县级融媒体中心的现实发展与未来思考

【内容提要】全球信息化和移动互联网的迅猛发展加快了传统媒体的转型升级，融媒体传播体系逐步形成。本文以阿荣旗融媒体中心为例，针对县级融媒体中心的发展现状、存在的问题以及未来发展方向进行简要分析与探索，认为县级融媒体中心建设不仅要紧跟中央的顶层设计抓好落实，完善各项资源配置，更要坚持“内容为王、移动优先”发展战略，不断提高传播力、舆论引导力和服务基层的能力。

【关键词】县级融媒  发展现状  存在问题  方法路径

进入21世纪尤其是近10年来，互联网技术迅猛发展，推动新兴媒体大量涌现、层出不穷，传统主流媒体受到强烈冲击，特别是县级广播、电视、报纸面临着严峻考验，加快推进媒体融合向纵深发展成为当务之急。在国家、省、市、县四级传媒格局中，县级媒体处于最末级，肩负打通服务群众“最后一公里”的功能，县级媒体能否及时通达连接受众群体、牢牢把握住基层受众市场，直接影响到新闻舆论工作的效果。随着新媒体的迅速崛起，由于体制改革滞后、专业人才不足、创新能力不够，县级传统媒体的社会影响力呈下降趋势。怎样使县级媒体走出困境、创新发展，是从中央到地方各级党委政府关注的重要课题。只有抓好县级融媒体中心建设，才能筑牢基层舆论阵地，更好地引导并服务群众。本文以内蒙古阿荣旗融媒体中心为例，就县级融媒体中心发展现状、存在的问题、解决路径等问题进行相关思考和探讨。

一、县级融媒体中心建设的现状

县级媒体是新时期党的新闻舆论工作和宣传思想文化建设的重要阵地，是打通服务群众“最后一公里”的关键环节。在2018年8月21日至22日召开的全国宣传思想工作会议上，习近平总书记发表重要讲话指出，“要扎实抓好县级融媒体中心建设，更好引导群众、服务群众”，①首次将“县级融媒体中心建设”提到国家战略层面上来。9月20日，中宣部在浙江省长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，确定在全国范围内推进县级融媒体中心建设，并提出具体目标和实现路径。②11月14日，中央全面深化改革委员会第五次会议审议通过《关于加强县级融媒体中心建设的意见》，进一步指明了县级融媒体中心建设的基本思路。③2019年1月15日，中宣部和国家广电总局联合发布《县级融媒体中心建设规范》《县级融媒体中心省级技术平台规范要求》，为县级融媒体中心省级技术平台规范要求制定了操作指南和建设规范。④

抓实抓好县级融媒体中心建设，能够有效促进基层舆论引导力建设，加快实现媒体融合向纵深发展。根据中央、自治区的科学部署安排，阿荣旗积极落实上级意见，科学有序推进媒体融合。整合阿荣旗电视台、阿荣人民广播电台、阿荣通讯社等媒体资源，融合广播、电视、网站、微信公众号、新闻客户端，接收旗政府网、旗网信办等的宣传职能，2019年8月28日，阿荣旗融媒体中心正式挂牌成立，设置了总编辑部、采访部、新媒体部、技术保障部、综合部、融创部6个部门，运营“阿伦眼”客户端、现场云、草原云、央视频、今日头条、官方抖音、官方快手、融媒体中心微博、阿荣宣传微信公众号9个新媒体平台，加上电视频道、广播频率，共有11个传播渠道。原有媒体资源经过有效整合，实现了集文字、图片、音频、视频、网页等内容的采、编、发功能于一身。搭建生产调度指挥中心系统，以新闻产品融合云平台为主体，建成“阿伦眼”手机客户端，用户随时随地能了解到国内外大事件，获知各级党委政府发布的新闻信息。

阿荣旗融媒体中心组建运营后，实现了资源共享、渠道共享，最大限度地提高了新闻和信息的传播速度和传播范围。2022年全年播发信息量达3.96万条次，新媒体全平台点击量达2.4亿次，粉丝量超过10万人，广播电视实现全网覆盖。仅“阿伦眼”客户端，截至2023年3月末，下载量已超过7.4万次，开设了今日快报、融媒体、便民服务、阿荣新闻、阿伦文苑、阿荣视听、网上医疗、拍客、视觉阿荣等50余个版块和专栏。阿伦眼客户端连续33个月在内蒙古自治区旗县级新华社客户端综合影响力排名第一，被新华社授予2020年度优秀客户端奖。特别是在新冠肺炎疫情防控工作上，“阿伦眼”客户端以其准确、快捷、高效的优势迅速占领舆论高地，在防控宣传发动、稳定凝聚民心、服务保障民生等方面发挥了重要作用，营造出凝心聚力、共克时艰的社會舆论氛围。

应对新冠肺炎疫情这一重大疫情事件，对组建不久的阿荣旗融媒体中心是一次严峻考验，全民战“疫”，必须迎难而上。中心依托全媒体传播矩阵，汇集整合多方资源，畅通渠道和流程，报道内容和方式实现多元化，第一时间传达中央关于疫情防控的政策文件，及时发布权威信息和科普知识，推出疫情防控深度报道和专题专栏，充分发挥了基层主流媒体舆论“风向标”和民心“稳定器”的作用。抗疫期间，阿荣旗融媒体中心利用主流媒体权威性的优势，积极进行正能量报道、正面思想宣传，挖掘出很多感人的抗疫人物和故事，获得群众的极大关注，有效提升了中心的影响力和公信力。

以“移动优先、内容为王”和“网上网下一体、内宣外宣联动”为发展战略，阿荣旗融媒体中心聚焦重大主题宣传，统筹开设专版专栏，构建全媒体矩阵宣传合力。2022年，中心累计采发新闻稿件4200余条，在国家级、自治区级、呼伦贝尔市级三级媒体平台共发稿2126条，其中国家级平台发稿200条，自治区级平台发稿780条，呼伦贝尔市级平台发稿1146条，对外传播力和影响力获得很大提高。

二、县级融媒体中心发展面临的困境

县级融媒体中心建成后就面临诸多问题和困难，是许多县级融媒体中心不得不面对的客观现实。由于长期以来管理机制、人才建设、分配方式、激励约束制度严重滞后，内部活力得不到激发，导致县级媒体走入困境，因此，推进县级融媒体中心建设的同时必须加快改革，激发内生动力。全国众多县级媒体，各地情况有很大差异。有些地方采编制播基础设施完善，人才队伍充足，加上融合较早推进较快，整体运营状况良好。但很多落后地区县级媒体基础设施不完善，软件不足硬件不够，网络化数字化任务完成不到位，节目制作能力差强人意。这些地方建设县级融媒体中心困难较大，必须根据实际情况制定措施。

县级融媒体中心属于公益事业单位，基本开支和相应保障都由财政负担提供，但县级融媒体中心成立后运行成本增加，财政很难满足，所以县级融媒体中心要谋求解决运营短板这一瓶颈问题，提升自身造血能力，找寻可持续发展之路。县级融媒体中心需要采编播制和运行维护各方面人才，但新人引进困难，老人能力不足，人才需求总是处于缺乏状态。县级融媒体中心的基本业务模块是“新闻+政务+服务”，而政务和服务都需要大量数据支撑，但由于各种因素影响，很多部门数据资源没有外接，尤其是垂直管理的数据资源基本不外接，所以还需沟通协调，解决数据资源配置方面的问题。

比如阿荣旗融媒体中心组建后，面临许多问题需要解决。现有人员队伍满足不了当下工作需求，整体人员构成老龄化、非专业化比较严重，存在人员断层现象。现有人员中只有少部分能够适应融媒体工作，其余多为业务能力不足，尤其是能够适应融媒需求的文字编辑短缺，摄像、播音、广播节目直播等人员急需引进。新媒体矩阵建设不仅为了信息发布，还兼有政务服务、生活服务和舆情监测等功能，需要一支相对专业的团队维护运营，急需补充新媒体技术、新媒体运营、创意策划、节目包装、平台推广、美工设计等专业人才，而临时聘用人员工资待遇较低，流动性强，人员队伍很不稳定。此外，中心采编系统、虚拟演播系统及采编设备、广播数字化系统、高清播出系统、调度指挥系统等完成采购后，由于地方财政压力较大，资金支付不及时，厂家限制使用系统中一些关键功能，影响了采编制作设备中一些先进技术的应用。这些问题严重影响了中心的发展和运营，亟待寻求解决途径。

三、县级融媒体中心发展的突围路径

县级融媒体中心归县委宣传部管理，作为当地唯一的官方媒体，主要依靠县财政保障基本运行经费。为缓解经费紧张，可以采取双轨制管理，采编宣传属事业主体，经营属企业主体，二者分开独立运行，通过一定的经营活动实现创收，从而一方面弥补运行成本的不足，另一方面还可以用于激励的二次分配，增强内部活力。

县级党委政府经费划拨上要确保融媒体中心的基本开支，同时为加强产业化经营，可以规划设立传媒公司，以此增强融媒体中心的自身造血功能。企业化管理可以使县级融媒体中心具备产业运营的条件与市场：一是由专业团队搭建平台和窗口，展示本地各部门、企事业单位和乡镇形象，提供微信、微博等新媒体运维服务；二是利用大量用户连接和大数据分析，与用户积极互动开展运营，将服务渗透到生活与商业各个方面；三是采用短视频形式，在平台上宣传当地文旅、特色产品及电商业务，促进乡村振兴，带动旅游发展，助推当地经济进步；四是为本地商户提供对应性服务，让群众衣食住行教育娱乐旅游等需求得到满足。⑤

县级融媒体中心建设的关键是打造一支素质高、能力强的全媒体人才队伍，适应媒体融合发展和互联网平台运营，具备内容生产、市场运营和技术支持等多种专业能力。通过体制机制改革，建立与融媒体相适应的招录、考核、奖励激励和运营管理体系，拓宽引才渠道，留住人才，激发创新活力，挖掘人才潜力。加强培训原有传统采编播队伍，让这些人员努力转型成为全媒体人才。

近年来，阿荣旗融媒体中心通过考录和招聘，引进采编播制和运营维护专业技术人才；加强完善管理制度，规范策采编发工作流程；动员社会力量壮大通讯员队伍，充分调动文学、航拍、摄影和音乐爱好者的参与性和积极性，丰富平台内容；加大外宣力度，整合资源，高效投放；加大业务培训力度，坚持“请进来，走出去”，提升全员业务水平；加大融创产品的创作力度，多出精品，更好地宣传展示阿荣旗经济社会发展和民俗文化，让自产优质资源成为自主平台的营养剂，增强平台的黏性和吸附力。

阿荣旗融媒体中心创新节目形式，在“阿伦眼”客户端上开办了阿荣新闻、阿荣先锋、阿伦文苑、平安阿荣、同城生活多个版块，以内容多样化和形式灵活化满足不同群体的需求，广播和电视各档节目可以随时在线上收听收看。中心提升内容生产的同时，立足本土特色，与上级媒体合作，成功进行多次网络直播，其中包括：与呼伦贝尔广播电视台合作直播《杜鹃花开》《希望的田野之春耕》；与呼伦贝尔日报社合作直播《春回呼伦贝尔之看项目：阿榮旗围绕项目转 扭住项目干》《春回呼伦贝尔之忙春播：阿荣旗春耕备耕有条不紊》；与中央广播电视总台“央视频”、内蒙古广播电视台“奔腾融媒”合作直播《内蒙古阿荣旗：高纬冰香稻 插秧正当时》《芍药花海 盛放阿荣》，与内蒙古日报社“草原全媒”合作直播《喜迎二十大 奋进新征程 庆祝建党101周年 信念的音色 文艺党课》。生动鲜活的网络直播吸引了大量移动端受众，增强了用户黏性，扩大了融媒体的传播力。

阿荣旗融媒体中心还创新管理模式，探索融媒体中心发展的新路子。为适应媒体融合发展需求，积极探索“一个中心、两种制度”的运营管理模式，在完成基础设施建设和平台模块搭建后，努力增强自我造血功能，规划通过市场化运作达到经济创收，激发活力，提升工作效能。

四、县级融媒体中心发展的前景展望

全国县级融媒体中心建设已经基本完成，但长期发展任重道远。要实现深度融合，就要打造多级联动的传播矩阵、技术驱动的一体化组织架构，进而推动智慧广电、公共服务体系建设的一体化进程。⑥

将自身建设融入国家发展大局中，是县级融媒体坚持的大方向；不断创新发展思维，是县级融媒体提升传播力和影响力的有效路径。构建高效的新闻策采编发生产体系，整合优化资源，集中发力，可实现信息服务共享；依托技术建立一体化组织架构，完善全媒体传播体系，可增强传播效能。要将5G技术引入到融媒体平台，创新生产方式和传播渠道，保持平台技术领先，实现内容在大屏小屏、各个网络、不同业态之间互动传播。总之，县级融媒体中心发展趋势必然是有机整合传统媒体和新媒体两者优势，一起引入流量，资源共享，重大事件统一发声，彻底破除传统媒体与新媒体之间的界限，实现新闻一次采集、多元生成、多方发布、全媒体传播的工作格局。⑦

提升服务群众能力是县级融媒体中心的主要任务之一。作为新型传播形态，县级融媒体中心要以互联网为基础，扩大新型媒体平台的传播效果，集合各种信息、用户和本土资源并导入平台，以平台技术为支撑开展运营，将融媒体建成主流舆论阵地、综合服务平台和社区信息枢纽。主流舆论阵地是让县级融媒体中心成为本地新闻报道和舆论引导的主要力量；综合服务平台体现服务功能，县级融媒体中心要以政务服务为基础，为本地群众提供公共事业、生活服务、教育咨询、文化旅游等各种服务，并以此增加用户黏性；社区信息枢纽是将县级融媒体中心打造成兼容式平台和空间，社区成员可以进行信息交流互动，达成社会共识。县级融媒体中心植根基层，服务基层，要通过各种功能连接聚合广大群众，推动基层治理体系现代化、经济发展科学化。⑧

阿荣旗融媒体中心以讲好阿荣故事、传播阿荣声音、汇聚阿荣力量、展示阿荣形象、服务阿荣人民为宗旨，打通“阿伦眼”和“草原全媒”客户端之间的高效连接通道。该中心秉承“准、新、微、快”原则，按照“媒体+政务+服务+商务”的工作思路，聚焦内容建设，创新功能模块，融入市场思维和用户思维，注重社会效益和经济效益统一，实现全媒体合而为一、资源共享、互融互通。2022年策划推出8个模块建设：一是“智慧党建”模块，结合组织工作和正在推进的党群服务中心建设，提供各类党建服务，实现党组织管理、党员管理、党务管理、党员教育、互动交流等功能；二是“智慧政务”模块，按照国家整合和推进在线政务服务平台的要求，结合各部门正在推进和建设的业务，實现政务信息、办事大厅、举报监督等功能，计划与相关民生和监督部门沟通开展风险评估，确定操作实施的可行性，开通媒体问政功能，为群众搭建反映问题、交流互动的平台，既可提高媒体公信力，发挥媒体监督的作用，推动部门行风建设，又可及时有效地化解基层矛盾；三是“智慧生活”模块，植入到民生平台，提供各类便民查询、支付等生活服务功能；四是“阿伦名医”模块，计划与旗卫健委联合，为旗内两家公立医院开设“阿伦名医”模块，实现网上挂号、在线问诊等功能；五是“智慧教育”模块，计划与教科体局联合，提供包括信息咨询、在线教育、教育考评、家庭教育等服务；六是“智慧文化”模块，支持提供各类精神文化服务，计划与文旅局联合，推出虚拟展馆、旅游景区、群众文化网络服务等功能；七是增值服务，计划与市场局联合，推出“阿荣商家”模块，实现商贸物流信息平台化，逐步搭建电子商城；八是“主播秀”直播模块，挖掘社会和群众自媒体，融合吸纳信息资源。

五、结语

从全国来看，县级融媒体中心建设已经基本完成，但发展任重道远。因此，县级融媒体中心必须坚持正确的政治方向、舆论导向、价值取向，必须坚持党管宣传、党管意识形态、党管媒体；始终将社会效益放在首位，经济效益与社会效益相辅相成。要学习借鉴成功经验，依托自身优势和地域特点取长补短，立足本土打造出独有的特色传媒品牌。县级融媒体中心建设不仅要紧跟中央的顶层设计抓好落实，完善各项资源配置，更要坚持“内容为王、移动优先”发展战略，不断提高舆论引导力、服务基层的传播力。要坚持以用户为中心、以需求为导向，建设和应用新媒体平台，通过县级融媒体中心建设，构建出新型主流媒体自主可控的、以移动互联网传播平台为核心的现代传播体系，让党和国家的声音方便快捷地进入各类用户终端，高效服务人民群众。⑨

注释：

①李旭彦，叶珲.媒体融合领域成立国家重点实验室的历史逻辑与时代使命[J].现代传播（中国传媒大学学报），2021（04）：128-134.

②郭全中.县级融媒体中心建设的进展、难点与对策[J].新闻爱好者，2019（07）：14-19.

③邵晓晖.省级广电台承建县级融媒体中心省级平台优势分析——以安徽广播电视台“海豚云”为例[J].新媒体研究，2019（11）：25-28.

④张君昌.我国县级融媒体中心建设现状调查及发展路径思考[J].北方传媒研究，2019（05）：4-9.

⑤杨明品.县级融媒体中心建设：现实与前瞻[J].新闻战线，2019（03）：11-14.

⑥⑦黄楚新，刘美忆.2020年县级融媒体中心建设现状、问题及趋势[J].新闻与写作，2021（01）：39-45.

⑧⑨宋建武，乔羽.建设县级融媒体中心 打造治国理政新平台[J].新闻战线，2018（23）：67-70.

作者简介：张梅红，阿荣旗融媒体中心主任编辑

编辑：孟凌霄