耕地用途管制制度下的济南市耕地后备资源开发利用潜力研究

张雅芹 齐俊 梁勇 吴闯 胡正超 于元芬

摘要： 本文以济南市为研究对象，运用极限条件法初判济南市耕地后备资源宜耕性并划分潜力类型区，在此基础上，采用多因素综合评价方法测算宜耕后备资源的开发复耕难易程度并划分难易程度等级。结果表明：济南市各区县宜耕未利用地分布差异较大，从潜力类型区分布来看，丰富区和较丰富区主要分布在中南部山地丘陵区和南部沿黄区域，较匮乏区主要分布在北部平原区和南部山区，资源匮乏区主要为中部主城区附近。济南市易开发后备资源主要分布在中南部山地丘陵区。该研究可为济南市不同地域后备资源开发时序安排，科学编制耕地占补平衡和进出平衡方案提供参考。

关键词： 耕地后备资源；宜耕性评价；耕地用途管制；空间分布；济南市

中图分类号：  F301.2      文献标识码：  A    doi：10.12128/j.issn.1672  6979.2023.04.012

引文格式： 张雅芹，齐俊，梁勇，等.耕地用途管制制度下的济南市耕地后备资源开发利用潜力研究［J］.山东国土资源，2023，39（4）：77 82. ZHANG Yaqin， QI Jun， LIANG Yong， et al. Study on Potential Reclamation and Utilization of Reserve Cultivated Land Resources under Cultivated Land Use Control System［J］.Shandong Land and Resources，2023，39（4）：77  82.

0 引言

长期以来，我国一直实行最严格的耕地保护制度，确立了建设占用耕地的“占补平衡”制度，取得了显著成效。近年来耕地“非农化”“非粮化”问题日益突出，党中央、国务院连续作出了坚决制止此类情况的决策部署。

为进一步加大耕地保护力度，在改进和规范非农建设占用耕地占补平衡的同时，延伸至农用地内部结构调整及设施农用地落实耕地“进出平衡”。从“占补平衡”到“进出平衡”，实际上是从管控建设占用和管控农地互转的不同角度，共同构建了耕地用途管制的制度架构，从而构筑了严格保护耕地、保障国家粮食安全的“制度长城”。……