新时代提升高校院系党委会会议质量的实践进路

尚彩伶

[摘  要]提升高校院系党委会会议质量是实现党对高校全面领导的必然要求，是充分发挥院系党组织政治功能和组织功能的关键所在，是实现院系党建工作与中心工作深度融合的制度保障。高校院系党委会会议在制度建构上取得显著成效，但质量成效还有待提高，可以从提升政治站位、厘清议事决策范围、落实议事决策原则、程序性要素等方面，进一步探析提升高校院系党委会会议质量的实践进路。

[关键词]院系党委会会议；实践进路；基层治理；议事决策

[中图分类号]  D262    [文献标识码]  A       [文章编号]  1009-928X（2023）04-0092-03

党的二十大報告提出要增强党组织政治功能和组织功能，“把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”，“推进以党建引领基层治理”。在高校，高质量的院系党委会会议，是把党的路线方针政策和上级党组织决策部署贯彻落实好的必然路径，是把师生组织凝聚好的重要制度化保证，是推进以党建引领基层治理的具体作用机制。

一、新时代提升高校院系党委会

会议质量的多重价值

提升院系党委会会议质量，对坚持和加强党对高校的全面领导、推进高校治理体系和治理能力现代化、提升高校党的建设质量有多重价值。

（一）新时代加强和实现党对高校全面领导的关键一招。习近平总书记强调，“必须毫不动摇坚持和加强党对高校的全面领导”，“确保党的教育政策和党中央重大决策部署在高校有效贯彻落实”。院系党委会会议是健全上下贯通、执行有力的组织体系的重要践履路径，是提高院系党组织政治功能的基本前提和作用机理，是履行院系党组织主要职责的基本途径和具体实践，是高校落实党的全面领导的重要制度支撑。

（二）加强高校院系治理体系和治理能力现代化建设的必然要求。党的二十大报告提出“实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑”的重大命题，要求高校院系在治理中，要把教育、科技、人才有机结合、统筹推进，形塑院系治理的新时代使命。伴随着高等教育改革，高校相关资源逐步下沉到院系，涉及大量资源分配，在院系发展战略方向、学科建设、资源分配等方面，处理好各种权力关系成为实践要求。高校院系内部利益多元化，利益相关者日益增多，不同利益主体诉求离散度增大，需要以高质量议事决策，增强应对不同利益主体需求的能力。

（三）应对院系党的建设面临新变化的必由之路。新时代新征程，高校院系党建面临新的变化和实践形态。一是组织边界模糊化。一些教师的工作关系在学术交叉平台，人事、党组织关系在院系，有的学生培养在校外，师生身份跨界不断增加。二是交流互动网络化。师生学习、工作等互动交流“线上化”趋势凸显，院系党建工作生态和场域的“数字化重塑”日益明显，党建工作见人见事见精神的“可达性”需进一步提升。三是工作对象多元化。院系师生群体特点发生变化，高校教师来源丰富、身份多元，高层次人才聚集，学生具有较强的个体意识，院系党建工作对象要素发生显著变化，需以高质量党委会会议加强研究新变化、解决新问题。

二、提升高校院系党委会

会议质量的问题探析

高质量的院系党委会会议，主要包括议事决策范围、原则和程序执行到位，推动院系党组织增强政治功能和组织功能。对标党的二十大提出的坚定不移全面从严治党要求，全面分析十九届中央第七轮巡视31所中管的高校相关情况等，院系党委会会议质量还存在部分实然问题。

（一）部分院系党组织领导班子政治站位有待进一步提升。一是个别班子成员在“固有认知”和“工作习惯”下议事决策。上级印发了示范文本，明确了“规定动作”和“操作规程”，但个别班子成员重视程度不够，具体规定把握不准，仍按固有认知和工作惯性办事。二是在议题设置上，围绕中心“抓大事、谋大事、议大事”相对少，涉及前置政治把关的议题相对少，发展党员审批等基础工作多。三是党建和思想政治工作议题不均衡。习近平总书记曾指出，“思想政治工作是学校各项工作的生命线”。中共中央政治局审议《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》时指出，“坚持把思想政治工作作为开展高校党的建设的重要抓手”。实际看，院系党委会会议讨论研究党的六大建设尤其是基层党组织建设议题多，讨论研究思政课程、课程思政、辅导员队伍建设、学生思想状况、师德师风建设等师生思政工作内容有待进一步增加。

（二）院系党委会会议议事决策范围、原则、程序和议定事项执行与监督质量有待进一步提升。院系党委会会议和党政联席会议相互联系、有机衔接、有机统一。其中，有的议题需要党委会会议前置把关，有的形成决议或决定后，需要提交党政联席会议成员共同研究落实。在具体议事决策场域中，有的对两个会议的议事决策范围没有理顺，出现“分不清”“该不该”的问题，“分不清”到底该上哪个会，就“上错了会”；有的把握不准“该不该”先上党委会会议前置把关，就“尽可能都上”，导致议题重复；有的政治把关程序、办法不明确，办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等重大事项，没有进行政治把关就提交党政联席会议讨论决定；有的议事决策原则、程序和议定事项执行与监督落实不到位。比如，会议决议形式是“批准”“原则批准”还是“暂不形成决议”等不清晰；有的议事决策效率和科学性有待进一步提升，议题前期个别酝酿和充分沟通不够，重要事项深入调查研究和充分听取各方面意见不够；个别议定事项执行力度不够，未建立督查、评估、反馈机制。

（三）院系党组织党建工作队伍建设有待进一步提升。院系党组织书记岗位职责虽已系统重塑，个别院系党组织书记抓党建精力和能力有待进一步提升。近些年，出现越来越多的“双肩挑”院系党组织书记，较好促进了党建工作和事业发展深度融合。但是院系党建工作无界化、专业化、精细化的要求日益增强，个别书记抓党建工作精力和能力不够，导致会议出现一些规范性、基础性错误。“党委书记要善于当‘班长’”，“不去研究怎样把会议开好，就很难把这‘一班人’指挥好”。个别院系党组织委员履职能动性有待进一步提升，有的书记将价值取向和精力主要投入在教学、科研上。同时，院系组织员队伍建设有待进一步提升。组织员是会议事务工作的具体落实者，其时间精力投入和工作专业化水平直接影响会议质量。部分组织员“太忙了”，要“三头六臂”落实相关工作，一定程度出现任务式、应付式落实会议工作。部分组织员“不会做”，缺失基本的党建知识，基本专业技能不足，作为会议的“事务管家”，难免出现规范性问题。部分组织员“不想做”，组织员“双线晋升”面临“发核心期刊文章难”等现实情况，和高学历高职称专业老师相比，竞争优势不明显，个别组织员感到“没有奔头”，工作积极性不高。

三、提升高校院系党委会

会议质量的实践路径

从实践路径看，高校要从激发主体性要素上加强院系党组织领导班子建设，从结构维度厘清党委会议事决策范围上提升议题范围质量，从精准落实议事决策原则和程序性要素上提升党委会过程质量，从强化院系党组织班子议事决策能力上提升党委会质量。

（一）进一步提升院系党组织领导班子的政治站位。要提升班子成員政治能力，切实履行好政治责任，成为政治上的明白人，自觉加强对相关制度文本的全面学习和把握，明晰“规定动作”，按照“操作规程”办事。要进一步深刻认识通过会议围绕中心“抓大事、谋大事、议大事”的重大意义，牢记党建工作和事业发展深度融合的原则要求，不断围绕中心和大局发力聚力。要进一步深刻认识思想政治工作“生命线”的意义，通过会议不断提升思想政治工作质量。

（二）进一步厘清党委会会议议事决策范围，落实议事决策原则和程序性要素，加强议定事项执行和监督。在厘清议事决策范围方面，以“五大议题”形成“议题集”，便于对照观测，确保议题应议尽议、应决尽决。一是“学习贯彻落实”面向的“第一议题”。主要是学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，学习贯彻落实党的路线方针政策和上级党组织决策部署等重要事项。二是“讨论决定”面向的“讨论决定议题”，主要包括党的建设等重要事项。三是政治把关面向的“政治把关议题”，要对政治原则、政治立场、政治方向先行把关，再提交党政联席会议讨论决定。四是前置研究面向的“前置研究讨论议题”，对涉及办学方向、教师队伍建设、师生员工切身利益等事项，要先进行前置研究讨论。五是围绕中心、服务大局面向的“推动改革发展议题”，应把相关重要事项提前谋划研究讨论。在落实议事决策原则、程序性要素和加强议定事项执行与监督方面，一要围绕“充分”下功夫。对重要议题前期要个别酝酿和充分沟通，对重大事项的前置讨论要充分，对重要事项前期调查研究和听取意见、建议要充分。二要围绕“到位”下功夫。落实议事决策原则和程序的规定到位，包括精细化落实关于召开频次、出席成员及其权利、议题提出、科学决策、议题商议、形成决议或决定等具体要求。三要围绕“落地”下功夫。形成“督办清单”，明确责任内容、责任人、完成时限等要求，形成有效的督查、评估和反馈闭环管理机制，确保决议或决定落地见效。

（三）进一步激发主体性要素，加强院系党组织党建工作队伍建设，提升工作主体履职质量。选优配强院系党组织书记，要对选配“双肩挑”的书记其履职提出明确要求，并加强过程指导和考核，使其真正成为内行领导。进一步提升院系党组织班子议事决策能力，对关键之处和薄弱环节进行实务培训。选优配强院系党组织委员队伍，激发履行委员角色的内源动因，并通过制度建构压实工作责任，使其有位要为、有位有为。进一步加强组织员队伍建设。加强力量配备，根据院系规模、党员人数等，统筹院系机构和编制资源，合理设置院系党组织综合性办事机构，使组织员能专职专责；加强队伍教育培训特别是操作性实务培训，不断提升履职能力，根据工作实际和需要，设置一定比例的处级组织员，使组织员待遇有保障、发展有空间。

总之，高校党组织应通过不断提升院系党委会会议质量，把党的制度优势转化为治理优势和推动发展效能，有效落实教育、科技、人才融合发展、一体统筹推进。

作者单位：上海大学组织人事部

（责任编辑：赵  菲）