光伏项目用地涉税风险研究

刘世超

（中节能太阳能股份有限公司，北京 102400）

引 言

2018 年，西部某光伏项目公司在项目建成运营后被当地税务局要求缴纳耕地占用税1800 余万元。同年同省份，另一地级市一光伏项目在投运3 年后被当地税务局以占用牧草地为由追缴耕地占用税1000 余万，并要求缴纳滞纳金2000 余万元，项目存在颠覆性风险。2022 年初，某光伏项目公司突然收到当地税务部门发来的通知，要求项目公司按照光伏板阵列区租赁土地面积，依据当地的征收标准，缴纳上一年度城镇土地使用税数百万元。该项目占地面积近1000 亩，如果每年按此标准缴纳数百万元的城镇土地使用税，运营期内将增加数千万元的税费成本，将给项目带来颠覆性的影响。经进一步了解，本项目在开工之前，当地县人民政府为了招商引资，推进项目落地，出具了项目所在地不属于城镇土地使用税征收范围的文件。

在光伏项目是否需要缴纳城镇土地使用税、耕地占用税的问题上，我们需要考虑多个因素。首先，光伏项目是否占用了农用地或牧草地，以及占用面积是否超过了当地政策规定的标准。如果光伏项目占用了农用地或牧草地，那么根据国家相关法律法规，需要缴纳耕地占用税。其次，光伏项目所租赁的土地是否属于城镇土地使用税的征收范围，如果属于城镇土地使用税的征收范围，那么根据国家相关法律法规，需要缴纳城镇土地使用税。

在实际项目开发过程中，政府为了完成招商任务，推进项目落地，可能会对土地使用税、耕地占用税进行减免。……