基于协同治理PDCA模型的高校预算绩效评价研究

丁福金，连蓬勃

（华东政法大学高等教育与教育法制研究所，上海 201620）

全面实施高校预算绩效评价是在新公共管理理论主张将公共治理与市场机制相结合、再造管理流程的思想指导下高校治理创新的重要政策工具，其主要流程包括预算绩效目标设定、预算编制与审批、预算执行与调整、预算绩效评价。［1］随着理论研究和实践探索的不断深入，高校预算绩效评价已经成为构建新时代教育评价体系、深化高校内部治理的重要手段，也是教育管理研究的重要主题。目前学术界的研究主要集中在三个方面，高校预算绩效评价理论、高校预算绩效评价指标体系以及高校某个领域的预算绩效评价；且当前对于评价结果应用的研究较少，而将绩效评价和评价结果应用两者结合进行的研究更是缺乏广度与深度。为此，本文以一个高校为例，应用PDCA 模型来探讨预算的绩效评价。

一、当前高校预算绩效评价面临的主要问题

目前对高校预算绩效评价的探索还处于起步阶段，预算管理多元主体协同性缺失，难以发挥绩效评价在高校内部治理中的“闭环效应”。

1.绩效理念不到位，多元主体协同不畅

不少高校存在预算资金分散下拨多头管理、重立项轻结项、重拨款轻监督等问题，其中关键问题就是预算管理多元主体的协同程度不足。从理论上来讲，传统预算绩效管理理论侧重于对规章制度的建立、分配原则的设定以及拨付实现等静态结果的衡量，而对资金使用效果、效率和预算执行刚性约束等动态方面缺乏具体的、有针对性的考量，降低了绩效评价的质效，使得提供公共服务的效果与民众当前需要和未来期待之间的关联不足。……