新时代全过程人民民主在郑州基层的实践研究

葛鑫鑫

摘 要：党的十八大以来，郑州扎实推进基层民主建设，在改革创新、民主协商、提升群众获得感等方面协同发力，为郑州国家中心城市的建设打下了良好的基础。但是目前郑州在践行和发展全过程人民民主的过程之中，还存在一些诸如制度建设不完善、群众民主意识有待提高等问题。郑州应结合当地实际，从民主制度建设、民主形式、决策层面和结果导向等方面，明确未来丰富发展全过程人民民主的實践方向，为更好地实现人民当家做主、提升群众的获得感和幸福感寻找方法和路径。

关键词：基层治理；民主；郑州

全过程人民民主是中国特色社会主义民主政治的重大理论创新，是在党领导人民推进民主政治建设的过程中，充分结合中国实际所形成的具有中国特色的民主模式。基层民主是人民群众广泛享有民主权利、直接实现自我管理、自我服务的重要形式。郑州作为中央确定的九个国家中心城市之一，近年来，不仅在经济发展、文化传承等方面取得了突出的成绩，在政务公开、民主法治、完善政策等方面同样做出了不懈的努力。郑州始终致力于提高居民的幸福感，在推进基层民主政治建设的过程中做出了一系列成功的探索。

一、郑州扎实推进基层民主建设的经验

（一）党建引领网格化基层治理

加强基层党建，充分发挥基层党组织和党员的作用，是实现基层社会治理现代化、提升治理效能的必要条件。近年来，郑州在党建引领网格化基层治理工作推进过程中，有序开展“五星支部”创建工作，充分发挥党建引领作用，在党组织的带领下，对各种社会资源进行全面整合，凝聚合力参与基层社会治理，充分尊重人民群众的主人翁地位，形成基层自治全新的局面，充分实现基层共治共建。将整个城市按照三级网格＋微网格进行划分，将网格中群众的信息完整录入城市管理数据库，运用现代化信息技术手段，依托智慧城市平台，打通基层治理“最后一米”，用科技为基层社会治理赋能，为基层民主提供更便捷的条件。不断创新工作方式方法，更加积极主动地征求群众意见建议，更加及时全面地掌握群众需求动态，不断加强软件支持和硬件保障，明确干部职能、加强责任意识，有序开展道德教育，通过系列文化娱乐活动和文明创建工作树立基层典范，形成良好风尚，同时通过政府购买服务的方式对积极参与基层治理的群众提供积分和物质奖励，更好地实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。

（二）不断完善基层民主制度保障

自2020年下半年开始，郑州多个区先后推行街道居民议事会制度，成为河南省其他各个地市的“先行者”，经过不懈努力，这一促进基层民主的制度已经全面覆盖全市多个街道，对于健全基层民主决策、完善基层民主制度具有重要的意义。居民议事会制度要求按照严格的程序、以民主选举的方式产生群众基础好、个人能力强的议事代表，由他们担任人民群众的代言人，通过召开的居民议事会议，听取街道办事处对于各项工作的汇报，分小组进行讨论协商，并参与民生实事项目票选，实现议事会代表对于各项社会事务的全方位参与和全流程监督。积极听取群众的意见和建议，利用实地走访、微信小程序等形式和平台，及时了解群众诉求和意见，设置“居民开放日”，邀请群众代表面对面交流沟通，对项目满意度进行真实评价，让人民群众真正起到对民生实事的监督和参与作用。居民议事会制度的不断完善和全面铺开，为郑州基层民主建设打下了更为坚实的基础，也为群众参与基层社会治理提供了更为丰富的载体。

（三）全面搭建密切联系群众平台

近年来，郑州不断推进人大代表联络站、人大代表之家和人大代表工作室的建设，全市各个街道不断健全网上联络站，为人大代表履职尽责提供更加广泛和便利的平台，为更深入地联系群众、发挥人大职能提供坚实保障。郑州始终注重人才培养工作，针对人大代表联络站站长进行专门的履职能力培训，不断提高代表的综合素质，增强联系群众的本领，从而更好地发挥人大代表联络站的作用。为了加强代表对于属地的工作任务有更深入的了解，许多街道、社区定期开展人大代表接待日专题活动，围绕具体工作，同属地负责人深入交流，再由代表们提出可行性的意见，为解决各种社会问题提供思路和参考。此外，郑州市政协为了更好发挥政协委员参政议政作用，全力打造“有事好商量”基层协商平台，在试点的基础上，按照不同级别和主题搭建委员之家，实现同党政部门充分结合，因地制宜开展各种活动，更加密切与群众的联系，为收集社情民意、明确协商议题提供保障。

（四）开展特色活动凝心聚力

党的二十大报告对我国民主政治建设做出了全面的部署安排，强调要“巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，坚持大团结大联合，动员全体中华儿女围绕实现中华民族伟大复兴中国梦一起来想、一起来干。”因此必须凝聚起海内外中华儿女大团结的力量。新郑每年的拜祖大典与海外拜祖同步举行，在弘扬中华礼仪、传承根亲文化、增强民族自豪感、凝聚海内外中华儿女力量、筑牢中华民族共同体意识、发挥统一战线重要法宝的功能等方面起到了重要的作用。

二、郑州发展全过程人民民主存在的问题

发展全过程人民民主，既需要党和政府的主导推动，同时也离不开群众的积极参与，郑州在发展和践行全过程人民民主的过程中，做出了一系列探索，取得了显著的成绩，但是仍然存在一定的问题，阻碍着全过程人民民主的进程。一方面，基层群众民主意识不强，参与民主过程的积极性有待提高。基层群众是基层民主的重要主体和参与者，这一群体的民主意识和积极性直接影响着基层民主的实际效能，然而由于部分群众文化程度不高、受传统观念影响较深等因素存在，加之基层对某些政策和法律解读宣传工作不到位等问题，导致许多群众认为基层治理和基层民主与己无关，这种现象使得街道、社区、乡镇等工作得不到群众应有的响应和支持，同时也容易造成基层工作得不到有效的制约和监督，基层群众自治的效果大打折扣。另一方面，缺少常态化联系群众工作机制，人大代表联络站和政协委员之家等平台发挥作用的主动性不足。虽然全市已经广泛搭建了密切联系群众的平台，为人大代表和政协委员履职尽责提供了相应的保障，但是由于各个地区发展水平不一，许多站点和平台仍然缺少固定的场所，基础设施不完善，有些地区虽然设置了固定的场所、标牌等，但是缺乏完善的工作机制和健全的工作制度，未制定明确的工作计划和活动计划，工作流程、工作职责等不明晰，导致这些平台流于形式或出现“空心化”问题，无法主动发挥作用。

三、不断丰富发展全过程人民民主的郑州实践

（一）完善基层民主机制建设

党的二十大报告指出，“基层民主是全过程人民民主的重要体现。健全基层党组织领导的基层群众自治机制，加强基层组织建设，完善基层直接民主制度体系和工作体系，增强城乡社区群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的实效。”未来郑州要实现高质量发展目标，必须不断扩大基层民主，让基层群众真正享有民主权利，打造更为成熟的基层民主平台，进一步完善人大代表之家、人大代表联络站、委员之家等履职阵地和场所的建设，形成常态化和长效化保障机制，实现资源共享、难关共渡，建立相互贯通、有机联动的工作体系，将人大工作、政协工作同基层治理深度融合。不断完善工作流程和工作制度，明确划分人大代表和政协委员的责任范围，进一步细化完善密切联系群众制度，设置年度工作计划和日程安排，形成具体的台账，定期开展民主活动，使各种联系群众的渠道有章可循，带动广大群众参与基层民主过程。

（二）提高群众自治能力

群众自治强调的是基层群众进行自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，尊重群众主体地位、发挥群众主体作用。坚持和完善基层群众自治制度，需要在党组织领导下，确保群众自治沿着正确方向不断探索自治、德治、法治、智治的创新做法，在筑牢党的群众基础的同时推动治理重心、服务重心和优势资源向基层下移，充分发挥村民委员会、居民委员会等群众自治组織的作用，厘清政府治理和群众自治边界，规范群众自治活动。积极宣传、培育、践行社会主义核心价值观，发挥优秀传统文化引领作用，广泛开展道德建设，提升基层群众的社会责任心和集体荣誉感，采取多种形式鼓励群众自治，不断提升基层群众自治意识和自治能力。

（三）增强基层民主实效

基层治理的重点和难点在于切实保障和改善民生，然而，基层治理中仍然存在着政府提供的公共服务同群众的真实需求之间未能实现有效匹配的问题，因此必须充分认识民主同民生之间的密切联系，遵循“以民主促民生，以民生带民主”的思路，不断增强民主实效。要充分发挥群众主体作用，完善办事公开制度，搭建民情民意收集和处理平台，积极开展专题调研和对口协商的活动，认真听取群众意见、接受群众监督，不断丰富基层民主协商形式，创新协商载体，推动协商民主建设向广泛、多元、制度化发展，落实群众的表达权、参与权和监督权，把各项工作的出发点和落脚点都放在落实群众需求上，真正为群众办实事、解难题。

小结：积极发展基层民主、完善基层群众自治制度任重而道远，必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，尊重人民主体地位、发挥人民群众首创精神，真正让人民当家作主更为扎实，让基层民主更有活力。

参考文献：

1.习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建成社会主义现代化国家而团结奋斗：在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2022.

2.贾丽红 胡剑.全过程人民民主视域下基层民主协商机制构建研究[J].上海市社会主义学院学报，2023（4）.

3.燕继荣，彭莹莹.构建党组织为主体责任者的基层协商民主制度化体系[J].新视野，2020（3）.

基金项目：本文系中共郑州市委党校2023年决策咨询课题“新时代全过程人民民主在郑州基层的实践研究”（项目编号：18）的研究成果。