空港边检机关应对新冠病毒感染疫情机制研究

王燕　汤钦皓

摘要：2020年暴发的新冠病毒感染疫情是近百年来传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的全球突发公共卫生事件。空港边检机关作为进出我国（境）重要的“前沿阵地”，是我国疫情防输入、防扩散的第一道“关口”，采取有效机制措施统筹好出入境旅客查验及疫情防控工作，是当前空港边检机关的重要任务。本文通过分析空港边检机关应对疫情的机制，探究当前应对机制存在的问题及不足，并提出对策进行优化。

关键词：空港边检机关；新冠病毒感染疫情；防控机制

新冠病毒感染疫情发生以来，空港边检机关始终把做好疫情防控作为首要政治任务，坚持底线思维，增强忧患意识，完善领导机制，成立专门工作小组加强对疫情防控工作的组织领导，贯彻落实党中央、国务院关于疫情防控的各项决策部署，严格执行国家移民管理局规定的防控措施。在高压工作环境下不断积累经验，查找不足，坚持精准整改，坚决防止疫情输入，不断提高应对疫情的能力和水平。

一、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情的背景

2020年1月20日，习近平总书记专门就新冠病毒感染疫情防控工作作出重要批示，指出必须高度重视疫情，全力做好防控工作。2020年1月26日下午，国家移民管理局召开全国移民管理系统视频调度会，传达习近平总书记关于做好新冠病毒感染疫情防控工作重要指示精神和中共中央政治局常务委员会会议精神，对疫情防控工作进行再动员、再部署。在疫情防控初期，空港边检机关启动应急工作机制，成立疫情防控工作领导小组。其中空港边检站站长任组长，政委任副组长，副站长、机关各部门主要领导任组员，各执勤队分别成立队级领导小组。站级疫情防控工作领导小组统一领导执勤队开展疫情期间勤务组织、队伍管理和防疫保障方面的具体工作，重点分为警力部署、个人防护、联防联控、数据信息、物资保障等。空港口岸是防范疫情输入、阻断疫情传播的重要阵地，必须全面加强疫情防控工作，坚决打赢疫情防控阻击战。

二、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情的组织架构及职能

从部门设置上看，空港边检机关内设6个处室，其中边防检查处、政治处、后勤保障处、信息科技处４个部门主要参与疫情防控工作，而边防检查处下设的执勤队则是疫情防控的一线业务部门，主要承担疫情防控工作职能的部门有：

边防检查处：负责组织实施出入境人员和交通运输工具检查、监护和口岸限定区域管理等工作；监督指导疫情期间勤务组织、执勤执法、应急处突等相关工作；牵头制定本单位疫情防控工作预案。开展一线人员、安全防护监督员的安全防护培训、考核等，其中下设指挥中心，执勤队。

指挥中心：主要负责疫情期间重要信息收集、分析、研判和报送工作；负责传达上级命令、指示；指导所属机构勤务值班及指挥调度等情况。

执勤队：主要负责边防检查的业务。各空港边检机关根据各站的实际情况，设定不同的勤务模式，设置不同的勤务岗位，如果工作需要，还会实行一人多岗。

政治处：在疫情期间，围绕政治建设、党员教育、思想引领、表彰奖励、新闻宣传等方面开展政治工作。

后勤保障处：负责疫情期间装备、物资、医疗卫生等管理，为全站人员提供后勤保障工作。

信息科技处：组织开展信息系统管理、维护和技术保障；负责与有关部门开展信息共享和业务协作；为一线执勤队提供疫情防控技术支持。

三、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情的机制

随着疫情的发展，空港边检机关在口岸疫情防控工作中不断摸索，建立起了以数据研判为先导、以口岸查验为基础、以协作配合为支撑、以执勤防护为保障的应对机制，为遏制疫情发挥了重要作用。

一是疫情防控教育机制。空港口岸执勤现场属于密集型环境，一线执勤民警在与出入境旅客接触中因“意外暴露” 感染的可能性较大。所以要紧密结合疫情形势变化，定期召开教育会议，着力强化疫情防控风险教育。引导民警树立底线思维，提高民警防护意识，不断提升自我防护能力。

二是技能培训机制。为确保执勤民警始终坚持最全面、最严格的防护措施，定期邀请防疫部门专业人员开展执勤防护培训考核工作。通过专业培训和实操训练，不仅提高了执勤民警的防护意识，而且使其熟练掌握了穿脱防护用具的规范性动作。

三是检查监督机制。安全员、督导员在勤务全程通过实时监控，常态化开展执勤现场防护全链条、全要素、全过程督导检查，落实内部防护细节，发现问题实时纠正，降低一线执勤人员染疫风险，并定期将问题进行通报，引发全体人员重视，避免出现类似情况。

四是闭环管理机制。在“外防输入、内防反弹” 工作模式下，空港边检机关全面实施勤务“两点一线”（执勤现场和住宿酒店）闭环管理机制，也就是严格执行“上勤＋隔离＋备勤” 的轮换模式，闭环管理期限根据疫情发展情况变化及警力部署情况进行动态调整。

五是数据信息连通共享机制。空港边检机关成立数据专班，24小时不间断整理收集、分析研判疫情防控基础数据。通过“三提前”“三共享” 的方式，及时向联防联控机制成员单位通报预警及查验高风险人员的有关信息，促进防范境外疫情风险精准化。[1]

六是联防联控机制。空港边检机关密切与属地有关单位常态化沟通协作和联勤联动，整合多部门资源，凝聚防控合力，织密疫情“防控网”。

四、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情勤务流程

執勤现场划分：疫情初期，空港边检机关把入境旅客区分为密切接触者、发热旅客和普通旅客，动态调整候检通道，采取分时段、分类型、分批次灵活查验的方式，最大限度降低入境人员集中候检时潜在的交叉感染风险。由最初的涉疫专用通道查验模式到涉疫重点国家直航航班专区查验模式，再到划分“红黄绿标” 分区查验模式。这些勤务验放模式的核心就是，在入境现场设置“涉疫验放通道”，对现场发现和提前预警发现的涉疫重点人员，将其引导至该划定通道办理入境手续，更好防止旅客混流，避免执勤现场出现积压、扰乱验放秩序等情况。随着疫情进入常态化防控阶段，空港边检机关对入境人员涉疫情况不再进行区分，而是统一按照最高防护等级进行验放。

在勤务实施方面，空港边检机关按照以下措施进行：一是要对所属执勤人员逐人测量体温，体温异常人员不得安排上勤；二是参加勤务例会、进入办公区休息，执勤现场人员要分散落座、减少聚集，避免交叉感染；三是执勤现场防护与消杀。个人防护装备的穿戴会有安全专员进行监督检查，以及现场及消杀区域防护物资的布置；四是信息研判与推送。空港边检机关及时对掌握的人员出入境信息进行分析研判。利用API和iAPI数据，系统开展涉疫人员排查工作，如旅客是否符合入境标准，需要尽可能在旅客登机前与航空公司对接，对于不符合入境标准的旅客及时反馈，并将掌握的人员出入境信息向海关检疫等相关部门和政府主管部门进行推送，及时有效防范海外疫情输入的风险。

勤务过程中，空港边检机关前台验放第一时间增加了疫情方面的询问和涉疫信息采集工作，目的主要是掌握入境人员境内外活动轨迹，排除涉疫风险。从一开始的民警手抄旅客涉疫信息登记，到如今为提高疫情防控期间入境人员信息采集效率，在验放系统中增加了涉疫信息采集项目。出境时，执勤现场也会利用电子显示屏滚动播放等方式广泛提示境外国家（地区）入境管制措施，引导旅客妥善安排出行计划，同时前台民警也会告知旅客旅行风险，非必要不出境。在个人防护和消杀方面，一线执勤民警做到了“一证一消”（每查验一本出入境证件进行一次手部消毒）、“一班次一消杀”（每次下台或者换班前，对检查台内的桌面、鼠标、键盘、证件阅读机等设施、检查通道及区域进行全面消毒）、“一时段一消毒”（对执勤场地进行消毒）。当验放过程中遇到特殊情况时，如海关卫生检疫认定需要留验、隔离、移送的疑似感染人员，应当高效办理边检手续。空港边检机关派一名民警按照最高等级防护措施前往海关检疫处，采取“非接触式” 查验，进行人证比对和询问入境信息办理入境手续。

勤务结束后，空港边检机关在执勤现场外围指定区域设置有固定消杀点，执勤民警在消杀点集中脱卸防护服，执勤装备和执勤现场安排专门人员进行全面消杀。所有执勤民警进入闭环隔离场所进行为期7天的隔离，隔离结束后完成一轮勤务。

五、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情存在的不足

（一）部门间联动不足

随着疫情在世界范围内的迅速蔓延，空港口岸作为连接国内外的重要通道，疫情防控压力不断增大。虽然疫情初期空港边检机关就建立了联防联控工作机制，但海关、地方卫生部门等部门疫情处置预案多为单位内部预案，平时应急演练多局限在内部，空港口岸部门间联合演练较少。加之部门间对各自工作模式的不了解，造成了沟通不顺、工作衔接不畅、效率不高的局面，消耗了过多的人力和物力，达不到最好的疫情应对效果。[2]

（二）预备队伍培训不足

空港边检机关在应对疫情过程中，一线执勤人员在勤务完毕后均需进行闭环管理，一旦队伍内部出现涉疫情况，前期确定好的预备队伍人员就需要进行替补，以保证一线勤务工作不断档。但由于预备队伍的人员大多是由长期从事机关工作的人员组成，没有相关的专业知识储备，虽然前期进行了相关的业务培训，但这些培训多是书本上的专业知识，没有结合实战进行讲解培训，加之预备队伍实战经验不足，在直接应用过程中还存在很多问题。

（三）心理干预不足

疫情暴发以来，特别是开始实行“上勤＋隔离＋备勤” 的轮换模式后，一线执勤人员开始经历长期的隔离生活，且边检系统执行比地方更为严格的出行审批制度，不能随意离开驻地。一波又一波的疫情，一项比一项严格的管控措施，让执勤民警觉得疫情的结束遥遥无期。因为边检机关转制之前为部队性质，许多民警为外地人，对于长期与家人分别、开展隔离工作所需承受的压力，没有做好充足的心理准备，产生了一系列焦虑和情绪低落问题。

六、空港边检机关应对新冠病毒感染疫情的对策

（一）优化联防联控机制

在空港口岸，对疫情的应急处置不只涉及边检，还涉及机场、海关、卫生健康等部门，没有哪个部门是独立运转的，都需要空港各单位协同配合，才能形成真正意义上的闭环管控。因此，空港边检机关要积极配合机场、海关、卫生健康等部门，强化协同处置能力，健全联防联控机制。在疫情期间，联防联控各部门要联合制定相关应急预案，定期开展空港口岸联合实战演练，充分发挥演练预案的作用，发现工作中存在的问题隐患，就要加强各部门间的沟通交流，解决沟通不畅问题，做到应对工作的无缝衔接，提升工作效率。与空港口岸相关部门不断磨合联动处置机制，在人员、数据信息、资源上通力配合，形成相互协同与合成作战，切实提高空港口岸联防联控机制应对疫情的实战能力，维护好出入境旅客候检秩序。

（二）提升预备队伍的专业能力

空港边检机关在针对预备队伍培训时，应通过多种途径加强专业处置能力。一是健全内部培训规范。制订完善的培训方案，根据不同岗位的职责要求，选定相应的授课内容，确保预备队伍人员能得到系统化的培训，熟练掌握专业知识；二是加强实战培训。定期组织一线执勤民警，围绕勤务模式和勤务流程等开展实践教学，探索运用视频短片教学等方式，增强培训的直观性、可视性，让预备队伍能更好地了解空港执勤现场的具体情况；三是建立配套的考核机制。在每次培训课程结束后，均要进行勤务流程模拟考核，以更好检验预备队伍专业知识掌握情况，提升预备队伍人员的能力水平。

（三）提升心理干预能力

空港边检机关要重视执勤民警心理问题，加强心理干预，突出“以人为本” 的工作理念。[3]在应对疫情期间，空港边检机关要积极主动开展心理干预，组建专业团队，在执勤人员奔赴执勤一线时，评估其心理健康、心理承受能力及抗压水平，并建立心理干预运用机制，避免引发严重的身心不适或心理疾病。要提供更具人性化的保障措施，改善闭环管理人员的执勤、住宿、伙食、文化娱乐条件，加强对执勤人员身心健康的关注与保护。同时要坚持常态化思想政治工作不放松，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，这有助于队伍保持高昂的斗志和旺盛的战斗力，打赢疫情防控的持久战。

七、总结

当前疫情防控进入常态化阶段，为更好维护国家安全、人民利益及对外开放战略，空港边检机关要毫不动摇、不折不扣地落实“外防输入、内防反弹” 的总策略，增强疫情防控措施的前瞻性、针对性和实效性，及时查补漏洞，做好空港口岸疫情防控工作，筑起應对境外疫情输入风险的坚固防线。

参考文献：

[1] 王子晔.出入境边防检查新冠肺炎疫情应急管理研究[J].中国报业，2021，（2）：42-43.

[2] 魏珊，邵柏.新型冠状病毒肺炎疫情影响分析及海关应对研究[J].口岸卫生控制，2020，25（1）：1-3.

[3] 庄妙慧.聚焦十大能力提升口岸应对突发公共卫生事件水平[J].中国海关，2021，（6）：88-90.

作者简介： 王燕，女，汉族，河南漯河人，硕士研究生在读，国家移民管理局青海出入境边防检查总站民警，研究方向：出入境边防检查；

汤钦皓，男，蒙古族，内蒙古赤峰人，硕士研究生在读，国家移民管理局锡林郭勒边境管理支队民警，研究方向：边境管理。