关于沈阳建设国家中心城市的对策建议

李佳 白雪莲

摘 要：2010年，住建部首次提出建设国家中心城市，目前，我国已经有9个国家中心城市。中心城市处于国家建设体系的核心地位，其经济、人口、资源、交通等多个方面都占有明显的优势，对周边的城市和地区具有很强的辐射和引领作用。现阶段，很多城市都在争取下一批次进入国家中心城市体系。经过全市上下的共同努力，沈阳在国家中心城市建设上取得了重大进展，但是与青岛、长沙、济南等正在竞争国家中心城市的对手相比，仍存在一定的差距。为此，沈阳要认清自身发展的优势，采取有效的发展措施，不断提升城市的软硬实力、城市品质，加快推进沈阳国家中心城市建设的步伐。

关键词：沈阳；国家中心城市；东北地区；老工业基地

中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1005-6432（2023）16-0038-04

DOI：10.13939/j.cnki.zgsc.2023.16.038

1 引言

2021年是“十四五”规划的开元之年，不仅为国家新一轮的发展规划，也为沈阳的发展提供了方向，沈阳要抓住发展的机遇，全面振兴。建设国家中心城市，对沈阳来说既是机遇也是挑战，作为东北最具代表性的城市，有着雄厚的重工业基础，也位于环渤海经济区，交通便利，辐射到整个东北地区，向华北地区延伸。建设国家中心城市，不仅能推动自身发展，而且能带动整个东北振兴。当前，要认清自身优势，了解自身不足，向建设国家中心城市而努力。

2 沈阳建设国家中心城市的必要性

沈阳建设国家中心城市，不仅会推动沈阳地区的发展，更会推动整个辽宁的发展，甚至对整个东北的发展都具有辐射和引领作用。国家中心城市是中国城镇体系最高层级，是在直辖市和省会城市层级之上出现的新的“塔尖”。现阶段，我国在华北、中南、西南、东南、西北领域均有国家中心城市，唯独东北没有。在东北建设国家中心城市，是国家全局发展的需要，也是振兴东北的需要。将沈阳打造成国家中心城市，其必要性有以下四点。

一是振兴东北的本质要求。东北想改变经济低迷的现状，需要一个辐射性强的城市，对内能带动东北经济，对外能促进国际交流合作，而沈阳在地理位置上占據绝对优势。同时，积极探求多边贸易合作方式，东北地区是开展国际交流的重要板块。随着我国对外开放不断深入，未来东北地区将与日本、韩国、俄罗斯等近邻国家在经贸、科技等方面交流更加频繁，进一步加强国际合作。而沈阳又临近沿海，有铁路、公路、航空等交通枢纽，在连接东北亚各国上比长春、哈尔滨更具有优势，区位优势明显。

二是区域协调发展的必然选择。东北地区地域范围较广，但是同根同源，所以要科学地统筹规划，制定更加精准的政策，加强打造重点领域、重点产业、重点项目，并重视对外的合作，进而与东北的其他城市形成合力，协同发展。将沈阳打造成国家中心城市，将形成以沈阳为核心的辽中城市群，进而推动整个辽宁的发展，逐步扩大到吉林中部城市，最后与黑龙江哈大齐城市群连接在一起，全面打造以沈阳为中心的东北城市体系，构建高质量发展的新格局。

三是进一步明确沈阳发展目标与定位。沈阳是东北老工业基地之一，重工业基础雄厚，自国家提出振兴东北老工业基地的政策以来，沈阳乘着政策的东风，加大对老工业企业的支持，不仅实现了“东北振兴，沈阳先行”的承诺，而且也用实际行动发挥了主导地位。国家将进一步推动东北经济的发展，沈阳要抓住机遇，将建设国家中心城市放在重点建设的内容上，并且从生态、文化、经济等多方面着手，力争让沈阳符合建设国家中心城市的要求。沈阳的发展，不仅对老工业基地的振兴具有重要的推动作用，而且能切实地增强民生福祉。

四是城市不断发展壮大。从表1来看，沈阳市的城市面积为12948万平方千米，人口为827.7万，居于长春之后，但在2020年，长春将面积4027平方千米，常住人口86.23万人口的公主岭市划归管辖范围内，增加了长春的面积和人口数量。若未划入公主岭，沈阳的人口规模远远超过长春市。从表2来看，2019—2021年东北四个主要城市的GDP中沈阳市不断上升，除2020年落后于长春外，一直居于第二位，仅次于大连。沈阳市虽然经济上不如大连强，但比大连更具有区位优势、人口优势。同哈尔滨、长春相比，其在人口、城市规模、经济上都具有明显优势，占有重要战略地位。

3 沈阳建设国家中心城市的条件

国家中心城市是在经济实力、对外交流、交通信息、社会民生、文化创新、生态环境等方面具有引领作用的城市，国家中心城市对内应是在全国范围内具有辐射和带动功能的城市，对外应是体现国家意志、跻身国际竞争领域、代表国家形象的核心城市。所以在争创国家中心城市的过程中需要具备很多条件（见图1），具备的优势越多，成功机会就越大。

3.1 政策条件

党中央、国务院一直以来都高度重视东北地区发展，2003年首次提出了实施东北地区等老工业基地振兴战略这一重大决策，并制定了东北振兴战略的各项具体方针政策，振兴东北老工业基地的号角就此吹响。此后国家专门采取了一系列助推振兴发展的措施。2007年8月，《东北地区振兴规划》发布，提出经过10～15年的努力，实现东北地区的全面振兴。2015年12月30日，《关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》经中共中央政治局会议审议通过并于2016年4月26日开始实施，其中提出东北地区要发挥优势，积极参与“一带一路”建设，与京津冀等经济区对接，不断构建区域合作新格局。对于沈阳来说，这是一个绝佳的发展机会，有利于沈阳发挥工业优势，借助出口贸易加快开放速度。2016年，沈阳市提出了全面创新改革试验方案，并得到国务院的批准。沈阳将开启以创新驱动转型为目标，以突破体制障碍为努力方向，以实现科技进步为核心，系统推进新型工业化改革，促进沈阳市高速、高质量发展。另外，沈大国家高新区、国家级示范区沈抚新区和辽宁自贸区沈阳片区，都得到了国家政策上的大力支持，以大开放格局带动创新、促进沈阳发展。

3.2 区位条件

沈阳是中国东北地区经济、文化、交通和商贸中心。从地理位置来说，沈阳在东北地区处于门户位置，是东北地区通往华北地区的联通廊道，占据环渤海与东北地区之间的枢纽位置，区位优势突出。同时，沈阳拥有东北地区最大的铁路编组站和航空港，占据交通要道，航空、铁路、公路都是大东北的交通枢纽。沈阳桃仙国际机场是中国一级干线机场，中国八大区域性枢纽机场之一 ，东北地区航空运输枢纽；京哈、沈吉、沈大等多条铁路干线交会于沈阳；京沈、沈大、沈哈等多条省际、城际高速路线途经沈阳。

从经济地位来看，沈阳是东北亚经济圈的中心，同时也是环渤海经济圈的核心，在中蒙经济走廊东北通道上也处于非常重要的地位，经济地位优势明显，具备建设国家中心城市的先决条件。

3.3 历史文化优势

沈阳历史悠久，是1986年国务院公布的国家历史文化名城。具有1万多年的人类活动史和2300多年的建城史，是中华民族原始文化的起源地之一，是东北地区多民族和多元文化交融的典型城市。这使得沈阳建设国家中心城市的举措具备了文化历史优势，这样的优势有利于影视制作、艺术传媒等相关文化产业的发展。

3.4 工业发展优势

沈阳是我国近现代工业发展的代表性城市，是以装备制造业为主的全国工业名城，是国家新型工业化综合配套改革试验区、国家信息化与工业化融合试验区。沈阳工业门类齐全，逐步建立了新型机械装备体系、新型汽车产业体系、新型民用航空制造体系、新型通信产业体系、新型电子信息产业体系，培育了沈阳机床、华晨金杯、沈飞、晨讯科技、清华同方等优势企业，为沈阳成为国家中心城市奠定了工业基础。

4 沈阳创建国家中心城市存在的问题

4.1 缺乏主导产业建设

产业是一个城市发展的重要力量，沈阳主要以重工业为主，例如冶金行业、装备制造业，国有企业居多，例如沈飞集团、沈鼓集团等，传统重工业较多，大约占比70%，业绩不断下滑，无法成为城市发展的主导产业力量。在新兴产业上，例如半导体、人工智能、大数据等产业，占比非常低，发展比较缓慢，并且多以中小型为主，科技创新力量、研发力量较弱。现阶段，沈阳的重工业因其过度消耗资源、技术落后、产能过剩，已经制约了沈阳经济发展，同时新兴的产业尚未成为主导产业，目前是建设国家中心城市的劣势之一。

4.2 科技创新基础薄弱

创新是高质量发展的动力，对于国家中心城市的建设，更需要科技创新来引领。然而，沈阳在自主创新上的投入严重不足，在2020年，沈阳的科技进步贡献率为56.23%，2021年为57.56%，但北京、南京等城市已经超过了60%。在研发经费的投入上，主要是看其经费支出占GDP的比重，在2016—2019年，沈阳市的GDP不断上涨，但是研发经费一直在2.5%～3.0%波动，然而深圳、武汉、杭州等其他副省级城市，其研发经费投入在10%左右，沈阳与其有着明显的差别。沈阳的高新技术产业较少，据统计，2021年有1032家，居于全国副省级城市的第12位，同时，科研人员在总数上也呈现波动下降的趋势，2018—2021年沈阳市规模以上工业企业的人员减少了3056人［1］。在科研创新上，高校作为人才培养的基地，发挥着关键的作用，沈阳市现有院校数量较多，但一流大学和一流学科建设大学各1所，然而北京有23所、上海有9所、西安有7所，只有郑州有1所，其他均优于沈阳，创新发展动力不足和人才储备有限已制约沈阳建设国家中心城市。

4.3 废物回收利用率低

废物回收就是对资源的二次利用，充分发挥废旧物品的价值，降低废物对资源、环境的影响。沈阳受历史原因的影响，以重工业为主，产生大量的金属废弃物，然而，对其回收利用率较低，不仅没有发挥金属应有的价值，而且也不利于环保的建设［2］。虽然沈阳大力倡导发展循环经济，推动环保产业，但在废旧物品的研发上投入力度不高，不利于城市环保建设与经济发展。

4.4 对外开放不足

受到经济发展水平的限制和地理区域位置的影响，沈阳市对外开放起步比较晚，总体开放程度不高，很难达到东部沿海城市的开放水平，甚至连中西部部分城市的开放水平也很难达到。究其原因，主要是缺乏国际交流的平台，在沈阳市以往的国家交流活动中，能够被国内外认可的无外乎国际花博会、国际建博会、国际体博会、国际冰雪节等屈指可数的项目。另外沈阳缺乏自己的国际交流机构，严重影响了入境沈阳市的旅游人数和国际交流人口的数量。虽然沈阳身为辽宁省省会，但其与现代产业关联的展会匮乏，会展业规模比较大但却始终无法做强。2019年，沈阳市仅举办了410场重大展览，是全国举办重大展览总数量的3.72%，在9个国家中心城市中处于劣势地位。

5 推动沈阳建设国家中心城市的有效对策

5.1 打造重点产业基地

沈阳与国家中心城市和正在竞争国家中心城市的城市相比，其最大的劣势就是GDP较低，所以沈阳要着重发展经济，而发展经济的重点就是建设产业基地、重点产业［3］。现阶段，沈阳的国有企业已经进入到衰老阶段，急需加快产业结构转型。首先是充分借助“互联网+”的方式调整产业结构，发展数字经济，可以依托高校调整产业机构，大力发展高新技术产业、金融业、现代服务业等，进而调整产业结构，促进经济转型。其次是将互联网、云计算、大数据等新兴科技与制造业相结合，不断升级传统的工业，实现智能制造。最后是通过政策优势吸引投资，让更多的企业到沈阳建厂，并打造具有特色的产业基地，不仅扩大就业、促进经济的发展，而且也借助新技术为主的产业基地来推动沈阳的发展。

5.2 健全科技基础设施

沈阳为了推动全市在科技创新上的发展，加大科技基础设施的投入，可从如下几个方面着手：一是加大高新技术产业的发展，抓住当前以科技创新为主的时代发展趋势，引进高精尖的创新企业，打造新兴科技产业园，通过集聚方式形成规模效应，进而带动生物医药、人工智能、新能源等领域的发展。同时，沈阳还要认识到中小企业在技术创新中的作用，引入和培育小而精的科技型企业，在资金、政策上给予帮助，通过政策引导和推动让创新型的中小企业向成熟的大企业发展［4］。二是营造创新创业氛围，形成“产学研”体系，助推企业、高校、科研院的科研成果转化。同时，沈阳市还要加快建设创新创业平台，为“大众创业、万众创新”提供机会。三是依托现有的科教文化资源，注重高校學科建设，提升学校的实力，打造更多优质的高端人才，进而推动沈阳创新发展。

5.3 促进循环经济发展

循环经济是未来经济发展的新方向，也是各个城市在积极探索的新模式，有利于资源的回收和利用，走可持续的发展道路，造福子孙后代。首先是大力宣传循环经济，提高认识水平，为发展循环经济贡献力量。其次是积极推行清洁生产，重点支持清洁生产技术开发及产业示范项目，打造清洁生产体系。再次是推进生态工业的发展，依据生态学原理进行产业布局，上游企业的废物成为下游企业的原料，通过建立完善的产业链条来推动工业体系的发展。最后是政府要鼓励废旧物品的回收和利用，大力推动废物利用与技术开发。通过大力发展循环经济，推动沈阳经济发展的同时，促进沈阳环境改善。

5.4 加强国际交流合作

建设国家中心城市，需要满足一个重要的指标就是对外开放程度，所以沈阳市在努力创建国家中心城市的过程中，必须提高对外贸易能力、国际交往能力，进而提升在国际社会中的竞争能力，增强影响世界城市的能力。首先，沈阳可以通过增加国际会议和展览数量扩大开放，发挥自身优势加强对沈阳市的宣传，提高国外对沈阳的关注度，进而吸引国际机构入驻沈阳。加速进行对外机构的建设，不断加强对外沟通交流，不断优化对外机构的职能、不断加强宣传沈阳来吸引域外国家代表处、外国使领馆等机构入驻，不断提高沈阳市对外交流的知名度和影响力。其次，加强与国外的经济往来，借助“一带一路”发展契机，积极探索与其他国家和地区间的交流合作，多种渠道、多措并举地提升沈阳市的国际知名度和国际影响力。

6 结论

沈阳是辽宁省的省会，是副省级市，是国务院批复确定的中国东北地区重要的中心城市，是国家历史文化名城，有基础雄厚的东北老工业，以及先进的装备制造业基地。建设国家中心城市，能带动老工业的发展，并引入新兴产业，进而改变沈阳现在“老态龙钟”的产业布局。同时沈阳建设成国家中心城市，是服务国家发展大局的战略要求，可以辐射整个东北地区，将沈阳的区位优势、交通优势、人口优势、物流辐射优势等充分发挥出来，进而带动整个东北地区的全面发展。现阶段，沈阳要意识到自身与建设国家中心城市要求上存在的不足，了解到自身与济南、青岛等竞争对手的差距，并着重打造重点领域和重点项目，缩小与其他竞争对手的差距，让沈阳迈入新一轮国家中心城市行列。

参考文献：

［1］張晶.为沈阳建设国家中心城市提供三大支撑［N］.沈阳日报，2022-01-03（3）.

［2］李莉.努力建设国家中心城市门户枢纽 叫响“沈阳南门户 枢纽新港城”城市品牌［N］.沈阳日报，2021-11-12（4）.

［3］罗春婵，汪丹.沈阳建设国家中心城市分析与对策探究［C］//第十八届沈阳科学学术年会论文集.沈阳：沈阳市科学家技术协会，2021：775-780.

［4］杨雪婷.沈阳国家中心城市建设研究［D］.沈阳：辽宁大学，2021.