新形势下电子烟市场开展常态化监管的途径分析

叶志伟

摘 要：2018年以来，大量资本持续不断的涌入我国电子烟市场，行业发展势头十分迅猛，产品类型越来越多样化，电子烟民数量不断增加，尤其是在年轻人群体中非常普遍，我国已经成为了全球电子烟最大的市场之一。但由于短期内发展速度快、市场监管不力、各项政策制度还有待健全，因此，就目前情况来看，电子烟行业的“无序化”发展非常明显，鱼龙混杂，乱象丛生。很多企业为了获取经济利润，面向未成年人销售电子烟相关产品，针对这一现象，国家出台了一系列政策，线上销售渠道受到严格管控。但部分品牌开设了线下门店，很多销售行为虽然没有直接触犯法律，但打“擦边球”的情况比较普遍，行业监管存在较大漏洞。基于此，文章对电子烟市场现状进行了分析，并提出了新形势下电子烟市场常态化监管的相关路径，旨在规范行业行为。

关键词：新形势；电子烟；常态化监管

一直以来，我国针对电子烟市场都并未出台完善的法律法规，没有强制性标准予以严格管控，使得该行业一直游离在法律监管之外，线下门店遍地开花，线上违规违法销售行为屡见不鲜。国家发布了《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》，将电子烟纳入到了卷烟监管的框架中。随后国家又颁布了《电子烟管理办法》，推动着我国电子烟市场监管的规范化、标准化发展，虽然一定程度上对行业无序发展起到了管控作用，但是仍存在监管漏洞，必须要建立常态化的监管机制。

一、加强电子烟市场监管的意义

烟草行业和国计民生、国家经济发展有着密切联系，《2021电子烟产业蓝皮书》公布了官方数据，我国电子烟零售点大概19万家，由授权店、专卖店和集合店构成。新形势下，应当对其进行严格监管，这对国家获取稳定财政收入、保障群众身体健康等有着重要作用。

具体来看，加强电子烟市场监管的意义主要体现在这几个方面：1）加强对电子烟市场的监督和管控，是保障广大人民身体健康，提高国民身体素质的必然选择，尤其是能够为未成年人创造健康成长的良好环境。电子烟作为一种吸食到体内的快速消费品，强化其质量安全是必然要求；2）对电子烟行业进行严格的监督和管理，有助于保证国家经济安全，维护社会稳定。按照法律相关要求，对电子烟企业、品牌、产品、技术等进行严格管理，目的是为了从源头防止资本的无序扩张，避免国家税源流失，长远来看，这对我国经济发展有着重要的积极作用；3）烟草专卖行政主管部门是电子烟监管的主体，对电子烟市场进行监管，是为了维护消费者和国家利益，让电子烟行业有序发展。要坚持将法律作为武器，坚决抵制各种假冒伪类、虚假宣传、恶性竞争等问题。在严格监管之下，从国家层面出台相应的法律法规、市场规则，营造良好的市场秩序，确保电子烟行业发展能够达到预期。

二、电子烟市场现状及趋势

1.电子烟市场现状

（1） 电子烟相关法律法规有待健全

2021年国务院印发了《关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施條例>的决定》中，增加了“电子烟等新型烟草制品参照本条例卷烟的有关规定执行”，推动了我国电子烟市场的有序化、规范化管理，各项监管制度、政策趋于健全。但由于电子烟是一类全新的烟草制品，如果只是一味地按照卷烟规定进行管控，在实际操作中仍然会出现一定的问题。比如电子烟的生产、产品质量检验、许可证管理等，都和传统卷烟存在着很大区别，针对这些环节并没有严格的政策文件，配套制度也并不完善。正是因为如此，当前电子烟市场的入境携带、税收管理、检测机构、惩处力度等仍然面临着无章可循、无法可依的情况，管理方面漏洞百出，增加了监管难度。部分商家为了获取更多利润，会利用劣质产品来制作烟弹、烟油等产品，电子烟中的有毒有害物质、重金属含量严重超标，对人们身体健康带来极大危害。

（2） 未成年人保护迫在眉睫

我国采取了非常多的措施努力为未成年人创造健康的成长环境，足以证明国家对未成年人的关注。在这样的背景下，国家烟草专卖局在2019年1月颁布了《关于进一步保护未成年人免受电子烟侵害的通告》，其中明确规定任何个人与商家不得向未成年人销售电子烟产品。但根据有关研究显示，目前很多青少年在吸食卷烟之前，会将电子烟作为“过渡品”，甚至存在着明显的“入门效应”。而且还有不少未成年人把吸食电子烟当作是个性、时尚、潮流的表现，根本无法深入了解其危害。

（3） 电子烟市场变化较大

1）各类电子烟产品通过线上和线下渠道进行销售，逐渐形成了多样化电子烟产品聚集的店铺经营模式，销售场所发生了较大变化；2）水果调味烟的出现。很多电子烟生产企业、销售单位为了吸引消费者，会推出“电子烟有助于戒烟”、“电子烟对身体没有伤害”、“电子烟只是一种零食”等宣传口号。而且该产品吸食起来非常方便，外形各异，甚至还有商家推出了水果味、糖果味、巧克力味的电子烟产品。正是因为如此，电子烟能够在短时间内风靡，并吸引越来越多年轻人的尝试。

2.电子烟发展趋势

（1） 资本市场融资活跃

2018年以来，我国电子烟行业发展势头迅猛，究其原因，众多资本加入其中，很多电子烟企业获取了巨额融资，发展规模进一步扩大。根据有关数据调查显示，某电子烟品牌在2021年上半年就完成了超过2亿美元的融资。除此之外，我国在2013年至2020年期间，电子烟市场规模平均增长72.5%，电子烟企业数量增加了73.9%。

（2） 生产技术水平提升

欧美地区是电子烟的主要消费地，我国是世界上最大的电子烟生产国，为世界各国贡献了超过90%的电子烟产品以及配件。为了迎合市场需求，目前电子烟产品和技术不断发展，品牌化、集成化程度得到提高，加剧了市场竞争的激烈程度。

（3） 线下渠道持续扩张

在“网络禁售令”的影响下，电子烟企业的销售渠道从线上转向了线下，一些品牌也启动了“万店计划”，给加盟商提供了巨额补贴，线下门店数量飙升。

（4） 市场渗透率提高

根据相关数据调查显示，2013年我国电子烟市场渗透率为0.10%，到了2021年，这一数字提高到了1.5%。通过这类数据增长可以预测，在电子烟行业规模进一步扩大的背景下，市场渗透率还会进一步提升。

三、新形势下对电子烟市场进行常态化监管的途径

在未来，必须要加强对电子烟行业和市场的严格管控，全面保障我国人民安全，尤其是未成年人的安全。参考借鉴国内外的经验，平稳推进电子烟监管工作，建立健全的法律法规，解决监管中的热点、难点问题。

1.明确电子烟监管逻辑

监管不到位，是市场失灵的最主要原因，想要实现常态化监管，必须要明确基本的监管逻辑。无论是从法律角度还是从行政法规角度来看，都要以市场发展的主体、客体为对象，采取有力的干预措施，目的就是为了解决市场失灵问题，建立正确、规范的市场秩序。

2.出台完善电子烟相关法律法规

近些年电子烟市场发展出现了一系列的问题，为了加大管控力度，我国各省市地区都纷纷出台了相关法律法规，具体如下：2018年，香港政府提议全面禁止销售电子烟，同年，杭州、西安先后发布《杭州市公共场所控制吸烟条例》《西安市控制吸烟管理办法》对电子烟产品、销售做出了明确规定；2019年，深圳、武汉、上海、河南等地区分别发布《深圳经济特区控制吸烟条例》《武汉市控制吸烟条例》《关于明确本市可能产生不良影响的户外广告具体范围的通知》《河南省爱国卫生条例》等文件，上述文件政策都充分反映了各地区整治电子烟行业的决心。除了地方文件和政策之外，还要从国家层面出台法律法规进行全面、严格的管控，国务院烟草专卖行政主管部门必须要针对电子烟产品、电子烟行业出台政策性文件，加强与其他部门的交流与合作，就税收问题、检验检测、寄递、线上线下门店、产品销售等问题展开深入讨论和分析。

3.严控电子烟市场主体违规新增

当发现电子烟市场主体出现了违规新增的情况时，一定要依法进行管理，在必要的情况下可以取缔，从源头上避免违规项目的实施。将我国控烟、履约等相关要求落到实处，电子烟零售点的设置一定要符合规范，既要尊重市场，又要考虑到消费群体、当地经济发展水平、企业成本等市场基础信息，合理布局零售点，一方面避免电子烟主体的无序扩张，另一方面也要保证主体的合法权益，形成良性竞争的环境。针对电子烟生产企业、物流企业、销售单位等主体，各级烟草专卖行政管理部门可以提供指导和专业方面的服务，为其实现平稳过渡、稳定发展创造良好条件。

4.建立协同治理工作机制

推动协同治理工作开展的更为顺利，必须要建立监管长效协作机制。各级烟草专卖行政主管部门必须要严格履行自身职责，共同构建井然有序的市场，如实向地方党委、政府部门汇报监管情况，争取上级部门的支持，建立协同治理机制，为规范市场提供强有力的领导力量。电子烟市场监管任务繁重、内容广泛，包括了電子烟产品生产、流通、储存、销售等多个环节，必须要落实全过程管理的原则，严格把控产品质量，控制好生产源头，按照相关标准检验产品质量。各部门必须保持密切交流，建立合作关系，重点关注电子烟产品的生产地、流通线路等，采取必要的监管举措，打击各种非法、违规的走私、流通行为。同时与邮政部门、各快递公司、物流企业进行合作，加大对电子烟快递、邮件的查处力度，严厉打击违规违法行为。公安部门、市场监管部门要形成管理合力，密切关注市场上的非法倒卖情况，取缔中小学周围的电子烟线下零售店、自助零售机等，同时净化网络环境，对那些向未成年人销售电子烟产品的个人、企业、组织等追究法律责任。

5.构建联合信用监管体系

电子烟线下零售点受到严格管控之后，很多企业和销售单位都将阵地转移到了线上，并通过打“擦边球”的方式钻法律空子，肆无忌惮的向全国各地销售电子烟产品。对于这种情况，应该针对电子烟线上销售建立全国统一的交易管理平台，只有取得了烟草专卖许可证、技术审核通过的企业、零售单位才具有销售资格，并在平台的密切监管之下进行交易。以全国统一电子烟交易管理平台为基础，完善电子烟销售流程追溯系统、电子烟产品质量检验系统、涉烟信息监测平台等，提高监督管控力度，真正做到全过程、无死角管理。确立规范化、标准化的信用承诺书，登记买卖双方的信用记录与相关信息，作为事前、事中、事后监管的重要参照依据。企业要保证所售卖的电子烟产品符合国家规定的质量要求，其来源渠道合法合规；买方要确保成年，且所购买的所有产品不得非法二次售卖，同时要限制购买的数量。如果企业、个人没有遵守诚信约定，根据实际情况予以处罚，严重的还要追究其法律责任。根据电子烟市场的总体信用等级，实施差异化的管控举措，比如对于信用水平高、风险水平低的主体，适当降低抽查的频率，在必要的情况下可以开通“绿色通道”；对于曾经有过违规行为、失信行为的主体，由于其风险水平相对较高，需要增加抽查的频率，且将其纳入到重点监管的范畴中。这样做的主要目的在于，让所有电子烟企业、主体都能够在诚信的原则下正规经营，共同营造法治社会，优化电子烟营商环境。

6.筑牢未成年人保护网

未成年人不得以任何理由吸食任何类型的烟草产品，防控未成年人吸烟是一项十分繁重、长久的任务，难以在短时间内根治。应当结合我国国情和实际情况，推行“内外兼修”的方法，让未成年人远离电子烟。从外力因素来看，加强对电子烟行业的监督管理，净化社会环境，重点关注校园周边的电子烟线下零售点。优化网络营销，清理各种宣传、售卖电子烟的平台和信息，严厉处罚线上向未成年人售卖电子烟的个人和企业。从内部因素来看，加强对未成年人的思想教育，筑牢思想护盾，加强对烟草危害的了解，在社区、学校等场所重点宣传。从联合协作来看，各级烟草专卖行政主管部门、公安部门、政府部门等应该加强合作，大力开展整治活动，依法取缔没有营业执照的零售点，安排网警追溯电子烟销售的相关信息，找到源头，实行有效的惩处举措。

7.通过各种渠道加大宣传力度

要通过各种渠道来加强宣传力度，让电子烟监管的相关政策更好地落实到位。一是积极动员村委会、居委会、街道办、社区等基层力量，定期开展与电子烟有关的科普宣讲会，鼓励志愿者参与其中，加强居民对电子烟产品、电子烟危害等相关知识的了解。二是在各大中小学进行宣讲。就目前情况来看，未成年人在电子煙消费人群中的占比较大，加强校园宣讲十分有必要，可以播放相关纪录片、做一些趣味性的试验，吸引学生注意力的同时，让他们了解电子烟产品的危害，增强抵制意识。三是开展线上宣讲，通过微信、微博、短视频平台、网络直播等方式，在线上加大科普宣传力度。政府部门、烟草专卖主管部门要充分利用新媒体，向社会各界科普电子烟的原理、生产流程以及对人们身体健康带来的危害，揭露其弊端。四是鼓励社会群众对身边的违规违法行为进行检举揭发，加大社会监管力度，设置“12313”举报投诉热线，为提供电子烟非法生产、违规销售等线索的居民予以奖励。

四、结语

总而言之，电子烟市场经历了一段时间的“无序生长”，国家近几年开始采取强制性的手段进行严格监督管控，法律法规逐渐完善，各项规范措施、标准体系也得以落实，行业发展趋于稳定。电子烟产品必须要在监管范围内进行销售，所有不按照规定、不符合法律要求的企业，应采取有效措施予以治理，在必要的情况下可以取缔。要以国家烟草专卖治理体系为重要基础，建立电子烟市场长效监督管理机制，构建战略规划，增强把控力度，推动我国烟草行业的健康、长远与高质量发展。

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