经济新常态下事业单位资金管理面临的挑战与突破

汪开桃

摘要：事业单位想要明确当前单位内部存在的问题，需要从资金管理方面入手，做好对管理模式的调整，通过借助资金管理来推动事业单位内部各项经济活动的顺利落实。由于事业单位内外部基础条件的变化，事业单位的资金管理工作也受到了一定的影响，部分事业单位出现了资金浪费、闲置等情况，事业单位还需要在资金管理方面投入更多的关注度。本文就经济新常态下事业单位资金管理面临的挑战与突破进行探讨，以期推进我国事业单位财政资金使用情况的优化。

关键词：事业单位；资金管理；预算管理

引言

近年来，我国政府、事业单位、国有企业都在大力加强反腐倡廉工作，财政资金的使用情况作为影响反腐倡廉工作有效落实的关键因素，自然也受到了社会各界人士的广泛关注。因此事业单位需要做好对当前单位内部资金管理工作的重视，对单位内部财政资金的使用过程进行规范。

一、经济新常态下事业单位加强资金管理的重要性

事业单位作为我国重要的社会服务组织，需要尽量缓解国家的资金压力，通过对存量资产的盘活来尽量满足单位内部工作、业务活动的资金需求，以此控制国家在支持事业单位方面的财政资金投入[1]。

事业单位加强资金管理还能对单位内部各个部门和下级事业单位的内部资金使用情况有着更为全面的了解，能进一步提升我国各级事业单位资金使用情况的规范性，并对当前单位内部资金方面存在的问题进行有效调整。同时还能通过资金管理力度的提升来对当前单位内部各个方面、各个工作环节的资源进行有效整合，并按照具体工作、业务活动的需求来对这部分资源、资金进行安排，从而优化单位内部资金使用的效益。

二、事业单位资金管理内容

专项资金管理主要针对国家重点建设项目，是由国家直接提供的财政资金，在实际使用过程中需要保证资金始终用于重点建设项目，严禁出现将专项资金用到单位其他工作、活动中的情况。同时必须做好对专项资金使用过程的监督管理，以提升专项资金使用的规范性和效益。预算资金管理则是按照单位的预算编制来对单位内部资金进行合理的规划，并尽量保证预算編制的科学性、合理性，从而提升预算资金实际使用情况与预算编制之间的契合度，确保单位内部财政资金在实际使用过程中有较为明确的指导，实现财政资金使用情况的合理规范。

我国事业单位财政资金的主要来源为国家财政拨款，因此单位内部的财政资金也属于国有资产，为了尽量避免对我国财政造成严重负担，事业单位需要重视对财政资金的管理，避免对部分工作、活动所需的财政资金出现重复配置的情况[2]。与此同时，需要明确当前单位内部存在的资产和资源，借助REITs（不动产投资信托基金）和PPP模式（政府和社会资本合作模式）来实现对单位内部资产和资源的盘活，以此来实现事业单位内部资金的循环利用，始终保证单位内部拥有较为充足的资金，并让这部分资产和资源再次焕发出生机，避免事业单位在该部分资产和资源的维护上再次出现成本的投入。

三、经济新常态下事业单位资金管理面临的挑战

（一）事业单位资金管理监督力度不足

由于单位资金管理体制的不完善，仍然存在资金管理问题，加上在资金监督管理制度上的欠缺，导致当前单位的资金管理工作的有效性很难得到保障。在没有明确制度指导的情况下，负责资金管理工作的工作人员很容易出现对该方面工作重视程度不足的情况，从而导致资金管理工作的规范性受到负面影响。

（二）事业单位控制资产成本不足

在我国事业单位中，各项内部工作、业务活动都会涉及到对财政资金的使用，但实际上单位内部能够对这部分使用情况有充分了解的工作人员并不多，单位内部也并未对具体的财政资金使用情况对工作人员进行公开[3]。由于这部分单位内部工作人员对财政资金使用情况了解程度不足，导致单位在使用财政资金的过程中出现浪费情况的概率较高，尤其是在固定资产管理方面，存在的问题尤为明显。

（三）事业单位资金管理人才缺乏

虽然当前单位内部负责资金管理的财务人员在能力水平上能够得到保障，但由于资金管理基础条件的变化，事业单位内部财务人员现有的能力水平已经逐渐无法满足资金管理工作的实际需求。而单位新招募的财务人员虽然资金管理能力水平基本能够符合资金管理工作的实际需求，但由于缺乏该方面工作的工作经验，想要真正做到对资金管理工作的优化还需要一定的时间。

（四）资金管理环境有待优化

单位内部资金管理方面相关制度的缺乏，导致资金管理工作无法得到制度方面的支持，而单位内部资金管理环境还有很大的提升空间。加上当前阶段国家对财政方面的工作重视程度还在不断提升，事业单位为了更好地满足国家的要求，必须提升对单位内部资金管理方面工作落实情况的关注[4]。但实际上事业单位内部在资金管理方面的各项制度与单位的实际需求存在较大差异，导致该部分制度趋于形式化，其价值受到严重限制。

（五）专项资金管理机制不完善

单位专项资金管理机制的不完善，导致专项资金的具体使用情况无法得到有效监督。首先，对专项资金分配情况重视程度不足，导致部分工作环节无法得到有力的资金支持。其次，单位内部尚未建立起更具针对性的监督机制，导致专项资金无法真正做到全部用于具体的建设项目。最后，未对专项资金滥用问题进行严厉处罚，导致单位内部部分工作人员对专项资金使用的规范性重视程度不足。

（六）资金收支工作有待强化

由于单位内部工作人员仅有部分人对财政资金的具体流向有着较为充分的了解，导致固定资产无法得到有效监管，进而影响到单位的资金管理水平。加上单位内部负责处理预算编制工作的财务人员由于内部各个部门支持不足，自身专业素养相对欠缺等各个方面的问题，导致最终形成的预算编制与单位的实际需求存在较大差异，使得单位在内部工作、业务活动的实际落实过程中无法得到来自预算编制方面的支持。

（七）资金预算管理意识薄弱

当前，事业单位在实际运营过程中的工作重心仍在自身综合职能的发挥上，而对于其他方面的工作重视程度则相对欠缺，这也是当前事业单位内部资金预算管理意识薄弱的重要原因。在该方面的主要表现为，预算管理工作未得到有效细化，其中在预算编制环节上无法保证编制工作的合理性，导致事业单位在进行具体决策的过程中无法借助预算编制来对决策科学性进行提升[5]。还有部分单位的预算编制存在与单位实际运营存在明显差异的情况，这进一步影响到了预算编制的有效性。

四、经济新常态下事业单位资金管理突破策略

（一）提升事业单位资金管理监督力度

在单位内部进行资金管理制度的建立健全，将当前单位资金管理工作中所出现的问题以及部分单位原有的资金管理相关制度作为重要参考，提升资金管理制度的针对性和规范性，确保事业单位资金管理监督力度能够得到更好的保证。通过资金管理制度来明确当前事业单位各个方面的具体资金流向，对于其中涉及的相关信息，例如资金申请人、具体工作活动负责人、资金用途等情况进行记录，并保证记录的真实性，通过借助这种方式来对资金管理工作的有效性进行提升，实现对资金管理工作的合理监督，避免单位内部资金出现浪费、滥用的情况。

（二）完善资金成本控制管理制度

为了保证单位内部成本投入的有效控制，就需要对单位当前使用的资金成本管理制度进行优化，确保制度在实际使用过程中能够对单位内部工作、业务活动提供更为有力的支持，从而实现单位内部资金的合理使用，避免出现资金浪费的情况。在单位进行内部工作、业务活动落实的过程中可以对当前该部分工作、活动的具体资金需求进行明确，提前做好对资金使用情况的规划，并利用规划来对其中涉及的成本投入进行有 效指导，按照资金的实际需求来做好分配，提升单位内部资金利用率。

（三）加强事业单位资金管理人才队伍建设

事业单位的资金管理工作需要由负责资金管理方面工作的财务人员来完成，而这部分财务人员的综合素质对资金管理工作的有效性有着极为重要的影响。因此事业单位需要做好对财务人员的重视，定期安排财务人员进行能力提升。同时还需要明确财务人员在资金管理工作中是否具备较高的职业道德水平，因此单位还需要定期组织对财务人员的职业道德进行检验和提升的培训及考核，避免资金管理工作受到人为因素的负面影响。

（四）优化资金管理环境

资金管理工作的有效性需要有对应的资金管理环境的支持。通过资金管理制度和资金监管机制来对单位内部工作人员的具体工作职责进行明确，提升单位内部工作人员在工作落实过程中对自身工作内容的重视程度，从而减少在单位工作落实过程中出现问题的概率，确保资金管理制度和资金监管机制与单位实际需求之间的契合度。

（五）完善专项资金管理机制和绩效评价

单位首先需要对资金对应的具体项目进行明确，并在单位内部建立起更加严格的专项资金管理制度，确保专项资金在实际使用过程中能得到来自制度的支持，重点关注制度中对专项资金滥用的处罚力度。通过加强处罚力度来提升单位内部工作人员的违规成本，以此来降低单位内部出现专项资金滥用情况的概率[6]。对于专项资金的具体使用情况必须做好详细记录，针对资金的具体流向、具体工作环节的负责人等信息进行明确，提升专项资金使用的规范性。在专项资金管理机制中建立责任制，并针对相关领导、法人、項目负责人、施工人员责任进行明确；强化对项目资金的监管力度，事业单位做好人员安排与检查部门之间的相互配合，通过定期和不定期相互结合的形式对专项资金使用管理情况进行监督检查；加强审计监督，将该项工作放在专项资金对应项目建设完成后，单位审计、财务部门做好对项目建设过程中项目资金使用情况的审计，对其中存在的问题进行记录、分析、追责，以进一步提升对项目资金使用效益的监管力度。

（六）强化资金收支工作

在资金收支工作中，需要做到对预算编制的高度重视，做好对预算编制科学性的检验，确保资金收支工作能够在预算编制的指导下实现有效落实。事业单位要实现对资金收支工作的强化，可以盘活内部存量资产扩大有效投资，通过对当前事业单位内部固定资产相关信息的明确，了解单位在哪些方面还拥有一定的存量资产，例如交通、水利、清洁能源、保障性租赁住房、生态环保、基础设施和市政设施等内容，借助与社会资本的合作对当前内部具有长期稳定经营性收益的存量资产进行盘活，充分利用社会资本在运营方面的先进经验和能力水平，实现对该部分存量资产的盘活，借此来增加资金的循环利用。通过这种方式来保证事业单位内部资金储备的相对丰富，从而为单位内部其他方面的工作落实情况提供更为有力的资金支持。

（七）加强资金预算管理意识

在实际工作过程中，按照单位预算年度的具体工作计划来对其中的重点项目予以高度关注，尤其重点关注这部分项目中的预算编制工作，以确保单位内部重点项目均能得到来自预算编制的有力支持。事业单位需要始终明确，要想提升单位内部工作人员的资金预算管理意识，就需要有相应的预算编制考核机制，通过考核机制来确保预算管理工作的有效性。

五、结束语

综上所述，资金管理工作目前已经成为事业单位正常运营工作中的关键部分，更是受到国家、事业单位领导层及社会各界人士的高度关注，因此各级事业单位也应思考如何对当前单位内部的资金管理工作进行进一步的优化，以推动自身发展。事业单位要实现对资金管理工作的优化，就必须认识到事业单位间的差异性，按照单位实际运营情况和内部资金储备来对资金管理模式进行合理化调整，以提升单位内部资金管理工作的规范性和有效性。

参考文献

[1]涂金龙.事业单位财政专项资金的预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务，2022（20）：10-12.

[2]宋天衡.论事业单位预算管理及财政资金绩效评价[J].财经界，2022（28）：39-41.2022.28.002.

[3]张杰.事业单位财政资金供给与管理的改革探讨[J].中国乡镇企业会计，2022（09）：27-29.

[4]谢玉珍.事业单位资金管理的现状与对策[J].大众投资指南，2022（16）：83-85.

[5]尹德翠，蒲彦文.加强事业单位资金管理的路径分析[J].商业观察，2022（15）：53-56.

[6]罗天啟.事业单位资金管理存在的问题及对策研究[J].营销界，2022（06）：86-88.