红塔区：“加减法”同发力，让教育回归校园主阵地

严正涛 郭照亮

红塔区始终把“双减”工作作为推动基础教育高质量发展的重要抓手，在坚持做好“减法”的同时更做好“加法”，形成疏堵结合、标本兼治、上下联动、齐抓共管的工作格局，在“减”与“加”的动态平衡中让教育回归校园主阵地，促进学生全面发展和健康成长，取得明显成效。全区义务教育阶段学科类培训机构压减率达到93%以上；义务教育阶段学校课后服务时间“5+2”落实率达100%；实施作业公示制度、作业管理办法的义务教育阶段学校覆盖率达100%，学生过重作业负担得到有效减轻。

减缺位、加合力，健全“双减”工作机制

红塔区把“双减”工作作为重大民生工程，围绕作业管理、课后服务、校外培训等方面出台了《玉溪市红塔区进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的实施方案》，并在《实施方案》的基础上配套出台《玉溪市红塔区做好义务教育学校课后服务工作的措施》《玉溪市红塔区从严治理全面规范校外培训机构的措施》和《玉溪市红塔区提高义务教育阶段教育教学质量的措施》。区委教育工作领导小组成立了区级“双减”工作专班，成员由宣传部、政法委、编办、发改、市场监管等10个部门组成，明确部门职责，将落实“双减”工作及实际成效作为督查督办评价的重要内容，确保工作有序推进。

减乱象、加规范，全面规范校外培训机构办学行为

一是嚴格培训机构审批，指导学科类培训机构转型。不再审批新的面向义务教育阶段学生的学科类校外培训机构，对现有学科类培训机构重新审核登记，鼓励学科类培训机构转型为非学科类培训机构。红塔区原有校外培训机构持证数218所，自开展“双减”工作以来，红塔区持续加强清理整治力度，注销31所，停止办学39所，红塔区现有校外培训机构152所。其中，素质提升类培训机构149所（包含：通过严格审核剥离义务教育学科后的26所素质提升类培训机构），通过“营转非”后保留的义务教育阶段学科类培训机构3所。二是强化部门联动，从严治理校外培训机构。将2022年定为校外违规培训整治攻坚年，坚持党政统筹、部门联动、上下协同，对“有证有照”“有证无照”“无证无照”校外培训机构进行拉网式排查，形成问题清单，做到横向到边、纵向到底，针对持证培训机构在办学中存在的“十大违规”进行集中整治，坚决取缔和曝光一批无证办学机构，坚决查处一批在收费、宣传及在规范办学等方面不符合规范的办学机构。三是对校外培训机构预收费实施监管。为防止 校外培训机构“卷款跑路”“退费难”等问题。红塔区对全区校外培训机构预收费监管实行全覆盖，规范培训服务费的使用和管理，确保培训服务费收入主要用于教育教学活动。现全区面向中小学生及3—6岁学龄前儿童开展学科、艺术、体育、科技培训资质的152所培训机构已全部开通微信支付和支付宝支付渠道，全部具备统一监管通过线上售课的能力。通过主流媒体、报刊微信公众号、学校通知群等渠道发布《致家长一封信》，大力推广“校外培训家长端”App使用，方便家长在App上实现线上选课、购课、消课、评价、退费、投诉全流程一体化办理，有效防范“退费难”“卷钱跑路”等损害群众利益的情况发生，形成坚实的校外培训机构预收费护盾。四是认真摸排校外培训机构失业老师，积极对接人社部门，召开专场招聘会，为这部分教师提供就业岗位。

减负担、加质效，夯实学校教育主阵地

一是全面减轻学生作业负担。按照“压总量、控时间、调结构、提质量、强服务”的要求，全区各义务教育阶段学校出台《作业管理细则》，并在校内公示。各校通过加强年级组、学科组、班主任作业统筹协调，合理确定各学科作业比例结构。区人民政府督导委员会办公室结合“双减”和“五项管理”要求，通过进校推门听课、评课、随机抽查作业设计、批改和反馈等方式进行督导，切实减轻学生作业负担。二是全面提升课后服务水平。早在2021年秋季学期开学，红塔区教育体育局下发了《红塔区教育体育局关于做好“一校一案”全面落实课后服务工作的通知》，全区85所义务教育阶段学校实现了课后服务全覆盖，按照“5+2”模式安排，一个阶段保障学生每天1小时的体育锻炼时间，另一个阶段开展作业辅导和综合素质拓展类活动。“5+2”政策落实到位，2022—2023学年秋季学期共有51 899名学生参加课后服务，占学生总数99.11%；3 979名教师参与课后服务工作，其中校内教师3 257名，校外非学科培训机构和团体教师722名。玉溪一小教育集团的“创新实施体育课程 培养体魄强健的阳光少年”、玉溪三小“七色花课程计划”等课后服务课程得到家长认可，学生乐在其中。玉溪八中“五减五增一监督”抓实作业管理，玉溪四小“承续科教启智特色着力提升课后服务质量”等经验做法被省教育厅作为典型案例在全省推广。全区各义务教育学校在坚持以校内教师为主、公益性为主的前提下根据学校实际情况，从区级“白名单”中适当引进非学科类校外培训机构进入学校，丰富课后服务内容，拓宽课后服务渠道，满足学生发展兴趣特长需求，促进学生全面发展，健康成长。同时，红塔区相继出台《关于红塔区义务教育阶段课后服务收费有关事项的通知》（玉红发改价费〔2022〕4号）、《红塔区义务教育学校课后服务经费收支管理暂行办法》（玉红教体联发〔2023〕1号）等文件，规范课后服务所收资金的收支渠道，提高资金使用效益，对参与课后服务教师给予相应经济补偿，充分调动教师服务积极性，建立起课后服务良性运行机制。

减焦虑、加共识，强化“双减”引导工作

全区各义务教育学校通过开学典礼、致家长的一封信等方式，向教师、学生、家长大力宣传“双减”工作内容和意义。2023年春季学期开学，全区开展“千师访万家”活动，老师们逐一深入学生家庭，向家长讲述“双减”政策、五项管理等要求，宣传《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国家庭教育促进法》等法律法规，减轻焦虑，凝聚共识，形成家校社协同支持“双减”的良好氛围。