新发展格局下江苏居民消费区域协调发展研究

文 李 慧 江苏省社会科学院经济研究所副研究员，博士

杨先宇 南京邮电大学经济学院

一、引言

习近平总书记在党的二十大报告中提到：“我们要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平，着力推进城乡融合和区域协调发展，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。”[1]区域协调发展既是新发展理念的重要内容，也是高质量发展的重要基础，在构建新发展格局中推动区域协调，对全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。

2020年以来，习近平总书记在多个场合反复强调，要“构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”。[2]这是我们党根据当前我国的内外发展环境、发展条件变化做出的重大决策部署，对于推动我国高质量发展具有重要意义。在过去我们依靠“重投资、轻消费”，发展外向型经济，维持了长时间的经济高增长。但是，随着外部需求放缓、逆全球化风险加剧、新冠肺炎疫情冲击的影响，我国传统的“两头在外、大进大出”的国际大循环模式难以满足经济高质量发展的要求，因此，我们要以国内大循环为主体，把战略基点放在扩大内需上，努力扩大居民消费、充分释放内需潜力，增强消费对经济发展的基础性作用。促进居民消费区域均衡发展，不仅有助于缩小不同地区之间居民的消费差距，挖掘消费潜力，激发消费活力，而且还可以通过需求牵引供给，促进不同区域间产业结构的互补转移，提升产业链水平。因此，促进居民消费区域协调发展有助于夯实经济稳定运行的内需体系基础，打通生产、分配、流通、消费各环节，对构建新发展格局具有重要意义。

二、江苏居民消费区域差异现状

（一）江苏居民消费总量的区域差异

当前江苏苏南、苏中、苏北地区城乡居民人均生活消费支出呈阶梯状递减。从城镇居民来看，2021年苏南、苏中、苏北地区人均生活消费支出分别为42696元、32841元和23974元；苏南和苏中之间差距9855元，苏中和苏北之间差距8867元，只有苏南地区高于全省平均水平（36558元）。从农村居民来看，苏南、苏中、苏北地区人均生活消费支出分别为25643元、20110元和15962元；苏南和苏中之间差距5533元，苏中和苏北之间差距4148元，同样只有苏南地区高于全省平均水平（21130元）。

表1 2021年江苏分区域城乡居民生活消费支出情况

分城市看，2021年城镇居民人均生活消费支出最高的是苏州（46566元），其次是无锡（43873元），最低的是宿迁（21328元），最高与最低之间相差25238元；农村居民人均生活消费支出最高的同样是苏州（27240元），其次是无锡（27127元），最低的同样是宿迁（13862元），最高与最低之间相差13378元。相较于农村，不同城市居民之间消费支出水平差距更大。

（二）江苏居民消费增速的区域差异

从居民消费支出增长速度来看，受到新冠肺炎疫情的影响，2020年江苏各地区城乡居民消费支出均出现了负增长，不过2021年则出现了明显的复苏。其中苏北农村居民消费支出增速上升最快（24.2%），显示了苏北农村消费具有较大的增长潜力。从2015-2021年平均增速比较来看，城镇居民消费支出苏中地区平均增速最高，为7.02%，其次是苏南和苏北，分别为6.98%和6.86%；农村居民消费支出同样苏中地区平均增速最高，为8.89%，其次是苏南（8.72%）、苏北（8.48%）。

图1 2015年以来江苏分区域城乡居民消费支出增速

（三）江苏居民消费结构的区域差异

从江苏城乡居民消费支出结构的区域差异来看，总体上而言，越是收入水平较高的地区，其健康、教育、娱乐等发展型消费和享受型消费支出比重相对较高，而吃、穿等生存型消费相对较低。

食品烟酒和衣着消费支出方面，城镇居民支出比重苏北最高，为37.3%，其次是苏中（35.8%）、苏南（32.4%）；农村居民食品烟酒和衣着消费支出比重同样苏北最高，为38.2%，其次是苏中（36.6%）、苏南（35.4%）。

交通通信、教育文化娱乐和医疗保健等发展型和享受型消费方面，城镇居民支出比重苏南最高，为35.7%，其次是苏北（32.4%）、苏中（31.9%）；农村居民支出比重苏中最高，为34.2%，其次是苏北（34.1%）、苏南（33.9%）。其中苏中农村居民交通通信支出比重明显高于苏南和苏北，而苏北农村居民在教育文化娱乐和医疗保健方面的支出比重要高于苏南和苏中。

由于近些年房地产市场快速发展，住房条件和住房环境不断改善，居民用于住房装修等居住类消费支出占消费支出的比重也比较高，仅次于食品烟酒消费。2021年城乡居民居住消费支出比重城镇居民中苏中最高，其次为苏南、苏北；农村居民中苏南最高，其次是苏中、苏北。另外，生活用品及服务消费方面，城乡居民消费支出比重则呈现出苏北高于苏中、苏南的现象。

（四）江苏居民消费倾向的区域差异

平均消费倾向指人均消费支出与人均收入的比例。总体而言，2013年以来，除苏南农村外，江苏不同区域城乡居民平均消费倾向均出现下降的趋势。平均消费倾向的下降，一方面是因为疫情的原因，另一方面也反映居民消费心理不稳定，消费信心和消费意愿降低。分城乡来看，江苏不同地区城镇居民平均消费倾向均低于农村居民，2021年城镇居民平均消费倾向苏中最高，为6.3%，其次是苏南（59.6%）、苏北（58.3%）；农村居民平均消费倾向同样苏中最高，为71.6%，其次为苏南（68.9%）、苏北（68.7%）。

图2 2013年以来江苏分区域城乡居民平均消费倾向

表2 2021年江苏分区域城乡居民消费支出结构

三、江苏居民消费区域差异的影响因素分析

（一）不同区域之间经济实力不均衡

消费与一个地区的经济综合实力和经济发展水平有着密切的关系，经济实力强的地区其消费市场供应充足，居民收入水平高，消费意愿也更强。一直以来，江苏的苏南、苏中、苏北都是三个梯度差异明显的区域。改革开放以来，苏南地区因闻名全国的苏南模式得以快速发展，当前，苏南不仅是江苏最发达的地区，在全国也是现代化程度最高的区域之一。2021年苏南地区GDP达到66647.91亿元，按照当年汇率计算达到10330.6亿美元，超过2021年很多发达经济体如瑞士（7997.1亿美元）、比利时（5945亿美元）、奥地利（4806.9亿美元）、爱尔兰（5045.2亿美元）、以色列（4885.3亿美元）、新加坡（4238亿美元）等国的国内生产总值①。中国社会科学院财经战略研究院发布的《中国县域经济发展报告（2020）》显示，[3]2020年中国百强县中第1名昆山、第2名江阴、第3名张家港、第4名常熟、第6名太仓、第8名宜兴均在江苏苏南地区。而苏中、苏北地区由于地理位置与交通便利程度不同、工业化程度低于苏南等因素，经济实力较苏南有较大差距。2021年苏中地区GDP23748.63亿元，苏北地区GDP26731.89亿元，均不及苏南的一半。社会消费品零售总额、进出口总额、一般公共预算收入苏中、苏北与苏南也均有较大差距。

（二）不同区域之间居民收入差距明显

根据消费函数理论，收入是决定消费的最重要的因素。不同区域居民的收入差异直接影响了其消费支出能力，并决定着居民的消费层次和消费结构。从苏南、苏北、苏中地区间收入差距的变动趋势来看，2001年，三大区域城镇居民人均可支配收入之比为1.32:1.11:1，2021年扩大到1.74:1.33:1；2001年，三大区域农村居民人均可支配收入之比2001年为1.51:1.15:1，2021年扩大到1.60:1.21:1，总体而言，三大区域城乡居民收入差距均呈现不断扩大趋势。

（三）不同区域居民消费模式不同

不同区域之间由于经济发展水平、城市化发展水平、对外开放程度不同，以及区域之间居民受教育程度不同等因素，都会造成居民消费模式的差别。根据江苏省消费者权益保护委员会2019年发布的《江苏省城乡居民消费现状调查报告（消费者篇）》，在消费模式方面，苏南地区的消费者偏向于新消费模式（53.7%），苏北地区传统消费比例最高（60.3%）；苏南地区优先选择线上购物的人群占比（52.0%）明显多于优先选择线下购物的比例（38.6%）；苏中地区两类人群占比相差不大；苏北地区优先选择线下购物的人群占比明显更多（62.7%）；苏南线上消费金额占比（47.1%）高于苏中（42.7%）和苏北（42.2%）。消费模式的不同，对于消费需求、消费结构升级都有很大影响。研究表明，依托互联网和数字技术等，新型消费扩大了传统商品和服务消费的可触达范围，有助于释放消费潜力，已逐渐成为经济增长的新动能。[4]

（四）不同区域新型城镇化发展水平不同

新型城镇化是扩大内需的重要动力。已有研究表明，城镇化发展水平与消费支出具有正相关关系。新型城镇化通过集聚产业、人口等资源要素，充分发挥集聚、规模和辐射效应，可以有效释放区域消费潜力。因此，江苏不同区域的新型城镇化水平也影响着区域间的消费差异。2006-2021年，苏北地区城镇化率提高了24.4%，不仅高于全省平均水平，也高于苏南（15.5%）和苏中（23.3%）。而2006-2021年，苏北地区城镇常住居民人均生活消费支出由7881元提高到23974元，年均增长7.7%，年均增速低于苏中（9.3%）和苏南（8.9%）；同一时期，苏北地区农村常住居民人均生活消费支出由3046元提高到15962元，年均增长11.7%，年均增速高于苏中（10.9%）和苏南（9.9%），这说明，随着苏北地区城镇化水平的不断提高，农村居民的消费潜力大大得到提升。

（五）不同区域人口老龄化速度不同

人口老龄化水平不仅会影响消费支出总量，也会影响消费支出结构。江苏省是全国最早进入老龄化社会的省份之一，也是目前老龄化程度较高的省份之一。第七次全国人口普查结果显示，江苏省60岁及以上人口占21.84%，其中65岁及以上人口占16.20%，江苏已经进入中度老龄化社会。其中南通和泰州两市人口老龄化程度最高，65岁及以上人口分别占22.67%和22.01%，苏州、宿迁、南京老龄化程度最低，65岁及以上人口比重均不到14%。以苏州、南通两市为例，老龄化程度越高，其食品烟酒和医疗保健消费支出越多，而教育文化娱乐消费支出则相对越少。总体而言，老龄化程度越高，生存型消费比重相对较高，而发展型消费比重则较低，消费升级速度会降低。

（六）不同区域消费环境有差异

良好的消费环境是促进消费潜力的释放、推动消费升级的重要保障，假冒伪劣、虚假广告、价格欺诈等现象会直接影响居民的消费决策和消费信心。江苏不同区域之间在消费环境方面也有所差异。根据中国消费者协会发布的《2020年100个城市消费者满意度测评报告》，2020年全国100个城市消费者满意度综合得分第2名南京、第7名苏州、第9名常州、第10名无锡均位于苏南地区，这表明，相较于苏中和苏北，苏南的城市更加重视消费环境的改善。

四、促进江苏居民消费区域协调发展的对策建议

（一）推进江苏苏南、苏中、苏北经济协调发展

苏中、苏北地区放在全国来看，已经属于经济发展比较好的地区，但在江苏内部，与苏南相比，仍有明显差距。未来要以各地发展基础和资源禀赋为依据，明确区域功能战略定位和发展方向，加快形成区域发展新格局。苏南地区要发挥先发优势，紧扣“强富美高”总目标，贯彻新发展理念，充分发挥苏南国家自主创新示范区引领带动作用，增强基础研究和原始创新能力，重视高质量发展，努力成为在全国率先实现社会主义现代化的先行者。苏中地区发挥通江达海的优势，加快全面融入苏南的步伐，推进沿扬子江城市群一体化发展，加快江海联动、陆海统筹。苏北地区要利用后发优势，补齐基础设施短板，坚持生态优先，发展绿色产业；深入推进南北挂钩合作，统筹谋划产业布局，推动区域间产业协调联动发展、优势互补。

（二）努力缩小区域间收入差距，实现江苏全省共同富裕

当前苏南与苏中，尤其是苏南与苏北居民之间的收入差距还是比较大的，还有进一步缩小的空间。未来应加强省级财政统筹，缩小苏中、苏北与苏南地区在医疗卫生、教育、社会保障等公共服务方面的差距，保证全省居民均能享有水平相当的基础设施和基本公共服务。注重苏中、苏北地区的人力资本投资，为苏中、苏北地区建立起适应其经济发展水平和生产技术需要的人力资本生成机制，提升当地居民在高收入就业岗位的竞争力。同时积极采取措施提高城乡低收入阶层支付能力。针对收入水平较低的农民，需要增加农业生产的补贴，加大财政对农村地区的转移支付力度，完善农村社会保障制度，着力提升农村低收入群体收入水平，促进城乡公共服务均等化；针对城市低收入阶层，要努力提高各地的退休、待业和其他贫困群体的收入，继续提高低保、企业离退休人员基本养老金、社会救济等各项社保补助标准，加大对贫困群体的补贴。

（三）针对不同区域特点，促进新型消费发展

苏南地区应努力培育壮大新模式新业态，发展新型消费。发展完善“互联网+”消费生态体系，鼓励线上线下融合消费，深化虚拟现实（VR）技术应用，促进消费新业态、新模式、新场景的普及应用。加快实现服务业信息化、智能化，继续在智能家居、智慧健康、智慧养老、智慧旅游等领域，提升移动互联网技术的应用和支持能力。苏中、苏北地区应努力完善商贸流通基础设施，推动传统消费提档升级。完善社区便民消费服务圈，拓展无接触式消费体验，引导传统商圈、街区、门店等进行数字化改造。鼓励农村商贸流通升级发展，提升农产品流通现代化水平。加快推进5G、物联网等通信基础设施建设，推广远程教育、远程医疗等应用，努力缩小与苏南地区在服务消费供给水平上的差距。[5]

（四）加快推进江苏新型城镇化建设

新型城镇化对居民消费率和消费升级有显著正向影响。要根据苏南、苏中、苏北城市化发展阶段特点，因地制宜推进江苏不同区域城镇化建设。对于城镇化发展水平相对较高的苏南而言，应深入实施以人为核心的新型城镇化战略，重点提高城镇化质量，提升城市品质，突出城市特色，提高城市的宜居属性，优化和创新消费场景，提高城市对消费群体的吸引力。对于城镇化水平相对滞后的苏中和苏北地区，应推进以县城为重要载体的城镇化建设，加快当地产业、基础设施、公共服务的建设，补齐乡镇商贸流通基础设施短板，提升商贸流通公共服务质量，促进农村电商和物流融合发展。

（五）改善人口结构，发展银发经济

人口的数量和质量对于扩大消费有着重要意义，人口数量增加有助于扩大消费市场潜力，人口质量提高有助于提升消费品位，促进消费升级。相对于广东、浙江等省，江苏的人口老龄化程度相对较高，未来一方面应通过实施积极的人口政策，以及吸引省外人口流入，提高江苏人口数量，另一方面应努力改革和完善教育制度，提高江苏人口质量。同时，针对江苏中度老龄化的现状，深入挖掘不同收入、不同年龄、不同区域、不同群体之间的健康与养老需求特点，积极发展银发经济，扩大老年用品有效供给，围绕医疗、健身、教育、益智、餐饮、旅游、文化等研发与生产老龄产品，提高看护、病理、健康、娱乐、金融、教育等养老服务业水平，不断激发老年人的消费动能与潜能。

（六）切实改善苏中、苏北地区消费环境

苏中、苏北地区应努力优化消费环境，提升居民对商品和服务的满意度。充分发挥消费者协会、行业协会、法院和仲裁机构的作用，提升消费纠纷处理速度与和解效率，切实降低消费者维权成本，畅通消费者维权渠道，提升服务效能。加强教育、医疗、药品等民生领域价格监管，严肃查处虚假违法广告及违法营销行为，加大打击假冒伪劣产品力度。引导企业依法合规开展市场竞争，为企业提供合规培训指导服务，提高企业竞争合规意识和能力。

说明：本文系江苏省社会科学基金项目“江苏在加快建设全国统一大市场中发挥产权交易市场积极作用和塑造优势研究”（22EYB015）的阶段性研究成果。

注释：

①数据来源：Wind金融终端。