平台经济领域中的经营者集中申报机制研究

蒋岩波，戴 瑞

（江西财经大学 法学院，江西 南昌 330000）

一、问题的提出

近年来，平台经济领域经营者集中现象频繁发生，给反垄断监管带来了巨大挑战，成为国内外反垄断执法机构实施反垄断规制的重点。在平台经济领域，经营者通过平台开展活动，所处的市场一般是双边市场，网络效应和规模经济效应使得相关的平台市场容易形成赢者通吃、一家独大的市场格局，平台经营者实施的“零价格”的经营模式也让相关市场界定和经营者控制权的认定存在障碍。平台经济发展一方面给消费者带来福利，另一方面则因市场垄断和资本无序扩张带来包括数据安全、个人信息保护、消费者权益保护等各种问题。在2020 年国家市场监督管理总局公布的“反垄断执法十大典型案例”中，其中一起为阿里巴巴投资有限公司收购银泰商业（集团）有限公司股权未依法申报经营者集中案。2021 年12 月初国家市场监督管理总局对13 起未经申报违法实施经营者集中案均开出50 万元罚单，其中涉及腾讯9 起、阿里2 起。从执法机关频频开出的罚单可以看出，平台经济领域经营者集中问题已经引起社会各界广泛关注，我国反垄断执法机构也在进一步加强平台经济领域经营者集中审查工作。大型互联网平台发展历程从注重提高企业创新能力、降低产品服务价格到强化经营者集中[1]，2020 年12 月召开的中央经济工作会议将“强化反垄断和防止资本无序扩张”列为国家2021 年经济工作中的八项重点任务之一，是对平台经济高度发展态势的积极回应。……