县级党校干部教育培训的困境与路径探析
——以中共津市市委党校为例

文/中共津市市委党校 陈蓉

“十四五”时期经济社会发展要以高质量发展为主题，这是党的十九届五中全会根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。推进党校干部教育培训工作高质量发展，是新时代党和国家事业顺利发展的迫切需要。习近平总书记提出，新形势下，必须更加重视干部教育培训工作，必须更加重视党校工作。以高质量发展为依托，着力解决制约党校干部教育培训工作的各种瓶颈，才能推动党校事业更好地发展。

一、中共津市市委党校干部教育培训工作的现状分析

（一）津市市委党校的基本情况介绍。中共津市市委党校前身是津市市五七干校，于1985年从窑坡乡明道村迁至津市市车胤大道271号，并与原津市市商业学校合并，办学规模进一步壮大。学校的领导体制为党委负责制，下设教务室、科研室等多个科室。编制人数18人，目前在编16人，其中专技人员7人，行政人员9人。主要培训班次包括科级干部进修班、中青年干部培训班、年轻干部读书班、公务员初任培训班和村党组书记培训班。根据市委安排和相关部门委托，不定期举办各种专题研讨（培训）班。学校坐落于津市城区东北角一隅，校园环境幽静。近年来，随着办公大楼、学员餐厅、多媒体教室的改扩建项目的完工，办学环境得到大大改善。学校现占地15亩，建筑总面积约2 700平方米，能同时容纳500人学习培训。

（二）津市市委党校干部教育培训的工作现状。近年来，在市委、市政府强有力的领导下，在组织部、财政局等部门的大力支持下，学校不断深化教学改革，充分发挥了干部教育培训的主阵地主渠道作用。

1.培训力度逐年加大。学校紧紧围绕市委、市政府的中心工作，开展各种专题培训。近五年，共举办各种班次103个，培训约12 000人次，同时加大了专题研讨班和各类适应性短期培训的办班力度，培训班次每年呈递增态势（详见表1）。

表1 近五年办班情况

2.教学内容不断完善。教学内容紧扣干训新要求，坚持以学习习近平新时代中国特色社会主义思想为中心，一是突出马列经典原著的学习，坚持读原著悟原理。在主体班开设《共产党宣言》《习近平谈治国理政》等原著的专题辅导。二是精神传达。重点宣讲党的路线、方针、政策及各级会议精神。三是紧跟国内外形势变化，以及经济社会发展中的热点、重难点问题，开设专题党课。四是党性教育学习。重点宣讲党史、讲好红色故事。教学内容不断完善，逐渐形成“一个中心，四个方面”的教学布局。

3.教学模式渐趋多元。近年来，为提升课堂活力和吸引力，学校在扎实做好理论教学的基础之上，应用了研讨式教学、案例式教学、现场教学、异地教学等多种教学模式，并与新洲古镇、朱务善红色展馆、关山新农村、襄阳街新时代文明实践中心等多个点建立了长期合作关系，这种多元化的教学模式，大大提升了党校教学成效，深受学员欢迎。

4.“+”的力量不断壮大。针对本校师资力量薄弱、培训力度不断加大的现实，近年来，学校不断在“引进来”上下功夫。在师资配置上，坚持领导与专家、校内校外教师相结合，不断壮大兼职教师队伍。2018年到2022年，共邀请到137位领导、专家到校授课，“+”的力量不断壮大。

二、中共津市市委党校干部教育培训工作中存在的问题

（一）干训工作认知缺位，调训难。具体如下：

1.“学习专业户”现象突出。中共中央办公厅印发的《2019—2023年全国党员教育培训工作规划》中明确提出要用5年时间，把全部党员普遍轮训一遍。但实际调训中，不少单位经常安排“闲职”干部或是临退休干部当上了“学习专业户”。相反，那些需要参训的干部却以单位有“要事”为由经常性请假。这样不仅造成了教学资源的浪费，也不利于干部教育培训工作的有效开展。

2.“工学矛盾”难克服。基层党校普遍存在“调不来、坐不住”的问题，克服不了“工学矛盾”，出勤率不高。以近两年津市市科级干部进修班和村（社区）党组织书记培训班为例（详见表2），满勤学员都仅1名，且出勤率均低于90%。“工学矛盾”一直都是困扰干部教育培训工作的难点与痛点。

表2 近两年津市市科干班和村（社区）党组织书记培训表

（二）培训浮于表面，效率低。2021年以前，学校都未给参训学员颁发过结业证书，最终的结业鉴定表也没有放入学员档案。不仅如此，学员在党校的考核情况也并未在其提拔任用时作为参考，导致学员参训普遍内生动力不足。这种只注重形式、浮于表面的培训模式，已经成为制约学校发展的一个重要瓶颈。

（三）教师人才流失严重，提质慢。受制于区位、交通、工资等因素，县级党校高素质、高学历人才难引进，更难留住。2018年，我校招聘了3名专职教师，短期内有效缓解了师资不足的困境，截至目前，已有两名教师流失外地。此外，现能承担教学任务的教师仅5名，每人需在各个主体班承担两个以上教学专题才能确保学校教学工作的正常开展。不仅如此，他们除了完成本职工作外，还得兼顾学校其他事务，教学质量难以提升。

（四）课程设置缺乏系统性，精品少。基层党校教师是“万金油”，难做到“术业有专攻”。教学专题要根据干训要求不断调整，无法集中精力专钻于某个领域，成长为专家、学者。办学中存在一定短期效应，对课程质量的把握、课程结构的合理性缺乏一定的规划与考量，课程质量不高。

在现代商业社会，广告无处不在，广告翻译的地位也显得越来越重要。然而我国传统翻译理论中的“信、达、雅”原则和强调译文与原文“忠实”、“等值”的翻译策略已无法适应广告翻译的客观要求。广告文体是一种具有极高商业价值的实用文体,它的最终目的是要使广告受众接受它所宣传的商品。在广告翻译中,如果译文无法达到这样的目的就不能算是成功的翻译。

（五）基础设施建设滞后，配套差。学校配套差且设施不全，既没有学员宿舍，也没有图书馆。这些短板导致班级不能实现规范化管理，校园建设离示范化党校标准还存在较大差距。

三、制约中共津市市委党校干部教育培训工作的因素分析

（一）管理存在缺位。干部调训，是组织抽调干部参加教育培训的活动，调训不到位，是管理缺乏督查力的表现。学员在学习过程中放松对自己的要求，也是因为管理存在缺位，且培训缺乏考评机制约束的结果。

（二）经费保障不足。目前，中共津市市委党校全部经费由财政打包拨款，但苦于经费并未随着办班力度的逐年加大而增加，“入不敷出”“捉襟见肘”已成为学校常态。

（三）动力支撑不强。教师政治地位不高，工资低，其工作积极性和主动性普遍不高。不仅如此，学校一定程度上还存在吃“大锅饭”的现象，内部缺乏科学有效的考核机制，制约了党校发展。

（四）制度保障不全。教学科研作为学校的重心所在，早已出台相关制度，但在实际操作中形同虚设，没有执行到位。学员受训的激励机制和教师授课的评估机制仍不健全。

四、实现中共津市市委党校干部教育培训高质量发展的对策建议

质量兴则党校兴，质量高则党校强。质量立校是各级党校发挥主渠道主阵地作用的一个重要体现，更是一个学校的安身立命之本。

1.以需求为导向，建立健全培训计划生成调研机制。干部现有知识框架如何、应该学什么、想学什么，作为计划的制订者必须做到“心中有数”。《中国共产党党校（行政学院）工作条例》提出，坚持质量立校，积极探索和遵循党校（行政学院）教育规律和干部成长规律，提高教学、科研、咨询和管理水平。学校应坚持“以人为本”，真正把干部所思、所想、所盼作为培训计划的依据，以需求为导向，建立健全培训计划生成调研机制，才能最大限度地满足参训对象需求，提高干部教育培训工作的针对性和实效性。

2.秉承统筹兼顾原则，科学设计干部教育培训计划。培训计划设计是培训工作有效开展的指航灯。横向来看，学校应分类别、分层次做好班次设置，突出专题培训。除了宣讲相关会议精神、加强党性教育和理论学习，还应多推介地方党委政府中心工作和经济社会发展中热难点问题，多开设学员比较关注的处置突发事件能力、做好群众工作能力等多方面的培训活动；在教学方法选择上，打破传统讲授式模式，多开展研讨式、情景体验式等互动型的教学模式；在师资配备上，应加强与其他党校间的横向交流，适当聘请上级党校或兄弟党校的专家学者来校授课。纵向而言，要重点打破主管部门“一言堂”的现象，让党校拥有更多的话语权与主动权。

3.不断完善教学管理制度，持续提高教学管理能力和水平。教学是各级党校的中心工作，党校应不断完善教学管理制度，为推动培训工作的高质量发展提供重要保障。一是不断完善专题申报审定制度、集体备课制度、听评课制度等，定期召开部门会议，形成部门动态管理，充分调动教师的积极性和主动性。二是加强部门之间的协调和管理，整体联动，才能形成管理合力，不断提高培训工作的有效性。

4.加强培训考核评估，形成教学双向考评机制。“教”与“学”的双向沟通至关重要。学校应通过召开学员座谈会等方式来真实、客观了解学员的感受和想法，以此不断提高教学和办学水平。另外，通过闭卷考试、毕业论文等方式来完善对学员学习情况的掌握和评估，将学员结业鉴定表载入档案，组织部门应将学员参训情况作为干部选拔、提拔的重要参考条件，不断完善激励约束机制。

（二）强化师资队伍力量，专职教师要“专”。习近平总书记指出，要办好党校，必须有一大批名师。针对学校师资力量薄弱的问题，要积极向上级汇报争取，尽快将空编的教师岗位补齐，进一步壮大教师队伍。此外，专职教师要做到三个“专”。一是要专业。教师自己有“一桶水”，才能给学员“一瓢水”。作为一名党校教师，必须有精深的专业知识和扎实的理论功底。二是要专注。教师应扎根于自己的三尺讲台，笔耕不辍地专注于自己的事业，不断提高自己的教学能力和水平。三是要专心。学校要给教师营造能够“专心”的环境，尽量不给其安排与教学科研无关的工作，优化培育的土壤，让其尽快成长为骨干教师。

（三）提高教育教学水平，教学专题要“精”。教学是党校的中心工作，学校要秉持质量立校原则，按照示范性党校的总体要求，把教学质量作为办学之本。深入挖掘本土红色资源，在选题、素材搜集、框架搭建、讲稿敲定等方面集学校之合力打造精品课程，不断提高干部教育教学水平。

（四）提升决策咨政能力，科研工作要“实”。充分发挥好“智囊团”的作用，积极为党委党政府建言献策，是新时代基层党校义不容辞的责任与义务。教师应强化科研咨政能力，切忌“闭门造车”，浮于形式。主动深入基层实地调研，多将科研成果转化为教学专题，助力地方经济社会的高质量发展。

（五）落实规范办学要求，基础设施要“齐”。根据《中国共产党党校（行政学院）工作条例》的相关要求，教室、宿舍、食堂和图书馆等设施是干部教育培训必须的基础设施。学校要严格落实规范办学要求，改善办学条件，积极向上争取资金，进一步完善基础设施，在设施“齐”、功能“齐”上下功夫，为党校干部教育培训保驾护航。

五、结语

干部教育培训的目的在于为党和国家培养一批符合新时代发展需求的优秀干部。市、县两级党校大约承担了90%以上基层党员干部教育培训任务，是基层培训轮训党员领导干部的主渠道。中共津市市委党校要紧扣高质量发展定位，不断创新办学理念及提升办学水平，讲好津市故事，传播津市红色声音，为培养一批又一批信念坚定、素质过硬、作风优良的基层党员干部队伍而赓续奋斗。