经济结构转型发展下国有企业工商管理模式的实践探讨

曾红波

摘 要：近年来，党中央通过一系列政策、措施推进我国经济发展，加速了我国经济结构转型的进程，而在经济结构转型发展背景下，我国国有企业在推进制度改革的同时，需要加强企业内部的工商管理水平，推进工商管理模式的革新，才可应对经济结构转型发展所带来的各项机遇与挑战。本文基于经济结构转型发展背景，对国有企业工商管理模式进行实践探讨，指出新时代下国有企业工商管理模式实践中的革新路径，以期有效推动国有企业工商管理体系符合经济结构转型提出的要求。

关键词：经济结构转型；工商管理；国有企业；内部控制

改革开放以来，我国经济结构出现多次转型、变革，国有企业作为经济发展的基础机构，在经济结构转型中会面临诸多机遇与挑战，也面临各种各样的经营风险。工商管理作为国有企业内部管理体系的重要部分，结合经济结构转型开展国有企业内部工商管理模式的优化是确保国有企业发展目标、内部管理高度匹配全新生存环境的重要举措。因此，在经济结构转型发展背景下分析国有企业的工商管理模式，推进工商管理模式的转型，是推动企业良性发展、有效落实党的二十大提出的高质量发展目标且让国有企业高度匹配全新经济结构的高价值研究举措。

一、经济结构转型发展背景概述

经济结构转型，即国家经济发展背景下产业结构、消费结构、就业结构同时发生转型，基于消费结构来拉动产业结构与就业结构的完善、升级。基于综合指标项对于经济结构转型的判断，当一个国家农业、工业、服务业的增加值占比、消费支出占比以及就业占比同时发生变化，即出现驼峰型变化轨迹，上述三类指标占比均经过驼峰高点时，就可认为经济结构发生了转型。

关于经济结构的转型，可从两个维度进行观察：第一是来自工业的观察；第二是来自上市公司的观察。在工业领域，2010—2020年，我国的制造业竞争力在全球范围内快速提升，从2010—2021年的情况来看，尽管人民币汇率有一定波动，但总体上维持了相对强劲的升值，实际有效汇率总体上处在相对明确的升值通道之中。根据Wind与安信证券数据显示，中国货物出口额度在全球货物出口额中的比重大幅提升，其中，以工业交货值为口径，2010年其所占份额不足9%，2021年该份额超过12%，制造业和出口竞争力的提升支持人民币汇率保持长期升值趋势。图1为2010—2021年人民币实际有效汇率指数发展趋势。

尽管人民币出现升值，但中国仍然维持了全球市场份额中出口额的扩大。图2为2010—2021年中国货物出口额与中国工业出口交货值发展趋势。

总结中国过去十年出口结构的变化，最显著的特点就是中国出口竞争力的提升绝大部分集中在一个行业——计算机、通信和其他电子设备制造业。这一行业出口份额的提升接近6个百分点，远超其他各行业的总和。除此之外，还可使用包括盈利能力等很多指标进行观察，而所有观察结果都指向一个结论，即依据出口竞争力对工业进行分类后，会显示出这样的特点：中国出口竞争力提升比较快的子行业在工业增加值、资本开支等层面都有更好的表现。

图1 2010—2021年人民币实际有效汇率指数发展趋势

图2 2010—2021年中国货物出口额与中国工业出口

交货值发展趋势

通过对上市公司的观察，如果按国民经济核算的标准划分出大类行业，可以看到，以上市公司为基础，过去十年中国经济结构的转型方向主要是高端制造业和生活型服务业。高端制造业包含的细分类别众多，而传统制造业较过去有所下降，生活型服务业种类很多，且有所扩容。另外，一些在标准定义上属于传统制造业的细分行业，如电池、能源金属等，实际与新能源汽车行业等密切相关，在一定程度上属于高端制造业的概念。此外，我国的经济结构转型还存在另一个特点，即上市公司的数据观察表明，中国的经济转型主要由民营企业引领。民营企业在高增长行业的市值占比在50%～60%，在中速增长的领域占比在60%～70%，而在相对衰落的行业，民营企业占比只有20%左右。换句话说，从上市公司的角度观察，国有企业相对集中在少数的衰落行业，而正在高速增长的行业和领域总体上是由民营企业来主导的。因此，对工商管理模式加以转变，迎合经济结构转型发展环境，是目前国有企业需要重点研究的问题。

二、经济结构转型发展下国有企业工商管理模式转变价值

1.合理调整经济结构转型发展背景下的企业发展目标

随着经济结构转型，国有企业的生存环境出现重大转变，国有企业工商管理模式的转变有助于企业快速树立匹配当下生存环境的发展目标，并在工商管理水平提升的基础上促进企业市场核心竞争力提升，为未来企业的自身发展做出管理保障。

2.提升企业管理效率

在经济结构转型发展背景下，国有企业推动工商管理模式的转型可让日常工商管理作业、方向高度符合当下市场环境，在降低企业成本的同时进一步精简工商管理流程，对管理工作实现科学规划，全面提升管理效率。

3.为企业带来全新发展动力

国有企业树立全新的工商管理模式，基于对市场经营战略的科学化选择，结合领导班子全新的管理理念，将在经济结构转型背景下为企业带来全新的发展动力，让企业的工商管理更加符合新时代下社会、经济发展提出的要求，更加匹配全新的市场管理模式。

三、國有企业在经济结构转型发展下的工商管理模式转型建议

经济结构转型发展给国有企业带来了全新的生存环境以及诸多机遇、挑战，为促进国有企业工商管理水平得到进一步攀升，在明确新时代下全新工商管理原则基础上，从理念、人才与作风、经营战略、内部控制、创新管理五个维度入手，在理念、创新管理、经营战略上实现工商管理模式“软件”的革新，在人才与作风、内部控制上实现工商管理模式“硬件”的强化。

1.明确全新的国有企业工商管理原则

经济结构转型发展背景下，为了匹配全新环境，国有企业开展工商管理应遵循以下原则；第一，必须坚持落实“以人为本”的原则。在知识经济时代下，人力资源已成为当下企业竞争的核心资源，为推动工商管理的精准转型，促进企业在市场中长期生存，国有企业必须结合时代要求合理制定工商管理规则，加强人才招聘工作以及面向人才的日常管理，确保员工可积极踊跃地参与到工作目标落实之中，且深度贯彻、积极落实上级部门下达的工作任务。第二，加强领导班子与员工之间的沟通，确保领导班子充分掌握员工诉求，在提升人才价值重视水平的基础上为员工打造人性化工作、发展环境，积极帮助员工解决生活上的问题，面向员工群众充分发挥组织关怀。第三，新时代下国有企业开展工商管理，必须强调效率、公平二者统一发展。在市场经济体制不断转型的背景下，国有企业若想平稳度过转型期，必须在注重生产效率的同时兼顾公平的基本原则。在日常工作中，需加强员工利益的保护，促进健康向上工作氛围的营造。

2.树立全新工商管理理念

在经济结构转型背景下，国有企业需要树立现代创新管理观念，全面强化服务意识，以应对经济结构转型发展下社会、经济以及群众对国有企业的全新要求。

（1） 树立现代企业创新管理观念

国有企业开展工商管理，其领导班子需树立现代企业创新管理观念，以观念创新为先导，拓宽自身的管理视野。尽管在经济结构转型发展背景下，多数国有企业已经在制度上实现了改革，但部分国有企业领导仍旧秉持过去的“权利观”，在日常工商管理工作中轻视制度、忽略管理，决策上具有较强的主观性、随意性，因此，树立现代管理观念是国有企业工商管理适应经济结构转型的基本前提。首先，国有企业应秉持开放的观念，积极吸纳国外先进管理思想，自思想意识层面对工商管理视角进行革新。其次，拓宽过去经济结构下企业管理者自身工商管理视野，改变管理视野的局限，积极拓宽市场，寻找商机，并实施企业全面管理。最后，企业领导班子需要秉持与时俱进的观念，高度关注当代企业工商管理出现的全新动向、全新趋势，摒弃陈旧的经营观念，且树立在发展中壮大的观念，致力于以企业发展壮大为目标对工商管理中的各项制度不断改革、优化。

（2） 进一步强化服务意识

在经济结构转型发展背景下，国有企业上至领导班子，下至基层员工，应全面破除企业工商管理是“领导一句话”的思想，强化领导班子与基层班组的岗位意识、服务意识，大力提倡高层、中层干部服务基层群众的行为，全面淡化企业内的身份观念。以国家电网为例，因为国家电网是调配电力的部门，直接为百姓提供必不可少的电力，而且会直接接触百姓，所以其服务意识的提升有助于增强企业的好感度，让企业更加迎合社会发展的需要。

3.进一步推进工商管理人才培育与工作作风建设

在经济结构转型发展背景下，国有企业需加强对内部人力资源管理工作的重视程度。一方面，结合企业所在的产业以及当下经营状况，以工商管理意识为依据，结合经济结构转型的需求对各岗位管理者、基层工作人员开展管理与基层生产职能的培训，加强中层干部以及基层员工对市场、行业趋势的认识水平，提升员工的市场信息捕捉能力，提升中层干部管理执行、决策、计划控制、组织协调方面的技术水平，以灵活且变通的培训方法全面提升企业的工商管理水平。另一方面，加强国有企业内部工作作风的建设工作，形成部门之间相互制约与监督的模式，在日常工作中严格落实“不拖欠、不误点、不推迟”的三步原则，坚决落实凡事实事求是，对于各类不确定因素开展针对性管控，以避免各类风险的产生。

4.科学开展经营战略选择

随着经济结构转型，国有企业的生存环境已发生改变，原有的发展目标已难以与全新经济结构实现高度匹配，故国有企业需要结合当下经济结构进行企业发展目标、生产目标以及经营战略的重新制定。在制定经营战略期间，为同时满足经济结构转型、社会经济发展提出的要求以及企业自身发展需求，首先，企业应利用“SWOT”工具，结合对市场与内部信息的收集，了解企业在当前经营环境下存在的S优势、W劣势、O机会、T威胁，随后进行SW、OT组合分析，即探索如何以优势抵御劣势，如何以机会化解威胁，从而抉择出经济结构转型发展背景下适合企业发展的战略。其次，企业应运用“PEST”工具实现企业所在宏观环境的分析，包括对P政治环境（Political）、E经济环境（Economic）、S社会环境（Social）、T技术环境

（Technological）的分析，探索不同环境要素对企业未来经营、发展所带来的影响，以挖掘当下企业工商管理工作存在的短板。最后，国有企业可运用波特五力模型，站在工商管理视角掌握当前企业所在市场的基本竞争态势，具体包括同行业的竞争情况、供应商议价能力、客户议价能力、来自替代产品或服务的威胁、来自行业新进入者的威胁，从而形成国有企业可行的战略模型，通过对五种要素的分析，实现企业战略核心的优化，以确保企业战略符合经济结构转型时期的各种要求、规律。此外，在确定战略后，为确保企业的经营战略能够较好地服务工商管理，企业还应有针对性地选取一系列战略控制机制，包括战略目标的明确、战略的评估、信息的传递与分析、战略实时偏差情况等，基于明确目标，运用平衡计分卡对战略实施情况做出评估，具体评分主要围绕企业的财务、客户、商业道德、运营流程、社会责任、自然环境等，实现定量与定性分析的结合，充分掌握战略实施构成下的效果。

5.优化企业内部控制体系

就国有企业而言，在经济结构转型背景下，其内部控制体系相比其他时期对于企业的工商管理有着更加重要的价值，良好的内部控制体系有助于保证工商管理工作的安全、顺利开展。在具体内部控制体系优化阶段，国有企业应将人力资源管理、财务报告、预算监督、信息沟通作为重点关注内容。为有效适应经济结构转型，首先，国有企业应成立面向新时代的内部控制小组，小组成员确保在掌握工商管理基础理论、具有丰富经验的同时，要对经济结构转型以及国家相关政策具有深度认知。其次，在组建内部控制小组的基础上，为确保企业能够良好适应经济结构的转型，应结合企业自身的资产安全、财务报告真实性、生产效率、生产组织、经营效率编制《发展战略执行规范》《企业绩效考核管理制度》《内部控制小组工作规范》，同时匹配性制定《采购验收制度》《质检制度》，基于制度对企业人力资源体系、财务体系、生产体系定期开展内部控制测试、体系评价、缺陷评估，以便快速暴露出各体系的不足之处，从而尽快制定针对性改革方案，全面提升工商管理水平。

6.加强企业创新管理

若想在经济结构转型背景下落实党的二十大提出的高质量发展要求，国有企业需打造高水平的内部管理机制，并积极推动工商管理工作的创新。一方面，在明确企业内各岗位职责、各级人员具体职能的基础上，加强生产技术、营销技术、内部管理方式的创新，加强信息化、智能化生产体系的建设与完善，同时推进企业内部面向领导班子、中层管理者与基层员工的考核机制创新。另一方面，企业可自工商管理体系下的职能入手，探索如何在保证生产效率、服务效率的基础上如何实现职能优化、合并，以有效降低企业工商管理成本，實现资源、能源的有效节约。

四、结语

构建国有企业在经济结构转型发展时期下的全新工商管理模式，需从多维度入手进行因素考量，以落实党的二十大提出的高质量发展目标，推进企业的工商管理模式从“发展”转向“高质量发展”。在参考本文面向国有企业在经济结构转型发展背景下提出的明确国有企业工商管理原则、转变工商管理理念、科学开展经营战略选择等建议的同时，还应加强对新时代下国家相关政策以及领导人讲话、相关理论的深度解读，以有效了解国家经济、产业的发展趋势或改革动向，对企业工商管理相关要素进行灵活调整，最终使企业的工商管理体系高度匹配全新的经济环境。

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