中小学教师队伍能力提升的有效路径分析

刘文博

近10年来，党和国家积极发展教育事业，教育普及水平实现了历史性跨越。但是我国基础教育总体水平还比较低，发展很不平衡。而教师是开展教育教学的根本要素，中小学教育的问题主要体现在教师队伍能力上。现阶段，中小学教师队伍中缺乏专业能力较强的人才，教师队伍能力提升存在经费投入不足、内部体制性障碍、教师职前培训质量低等问题。为更好地解决这些问题，我们必须把提升中小学教师队伍能力作为重点问题进行关注，积极探讨中小学教师队伍能力提升的有效路径，建设一支高水平高素质教师队伍，推动教育公平。

一、中小学教师队伍能力提升存在的问题

（一）中小学教育经费投入不足

党的二十大报告强调，要坚持教育优先发展。虽然我国国家财政性教育经费占GDP比例已超过4%，但与发达国家相比还存在很大差距，义务教育经费在教育总经费中占比相对较低。中小学教育经费投入不足，对中小学教育发展造成较大影响，进而影响教师队伍能力提升。

（二）教育内部存在体制性障碍

我国地区发展不平衡，使得教育管理在中小学教育实施过程中存在体制性障碍。有的地区“一刀切”，不能根据当地具体情况进行相应管理，导致教育事业不能高效发展;有的地区中小学教师编制紧缺、数量严重不足，制约着适龄儿童学有所教和教育质量的提高;有的地区教师编制标准不合理，导致中小学教师队伍结构不合理和学科结构不合理的现象出现，教师学历与能力不匹配，严重影响队伍整体素质。

（三）教师职前培养质量低

一些师范院校过于注重课程的专业性，忽视教师教育类课程建设;开设的教育类课程占比较低，难以体现师范院校特色，培养出的准教师职业素养不高，教育教学能力低，无法适应不断改革的教育形势。另外，一些师范院校固守教育学、心理学和专业学科教学，不能适应现代课程理论体系改革趋势，无法培养适应时代的高素质教师。还有很多中小学教师在入职前没有足够的教育临场实践，经验不足，无法解决学生的实际问题。

（四）教师职后培训力度小

在中小学师资培训方面，我国长期存在着重视职前培训而轻视职后培训的问题，给教师培训工作带来不良影响。一些教师、教育行政部门领导没有充分认识到教师培训对于建设高素质教师队伍，以及全面推进素质教育的重要意义。另外，当前我国中小学教师培训的一些内容针对性不强，与实际教育教学联系不够密切，且实效性不足。

（五）教师队伍后备人才不足

中小学教师由于工作比较琐碎和辛苦，后备人才存在较大缺口。加之很多中小学校软硬件设施不完善，教师团队建设不足，无法吸引优秀人才进入学校。

二、中小学教师队伍能力提升的有效路径

（一）加大中小学教育投入力度

教育经济学相关研究表明，在教育体系中，基础教育投入效益最大。因此，国家应改变以往向高等教育过多投入的政策，大幅度提高中小学教育经费在教育总经费中的比重。一是建立合理的政府投资制度。提高教师工资报酬是对教师最有效的鼓舞方式，通过经济手段能够提高教师的工作积极性。政府应加强对中小学的教育财政供给，保证足够的财政资源和地区间义务教育的均衡发展，切实保障中小学公用经费，使中小学教育经费真正得到落实。二是扩大教育投资来源。我们可以通过产业政策扶持、税收优惠等手段支持中小学教育事业，引导和规范社会各种捐资助学行为;加大对教育捐款活动的宣传力度，积极引导社会、企业和个人对教育进行投资帮扶;通过减征个人所得税、企业增值税，授予相应荣誉等方式对捐助教育行为给予支持。三是加强教育经费管理。在提高对中小学教育资金的投入时，我们还要加强对中小学教育经费的管理，提高资金使用率。如整合中小学教育资源，避免教师和教学设备使用上的资源浪费;在教职工工资方面，设立工资资金专项账户，消除拖欠教职工工资的情况，改善教职工工资待遇，提高中小学教师队伍的稳定性;建立基础教育专项经费，做到专款专用。

（二）不断完善教育内部管理体制

完善教育内部管理体制，有效提升中小学教师队伍素质。一方面，完善以县为主的中小学教育管理体制。针对区域发展不平衡的特点，积极实施以县为主的管理体制，因地制宜，根据自身实际情况建立相应管理制度。首先，可以建立以县为主的宏观调控机制。由政府承担财政，各级分担经费，县级政府对区域内中小学人事、财政等统筹管理。其次，加强經费管理。县级政府要积极落实各项教育经费，使经费及时到位，严格防止教育经费被挪用，同时加强中小学校收费制度管理，坚决制止中小学乱收费现象。最后，加快教育立法进程，不断完善教育法律法规，从源头上保障中小学义务教育发展的物质基础，为中小学教育发展提供法律支持。

另一方面，逐步完善中小学教师聘任制度，推进人事制度变革。严格实施教师资格制度和聘任制度，使所有中小学教师具备相应教师资格，为教师队伍质量提供保证;严格把关教师任教，有效实施教师聘任、考核制度;建立教师交流制度，逐步推进校际教师交流定期化和制度化，改善区域间教育不均衡的局面。

（三）提高教师职前培养质量

推进教师教育改革，提高教师职前培养质量。第一，在师范院校增加教育类课程比重，提高教师素养。针对一些师范院校过于注重专业课程而忽视教育类课程建设的情况，要逐步提高教育类课程比重，构建适合我国教育情况的教育类课程体系，提高准教师职业素养，增强其教育教学能力。第二，适度调整教育学科课程，加强教材建设。借鉴发达国家的教师教育发展经验，结合我国师范教育发展的现实状况，对传统教育学科进行调整，设置能够使学生形成正确教育观、教学观和教师观的新课程，促进教材编写规范化和科学化，为培养合格教师提供高质量的教材。第三，增强教育实践。在师范院校课程设置中逐步增加教育见习和实习时间，增加在校师范生的实践经验，并采取教学实习、管理实习等各种形式，使师范生全面了解学校实际情况，提高师范生各方面能力，从而促进教师素质的提升。

（四）加大中小学教师培训力度

教育部门要提供针对性的职后培训，提高中小学教师队伍能力。一方面，政府相关部门要积极为教师搭建培训平台，帮助中小学教师提高教育教学能力，转变中小学教师传统教育理念，提高他们的新课程实施能力、现代教育技术运用能力。通过结对子等模式对教师群体进行能力培训，优秀教师与新任教师结成对子，优秀教师作为促学者带动新任教师;开展研讨课、同课异构、新任教师磨课等活动，切实提高新任教师教学能力。另一方面，搭建新任教师教学交流平台，并分层次地为不同类型、不同阶段的教师提供资源服务，使教师能够突破时空限制，随时随地学习，提高自身教学水平。激励教师积极参与共建共赢，树立全新的教育理念，建立教师终身学习的教育体系。

（五）吸引优秀人才加入教师队伍

基础教育阶段的教师工作相对比较琐碎、辛苦。学校要优化内部管理，吸引优秀教师到校工作。首先，中小学校要建立良好的口碑，创造广泛的社会价值，努力赢得教师信赖。学校要关注人才建设，不仅要重视教师学历，更要重视教师能力和经验。其次，中小学校要积极创建良好的教育大环境，重视教师团队建设，在环境上吸引优秀人才。再次，在培养教师队伍方面，中小学校要有明确的主旨，真正提高教师专业素养，营造积极向上的文化氛围和亲善融洽的人际关系，让教师获得安全感。最后，中小学校要在生活方面多给予教师关心，提供力所能及的帮助，让教师对学校、对教育事业产生归属感。

（责编 韩玉兵 侯心雨）