高校巡察档案“建管用”的思考

文/安徽医科大学党委组织部 刘娜

高校巡察档案是高校党委在对校内二级党组织开展政治巡察过程中，由巡察机构、巡察组和被巡察单位等多方直接参与形成的，客观记录巡察各阶段工作内容的，对学校和社会有保存和利用价值的各种文字、图表、声像等不同载体的历史记录。建立和维护巡察档案，是全面掌握高校巡察工作情况和规律、巩固巡察既有成果、改进和完善巡察工作机制、提升高校管理水平和育人能力、促进高质量发展的重要基础性工作。

一、建立高校巡察档案的重要意义

巡察档案客观、真实、准确地反映了巡察工作过程，是客观评价巡察工作发展历程和探索巡察工作发展规律的重要依据。根据巡察档案材料形成主体来看，巡察档案主要包括巡察机构在组织开展巡察工作形成的综合性材料，巡察组监督检查被巡察党组织履行党的领导职能责任情况形成的过程性材料，以及被巡察单位落实巡察整改和“回头看”任务形成的结果性材料。巡察档案区别于干部档案、廉政档案等以“特定人”为建档对象，主要围绕“政治巡察的任务和过程”建立，具有政治性、保密性、阶段性、集中性等特点。

（一）为高校开展政治生态研判提供参考。高校巡察工作是从政治上看问题，聚焦党的领导、党的建设、党风廉政建设等方面，高校政治生态全面地“问诊把脉”。高校巡察档案客观真实反映了巡察工作全过程，不仅记录了巡察工作的参与者、方式和方法，还对被巡察党组织学习贯彻党的路线、方针、政策以及落实“立德树人”根本任务、新时代党的组织路线、执行“三重一大”决策制度等情况进行全面准确地记载，是被巡察单位政治生态的“显微镜”和“探照灯”。

（二）是干部考核评价和选拔任用的重要依据。对被巡察单位来说，巡察档案是被巡察单位党组织和班子成员落实责任、担当作为、遵纪守法等重要情况的集中表现。巡察档案中的问题底稿反映了班子及班子成员贯彻落实党的教育方针，党的路线、方针、政策和党中央、省委重大决策和学校党委部署贯彻执行情况，集中体现了二级党组织特别是主要负责同志的政治忠诚、政治立场、政治方向、政治担当。调查问卷、民主测评、个别谈话记录等原始材料，清晰反映干部职工对“一把手”和领导班子的评价。巡察发现的问题和问题线索，一定程度上反映出被巡察单位班子和成员的廉洁自律情况。对巡察组来说，巡察工作涉及范围广、领域多、综合性强，巡察组成员不但要有较强的政治意识，而且要对巡察涉及的党建、组织、干部、财务、审计、纪检等工作充分了解，具有较强的综合能力。可以说，无论是对巡察方还是被巡察方，巡察档案都可以作为干部考核和选拔的重要依据。

（三）是检验巡察质效的“试金石”。巡察坚持从业务看政治、从问题看责任、从现象看本质，通过深入查找和推动解决问题，促进被巡察党组织改进工作，更好发展。巡察档案坚持实事求是原则，按照规则和程序建立，客观完整地记录了巡察工作全过程，展现了问题和问题线索的来源、巡察成果、经验和教训，使问题可追、有据可循，有助于被巡察单位根据巡察组反馈的问题清单进行整改，完成巡察“后半篇文章”。如果未按要求建立巡察档案，导致问题清单缺漏，势必会影响被巡察单位对账销号，有针对性地解决问题。另外，巡察档案作为巡察日常工作的有效载体，不仅具有存档价值和意义，还对改善和完善巡察工作流程、为领导科学决策具有重要参考价值。

（四）建立“纪巡结合”体系的有效载体。巡察档案会对移交的问题线索进行详细记载，巡察中相关的问题线索材料越完整全面，越有利于纪检监察机构对相关问题进行查核，及时处置，打通从严治理“最后一公里”。同时，巡察档案也为纪检监察机关开展日常监督提供了重要参考，结合巡察档案，以鲜活的例子、通报巡察发现并移交处理的典型案例督促干部对照案例自查自纠，防微杜渐，引导党员干部筑牢信仰之基、补足精神之“钙”。

二、高校巡察档案“建管用”存在的主要问题

目前，高校巡察档案工作仍处于探索阶段，档案行政主管部门尚未制定规则，教育行政部门也未对此指明方向。部分高校在实践中，仅根据自身实际情况制定了相关制度，但仍存在标准不统一等问题。

（一）职责不清晰。巡察档案由谁建立、管理，每个高校做法不一。从巡察档案材料收集整理来看，有的高校是由巡察机构统一负责，有的高校是巡察机构和巡察组分工负责；从巡察档案管理利用来看，有的高校巡察档案由巡察机构保管，有的高校则由综合档案部门管理。笔者所在的学校，在巡察办的统一管理下，由各巡察组负责所巡察单位专项档案的建立，巡察驻点结束后，经巡察组组长签字，移交巡察办，但由于巡察办缺少单独保管档案的设施设备和专门人员，易造成档案材料收集归档不全、错乱的情况。

（二）归档范围和保管期限未明确。巡察档案应真实反映巡察工作全过程，因此，凡是记录和反映巡察工作的综合性、过程性和结果性的各类文件资料，均应列入归档范围并明确保管期限。然而，有的高校仅把反映被巡察单位问题和问题线索的底稿进行严格归档，对其他材料未做明确要求，导致材料收集不全，影响巡察档案的完整性和系统性。

（三）分类编目混杂。巡察档案应保持材料之间的有机联系，做到结论有支撑、论证材料相互印证。然而，有的高校按照巡察过程，将巡察材料分为准备材料、了解材料、报告材料、整改材料等，有的高校按照综合性材料和巡察专题材料进行分类，存在将综合性材料按“件”分类和专题材料按“卷”分类混杂的现象。

（四）归档年度不易确定。一般文件以办结年度为归档年度，但巡察档案跨度时间长，从巡察准备、了解、报告、反馈、整改到回头看，很多材料分属不同年度，时间可能需要2～3年之久。巡察档案按照开始时间还是结束时间归档还有待研究。

（五）专业化不足。高校按照党委要求部署开展巡察工作的同时，存在由于时间紧、任务重，对巡察档案的收集整理不够全面、准确、及时等问题，在制度建设、人员配备、管理方式上，专业化水平还有所不足。一是缺乏相关管理制度。目前，各级主管部门尚未制定巡察档案相关制度，缺乏明确的指导性文件。实践中，高校更重视巡察业务制度建设，如问题底稿编制、个别谈话等，对巡察档案管理制度建设不够重视。二是缺乏专业档案管理人员。巡察档案基本上由巡察机构工作人员负责建立和管理，大都缺乏档案专业技术培训，对档案的建立、分类、审核、编目、维护等缺乏专业性，往往导致归档材料混乱。

（六）开发利用不足。目前，高校巡察档案管理方式单一，信息化水平不高。在政治生态研判、日常监督、查办案件中的作用发挥不够充分。如对巡察档案“一归了之”，对有关问题和问题线索，没有进行系统梳理，缺乏深度挖掘和分析研判等。

三、加强高校巡察档案“建管用”的思考和建议

笔者所在的安徽医科大学，自2021年6月开始对校内二级党组织进行巡察，至今已开展四轮，覆盖17个二级党组织。笔者作为高校专职档案工作者，参加过学校八届党委二轮、三轮巡察工作，并具体负责巡察档案的整理。基于巡察工作实践，参照《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限规定》和其他高校的具体做法，现对巡察档案建管用的职责、范围、分类等方面提出以下思考和建议。

（一）明确职责，合理分工。高校巡察档案是高校党委在相对集中的时间内，对下一级党组织领导班子及其成员特定时期内进行的全方位的“体检”记录，档案材料涉及巡察机构、巡察组和被巡察单位等，是多部门协作的产物。由谁来负责建档，各校的做法也不一致。笔者认为，巡察机构人员较为固定，职责分工更为明确，建立由巡察机构牵头抓总，巡察组、被巡察单位分工负责，档案部门协同配合的分工机制较为合理；由巡察机构负责编制档案归档清单、要求，巡察组按照分工和授权，按照“谁承办、谁归档”的原则，将巡察过程中产生的资料按照巡察准备、动员、了解、报告、反馈及移交阶段进行分阶段整理、汇总、编目，经巡察组组长审核签字后，移交巡察机构。档案工作是专业化工作，基于巡察组和巡察机构缺少档案工作专门人员和专业知识，可考虑将综合档案部门纳入巡察档案工作组中，参与巡察档案业务指导。

（二）应收尽收，科学建档。收集材料要齐全，对能够反映巡察工作开始、经过和结果的材料，要“应收尽收”，明确归档范围。建立高校巡察档案，既要遵循文件资料形成的规律，又要结合巡察工作的流程，保持文件资料之间的有机联系。合肥工业大学张延冬在《高校巡察档案管理探究》一文中，将高校巡察档案分为综合类和专项类，将巡察工作要点、计划、方案、工作制度、指导性文件等归为综合类档案；将巡察过程中产生的材料归为专项类档案，笔者认为此分类具有实际操作性。在此基础上，笔者认为，巡察中，巡察机构编制的巡察指导性文件、工作规章、巡察工作的要点、计划、请示等属于综合性材料，按照《归档文件整理规则》的要求，应该以“件”整理，遵循文件的形成规律，保持文件之间的有机联系，并且区分文件的价值；纸质文件和电子文件整理协调统一，实行“双轨并行”的方式，每轮反馈后2个月内完成立卷归档，交由综合档案馆存档。专项类档案是巡察组在巡察过程中形成的，巡察工作以“轮次”开展，具有“成套性”，应按“谁承办、谁归档”的原则，按照“届次—轮次—组别—单位—阶段”，以“卷”为单位进行整理。巡察反馈后1个月完成立卷归档，填写移交目录清单，经巡察组组长审核签字后移交巡察机构。业务类档案应设立独立全宗，由巡察机构统一管理本单位的巡察档案，具体如表1所示。

表1 高校专项类巡察档案归档范围及责任主体

（三）开发利用，发挥效用。实践中，发现高校二级党组织存在一些共性问题，如学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述不够深入、贯彻党的教育方针不够扎实、学科建设落后、师资队伍水平不高、人才断层、“立德树人”根本任务树得不牢、内控机制不健全、责任压力传导不到位等问题。通过系统梳理巡察档案，归纳“同类项”，对共性问题进行分析，找到根源；暂未开展巡察的二级党组织，可以把巡察档案反映的共性问题当作一面“镜子”，提前进行对照检查，做到即知即改、未巡先改，杜绝类似问题再次发生，达到“治未病”的效果。通过“找根源”和“照镜子”来解决共性问题，做到“解决一个问题、堵上一批漏洞、完善一套制度”，从而推动改革，促进高校高质量发展，不断形成风清气正的政治生态和育人环境。要积极宣传巡察工作，提高群众对巡察工作的信心，提高群众向巡察组反映问题的积极性，形成师生员工支持并积极参与巡察的良好工作氛围。

（四）健全巡察档案工作体系。要将巡察档案体制机制建设纳入巡察工作重要内容来谋划，通过建立健全查借阅制度，规范流程，让档案查借流转有迹可循，切实做到“档案收集齐全、归档范围明确、分类整理科学、立卷归档及时、借阅流转有迹可循”。

四、结语

高校建立巡察档案是一个循序渐进的过程，还需站在全面从严治党、推动标本兼治的高度，坚持稳中求进的总基调，不断提升巡察档案工作水平，切实发挥巡察档案在推动高校高质量发展，不断优化育人环境中的作用。