美国网军的前生今世

张伶

2023年5月底，美总统拜登提名美空军中将蒂莫西·豪夫（Timothy Haugh）担任新一任美网军司令和美国家安全局局长。如果该提名在参议院获得通过，豪夫将接替保罗·中曾根，成为美网络司令部第四任司令。此时，距离2010年5月21日美网络司令部正式运行仅过去了13年时间，美网络司令部就完成了从组建，到全要素成建制建设，再到升级为一级作战司令部的过程。美网络司令部常态化开展“前出狩猎”作战行动，在乌克兰危机中高调亮相，完成突破式扩张，成为服务美国国家利益战略工具箱中的使用最频繁的利器，更成为破坏网络空间和平，加速全球网络空间军事化、武器化、战场化的驱动器。

摸到信息化战争脉搏，着手组建网络部队

美网络司令部飞速地成长，除了网络空间地位作用陡升使然，同样离不开萌发期的探索与积淀。1991年的第一次海湾战争让美军深刻认识到信息战在未来战争中的重要作用，开始发展“信息作战行动”能力，其中网络战力量是重要组成。1993年，美空军成立信息战中心。1995年，海军成立舰队信息战中心。1997年，陆军成立第9信号司令部——网络司令部。此时的网络作战力量内含于信息战中心，既弱小，又受限于军种战术层次中，且主要执行防御任务，难以响应国防部层次的需求。为了更大地挖掘、发挥网络战的潜力，1998年，美组建了世界上第一支网络作战部队：计算机网络防御-联合特遣部队（Joint Task Force-Computer Network Defense， JFT-CND），由国防部直接领导。成立后JFT-CND很快发展出进攻性能力，即计算机网络作战行动（NetOps）概念。此时，网络系统不再仅是一个被防护的领域，有了进攻性职能，标志着美在推动网络空间军事化上迈出了关键一步。

美网军司令和美国家安全局局长——蒂莫西·豪夫

网络空间成为作战域，网络部队地位陡升

2000年，克林顿政府发布美国首份国家网络安全战略：《信息系统保护国家计划v1.0》，将网络安全提升至国家战略高度。在军事上，美将JTF-CND与军方其他与计算机网络攻击相关的人员合并，组成计算机网络作战行动-联合任务部队（Joint Task Force-Computer Network Operations，JTF-GNO），隶属于美太空司令部。2002年，又将其转隶至重组后的美战略司令部。2004年，美对网络力量的职责做进一步明确，分为防御性与进攻性两部分。JTF-GNO担任防御性职责，国防信息系统局局长任部队长；网络战-联合功能组成司令部（Joint Functional Component Command-Network Warfare，JFCC-NW）担负进攻职责，国家安全局局长任部队长。

同样在2004年，美参联会将网络空间命名为军事行动的一个“域”，并在当时颁布的《国家军事战略》中写道：“国家的武装部队，必须有能力跨越空、地、海、天、网域作战。武装部队必须通过运用军事实力，确保能够进入这些作战域以保卫我们的国家、战场上的軍队，以及美国的全球利益。”

截止到此时，战争的概念正式与计算机网络联系到一起，标志着美军不仅推动网络空间军事化，还开始大力推动网络空间战场化。

组建网络司令部，开启全面正规化建设

2008年，时任美国防部长罗伯特·盖茨认为有必要将进攻性网络力量与防御性网络力量进行合并，以便发挥更强大、更系统的作战能力。2009年，盖茨指示美战略司令部“建立一个由单一司令官指挥的网络司令部：美国网络司令部”。2010年5月21日，网络司令部组建完成，宣布开始正式运行。与此同时，各军种也在原计算机应急小组基础上组建了自己的网络司令部，分别是陆军网络司令部、海军网络司令部（即第十舰队），空军网络司令部（即第24航空队）。2019年第24航空队与第25航空队合并，组建第16空军网络部队和海军陆战队网络司令部。

运行之初的网络司令部并非一帆风顺，主要面临软硬件两方面的挑战。软件上的挑战是，人员短缺和行动授权不明确。网络司令部本部建立之初只有来自JTF-GNO和JFCC-NW的500余人，远未达到完成任务所需的人员要求，人员的能力素质也不能完全满足要求。在授权上也存在如何对军种的网络作战力量施行指挥控制，如何将自己的力量集成进战区司令部等复杂问题。硬件上的挑战是，部队建设与作战需要的各类资源和武器装备存在极大缺项，“巧妇难为无米之炊”。

另外一个棘手问题是，部队训练与作战缺乏条令规范，不像一支标准化的“正规军”。如果没有训练与作战的标准化，就没有作战效果的“预期性”，作战计划的拟制、执行和检验都将受到质疑，甚至会出现因效果失控引发的军事危机、外交危机。综合以上情况，美军决定将“正规化”建设作为美网络司令部建设的首要问题。

2012年底，美网络司令部组建了网络任务部队（Cyber Mission Force，CMF），作为“试验田”，探索如何编成、训练、装备军事网络力量，解决“正规化”问题。正如美国首任网络司令部司令亚历山大向国会保证的那样，网络任务部队将成为一支“高质量、经认证、标准化的部队”。

首批组建的网络任务部队由133支分队共6187人组成，主要包括三类部队，执行三类任务：国家网络任务部队（Cyber National Mission Team，CNMT），负责保护国家关键基础设施和重要资源免受战略性网络攻击；网络战斗部队（Cyber Combat Mission Team，CMT），受战区和功能司令部指挥，协助他们完成作战任务；网络防护部队（Cyber Protection Team，CPT）帮助保护国防部信息环境和关键的军事网络节点。具2016年，133支分队全部完成组建，2018年，133支分队全部达到“完全作战能力”。

计算机网络防御-联合特遣部队由美国防部直接领导

完善作战概念体系，加速向实战型作战力量转型

在加速网络作战力量形成基本能力的同时，美军也在思考如何更好地发挥网络力量的威慑作用。2015年4月出台《国防部网络战略》，明确提出网络安全已经取代恐怖主义成为美国优先关注的安全问题，提出将把网络威慑作为重要的应对手段，还表示将“在未来的网络环境中构建威慑力”。自冷战以来，威慑一直是美国防部的战略框架，网络力量的威慑潜能早在2004的《国家军事战略》中就获得了认定，但如何发挥威慑作用一直没有定论。2016年，在网军形成初始作战能力后，时任网军司令罗杰斯向国会暗示：“网络司令部正在从战略角度思考，将我们的建设重点，从打仗转向为决策者提供威慑和慑止选项。” 2018年的《国防授权法案》要求针对网络空间和网络战行为制定国家政策，同时全面评估国防部的网络态势，“目的是为了澄清美国网络威慑政策和战略”。

2018年美国开始在学术交流场合提出“分层网络威慑”概念，2020年正式推出“分层网络威慑”，核心内容包括塑造网络空间行为、阻止对手从网络行动中获益，并向对手施加攻击成本。2022年，美军进一步发展威慑概念与能力，将网络威慑进一步整合进应对大国竞争的“综合威慑”，与其他威慑手段一道慑止对手、保持优势。

在战役战术上，美网军也加紧探索。网络司令部在成立之初，没有形成规范化的条令，继续沿用特遣队时期规范的同时，加紧制定“网络空间交战规则”。2013年推出第一版网络空间联合出版物《网络空间作战》（JP3-12），对美军网络空间作战的主要任务、职责权限、协调实施等做了分工。网络司令部升格后，2018年又推出第二版《网络空间作战（Cyberspace Operations）》，为网络战力量遂行作战行动提供了更加清晰的，覆盖平时和战时的指挥体制、职责划分、兵力运用规则。同年8月，特朗普废除了奥巴马总统签署的第20号总统令，给予网军更大的交战自主权。2022年，美网军又推出第三版条令——《联合网络空间作战（Joint Cyberspace Operations）》，在全域联合作战框架下对网络空间作战行动的计划、准备、执行、评估作出了规范。这一版条令既标志着美网军作战条令的成熟，也标志着美军在融入联合作战上取得了新的更大的进展。

在战法上，美网军也是一路晋级。网络司令部还在战略司令部之下时，执行了大量保护自身网络系统的类似“角斗士凤凰行动”的防御性任务，但在前出他国开展进攻性行动上一直没有形成成熟的战法。2016年，以打击伊斯兰国（ISIS）为契机，时任网军司令罗杰斯决定在陆军网络司令部下建立阿瑞斯联合任务组，执行针对ISIS的“发光交响乐”行动。这是美军网络司令部组建后首次派兵参与联合作战，在战场上接受了检验，取得了很好的效果。美军参联会主席鄧福德称其“发挥了不可替代的作用”。时任美中央司令部司令约瑟夫·L.沃特尔将军也对网军的作为大加赞扬，同时也反映了网军与联合部队协同上的进步：“在战术层面，我们已经整合了网络空间行动，并将网络空间能力用于支持特种部队，最近还用于支持常规地面部队。”

网络任务部队早于2018年就已具备完全作战能力

除了作战上的成功，执行“发光交响乐”的另一个重大收益是走通了实战环境下进攻性网络作战的全链条，同时发现了此前授权、条令、训练、情报与装备上的不足，为网军后续授权调整、编成优化、情报协同、装备研发等提供了依据。

升级为一级作战司令部，网络部队更具进攻性

2018年，美网军迎来了发展史上极其关键的一年。这一年，网军获得更大的自主行动授权、升格为一级作战司令部、推出更具侵略性、进攻性的“前沿防御”战略指导，常态化开展“前出狩猎”作战行动。

截至2023年5月，美已在全球16个国家进行了50余次“前出狩猎”行动，其已成为美武装冲突门槛下的常规兵力运用方式。该战略极大地便利了美在和平时期开展网络空间战场建设、情报搜集和态势塑造，为美获得网络空间行动自由和作战优势奠定基础。

2022财年美国防部的预算提出要进一步增加网络任务部队的数量，在2022年增加4支，在2023年增加5支。2023年3月，美国防部公布了2024财年的预算请求，除了总预算的继续升高外，还有专门用于扩军的经费，即网络任务部队将从142支增加至147支。

2023年5月17日，美网络司令部司令中曾根公布了名为《掌控网域》的文件，明确了网络司令部司令官下一步的三大战略优先项：精锐作战队伍、强化作战优势、履行职责使命。上一次发布司令官战略优先项是在2018年，那时中曾根刚刚升任网络司令部的司令。5年过去了，国际安全环境发生了重大改变，全球网络安全图景也被新技术、新威胁刷新，特别是以ChatGPT为代表的通用人工智能的发展，网络攻防态势将被重新塑造，美国网军下一步会如何发展值得持续关注。

责任编辑：王宇璇