认罪认罚案件中量刑建议问题研究

席大伟　芝春燕　张兴娟

推进认罪认罚从宽制度的关键在于“量刑协商”，核心在于“量刑建议”。但实际运行中却暴露出诸如量刑标准化依据不足、量刑建议不均衡不规范、值班律师实质性作用发挥不够、量刑建议形成过程缺乏实质控辩协商等问题。因此，有必要从认罪认罚案件中量刑建议适用的具体问题出发，从细化量刑建议标准、构建稳定的控辩审关系、建立健全量刑协商程序机制、提高检察人员专业素养和健全量刑建议配套机制等方面提出完善认罪认罚案件量刑建议的路径，推动认罪认罚案件量刑建议规范化、适当化、实质化、均衡化和精准化，以期对司法实践给予一定的指导。

认罪认罚从宽制度是适应新形势，准确及时惩罚犯罪、维护社会稳定的重要举措，是充分体现现代司法宽容精神、贯彻宽严相济刑事政策、强化人权司法保障的重要路径，是推动刑事案件繁简分流、优化司法资源配置、提升诉讼效率的重要探索。推进认罪认罚从宽制度的关键在于“量刑协商”，核心在于“量刑建议”。

一、认罪认罚量刑建议的实证分析

本文以调研景泰县检察院2019年至2021年办理认罪认罚案件及量刑建议提出情况为样本，经统计，2019年至2021年适用认罪认罚制度办理829件1021人，平均适用率82.2%。具体分析如下：

从量刑建议提出率看，认罪认罚案件量刑建议呈现确定型量刑建议逐年提升，但提出率整体不高，幅度型量刑建议逐年下降的趋势，三年平均提出率为60%。……