪区发展旅游业的基础。

3.人才资源雄厚

近年来，贾汪区坚持把人才作为最宝贵资源，大力实施人才强区战略，积极探索创新人才工作机制，切实提升人才工作实效。贾汪区拥有7所普通高中，还拥有中高等院校3所，每年培养实用型技术人才近万人。此外，贾汪区还坚持使用招才引智策略，通过举办“徐州橡塑产学研高层论坛”等自主招才活动，吸引人才，并且提高人才的素质与水平，为自身的转型与发展提供了丰富的高质量人才资源。

（二）转型与旅游发展的劣势

1.景点开放平台功能不强，对外开放通道较少

贾汪区各个景点的知名度不同，大多数景点知名度较低。调查发现，当地群众对于潘安湖湿地公园的了解度最高，其次分别是墨上集、大洞山、凤鸣海景区、督工湖，而对于茱萸寺、圣水湖等景区不是很熟悉，说明景点对外开放通道较少，缺少营销手段，旅游产业还未在新型营销宣传领域中有所表现。大部分贾汪区旅游产业还未采用公众号推荐、网红视频推送等新兴宣传方式，从而无法扩大消费对象范围、加大对外开放力度。

2.公共设施不便，削弱游客旅游意愿

近几年，前往贾汪区旅游的游客大多通过私家车和包租大巴的形式以家庭或学校为单位前往，可见公共交通不够完善且缺乏合理性。例如，从墨上集民俗文化园至潘安湖湿地公园，若乘坐公共交通则需要换乘两次，步行路程长达2.2 km[1]。此外，其他公共设施不全，如除了公共交通，景区的洗手间少、垃圾桶覆盖率低、卫生环境差、酒店宾馆数量少且离景区距离远等公共设施问题都较大程度地减少了游客的旅游意愿。

3.各个景点联动性不强，无法带动周围景点发展

贾汪区旅游资源分属板块有：以潘安湖风景区、凤鸣海、卧龙泉、督公湖风景区为代表的水域风光；以大洞山为代表地貌板块；以茱萸寺、马庄为代表的人文板块。旅游资源和产品优势互补，但贾汪区尚未将以上几个景点进行有效联动，仍是以独立个体存在，导致景区与景区分离，无法形成较强的合力吸引游客。

（三）转型与旅游发展的机遇

1.全媒体营销蓬勃发展

如今互联网技术不断更新迭代，旅游文化传播的方式、渠道、平台日趋多元，旅游业在全媒体时代正迎来极好的发展机遇。全媒体融合发展是文旅市场营销发展的大势所趋，更是提升竞争力的营销利器。利用全媒体营销实现线上线下的全方位传播，实现受众全面覆盖及受众对信息的深度接收，并且针对受众的不同需求，建立与游客间的情感信任，优化游客的文化旅游体验，对提高徐州贾汪区文旅市场的知名度和影响力具有重要意义[2]。

2.“旅游+”融合跨越式发展

为贯彻新发展理念、推动高质量发展，作为老工业基地的贾汪区近年来致力于转型发展，以工农业旅游、生态旅游为特色，实现“旅游+”融合跨越式发展。“旅游+”是旅游业与其他产业融合发展，创新旅游的发展形式，以满足游客不同需求的新兴旅游模式，近年来已成为拉动经济社会发展的新引擎[3]。贾汪区有着丰富的工业、农业、民俗文化等各种资源，将此资源充分与旅游业结合，可达到双赢的良好效果。贾汪区农业发展独具特色，对其进行开放参观，可优化游客旅游体验，提高重游率，還能丰富旅游活动，并通过文化赋能增值，使得农业与旅游业融合，从而实现“旅游+”持续发展。

3.政策支持

在《关于促进文旅市场复苏若干措施的通知》中，提出要加大纾困帮扶力度，加大财政支持力度，发挥政府购买公共文化服务资金作用，强化金融引导支持，支持旅游提档升级等，这些都有利于助力贾汪区的旅游行业蓬勃发展。例如，贾汪区马庄村作为全国乡村旅游重点村之一，优先享有项目建设、品牌打造、市场推广和信贷支持等相关政策，这不仅有利于该地的提高知名度，更能促使当地旅游行业向前发展。

（四）转型与旅游发展的挑战

1.行业竞争日益加剧

贾汪区资源枯竭后转型为旅行景点，相较于周边其他旅游景点起步较晚，文化背景不够深厚，产业发展尚不成熟，势必存在产业竞争关系，贾汪区发展旅游所面临的市场环境就更加紧张，这必然会对贾汪区旅游业的发展产生威胁。在红色旅游方面，贾汪区卧龙泉直接与本市的淮海战役纪念塔形成竞争，三大战役之一的淮海战役家喻户晓，纪念馆内开发了红色军旅生涯体验区，对于红色教育来说首选的可能性更大，替代性更强。在汉文化方面，徐州最负盛名的龟山汉墓，以及狮子山楚王陵拥有丰富的汉文化历史背景，而贾汪区的大汉行宫历史底蕴则不够深厚。在生态方面，江苏沛县安国湖国家湿地公园和新沂骆马湖湿地公园，与贾汪区潘安湖湿地公园形成竞争关系。此外，与相邻省市相比，山东枣庄的台儿庄景区、连云港的花果山等都有各自的明显优势，对贾汪区发展旅游也会造成一定的威胁。

2.旅游产品与服务同质化，缺少特色

在互联网所能搜索到的贾汪区十大景区中，大洞山景区、潘安湖湿地公园、督公湖景区、凤鸣海景区都属于观光类景区，具有明显的相似性。此外，贾汪区开发的督公湖水上漂流、滑雪场、农家乐、天然采摘等项目，同样缺少特色。主要因为漂流项目在全国就达千余家[4]，全国滑雪场数量在2020年达778家[5]，而农家乐等更是每座城市周边都会存在，缺乏旅游新鲜感。长此以往，不仅不能满足旅游者日益增长的个性化、多样化需求，反而会增加旅游业运营模式的雷同性和相似性，阻碍贾汪区旅游行业的长期健康发展。

三、转型方案及建议

（一）打造地方特色品牌，发展工业旅游

贾汪区旅游品牌建设首先是要建立自己独特、专属的旅游产品，提高徐州人民的品牌意识。若想要打造出特色旅游，应紧紧抓住煤炭文化，如建设煤炭虚拟体验馆，通过设置具有戏剧性、刺激性的沉浸式剧场，剧情中融合贾汪煤炭历史、采矿过程、重演矿难等，并积极利用矿地井下空间，进行矿山教学、科研实验观光旅游、居住等[6]，增加游客体验感，这样既能够发挥教育、科普作用，又能够带动当地旅游发展。此外，应挖掘煤炭文化，打造相关的旅游纪念品，如明信片、书签、纪念册等，通过开发纪念品，可以促进游客消费，增加地区旅游收入，宣传当地的旅游特色。

（二）完善基础配套设施，提高服务水平

贾汪区的明显缺陷在于公共设施不完善，景区之间联系不够密切。针对此类问题，应进一步增加从市区到贾汪区各个景点的旅游专线和客运班次，在景点较密集的地区设置共享单车等，满足游客的长、短途出行的需要。此外，应对旅游区的住宿条件进行整改，增加酒店的数量，建设安全卫生的居住环境。停车位、洗手间、垃圾桶等也是大家共同关注的问题，因此景区内应建设大型的停车场，满足自驾游旅客的停车需求，并且扩增更多的垃圾桶和公共卫生间等必备基础设施，做到迎合需求、科学分布、干净卫生、管理到位，从而提高游客体验感、幸福感[3]。

（三）合理规划与管理，实现联动发展

贾汪区的旅游景点缺乏统一的管理，各景点各自为战，旅游景点分散且不联合，应加快区域旅游一体化，联合开发旅游产品，同时景区之间可进行合作，签署旅游协议，以一个景点带动其他景点发展。例如，可以潘安湖为主，因其知名度较高，可在潘安湖的门票上印刷其他景点名称、图案，或在其公众号上增加对其他景点的宣传以提高其他景区知名度，并予以一定的折扣和优惠，吸引游客到其他景点游玩，这样便可做到以点带面，实现景区间的联动发展；除了发展本地的旅游景区，贾汪区还应积极与市区、县区景点紧密结合，共谋发展之路。综上，贾汪区应积极引进人才，加强景区的规划与管理，从而实现旅游景点之间的联动发展。

（四）充分利用新媒体创新旅游营销

新媒体宣传传播速度快、范围广的特点决定了它会在旅游营销方面大放异彩，这是旅游发展的必然趋势。首先，贾汪区应依据旅游市场需求和旅游产品特色，明确新媒体旅游营销的切入点，确定好优质的新媒体旅游营销内容，制订科学的旅游新媒体营销规划方案，同时确保营销内容的真实性。其次，整体规划，整合多方资源，统筹多个阶段的不同形式内容，实现动态调整、可持续发展。利用微博、微信、抖音、小红书等公共平台，为用户提供优质智能的旅游推介内容和服务，向潜在游客提供旅游攻略；同时游客也可以在社交平台上通过自己拍摄的图片和文字将景区分享给身边的人，以获得获取信息、记录分享、交流社交的多重体验。媒体平台可以通过后台数据全面分析，深入了解游客的喜好和偏好，并通过大数据技术去分析游客的旅游消费需求、消费行为习惯以及文化层次，从而实现旅游产品服务的精准营销。

参考文献

[1] 吴晓雨，刘忆龙，覃艺，等.乡村振兴战略下我国东部地区乡村旅游可持续性发展研究：以徐州市贾汪区为例[J].中国集体经济，2022（6）：5-7.

[2] 洪海玲.泉州古城文化旅游发展的全媒体营销策略分析[J].湖北开放职业学院学报，2022（24）：106-108.

[3] 许可儿，朱宇昂，魏梓羽，等.工业转型背景下贾汪区旅游业发展SWOT分析[J].中国商论，2021（10）：58-60.

[4] 刘娟.西峡县漂流旅游项目发展现状及对策研究[D].开封：河南大学，2020：6.

[5] 方琰，徐海滨，蒋依依.多源数据融合的中国滑雪场空间活力评价研究[J].地理研究，2023（2）：389-406.

[6] 张风达.关闭（废弃）煤矿（区）转型升级案例分析[J].煤炭经济研究，2018（1）：39-43.