浅析中小学预算绩效评价现状及对策

单 红

山东省青岛第七中学

引言

中小学预算绩效评价工作 涉及的部门多、涉及面广，工作量大，各部门对本系统资金安排使用情况、项目运行效益情况，以及项目资金对学校经费投入、产出的实际效果均有不同程度的了解和认识。由于受评价人员、评价周期、评价方法等因素的制约，难以全面、客观、公正地反映各部门的实际资金运用效益与效益，因而建立健全中小学预算绩效评估体系势在必行。

一、实行中小学实施绩效评价的背景及作用

（一）实施预算绩效评价的背景

预算绩效评价是指以绩效目标为导向，从时间、空间、内容、方法等多维度进行指标评价，用来反映和衡量财政资金的使用效果。国家颁布《预算法》明确提出了“讲求绩效”的预算原则，2020 年颁布的《预算法实施条例》，也明确了各部门、单位应当实施绩效监控、开展绩效评价、提高资金使用效益。财政部教育部关于印发《中小学校财务制度》的通知中，也强调了全面实施绩效管理，提高资金使用效益。我国中小学校的教育经费主要来自国家财政，其经费的规模和项目每年都在不断地增长。通过预算绩效评价，考核预算执行效果，提高资金的使用效益，规范资金使用过程，规避资金使用中的风险，实现对教育资源的合理分配。促进我国中小学的健康发展和教育发展，提供强有力的资金支持。通过预算绩效评价，针对执行偏离度大的项目，及时分析查找原因采取相应的整改措施，将每项资金按照预算编制落到实处，并为编制后期预算提供有效的参考数据。

（二）预算绩效评价的作用

1.提升财政资金使用的合理性有效性。中小学开展预算绩效评估是全面落实科学发展观的必然要求。通过绩效评价，参照相关标准与要求，对财政资金使用方案的合理性与有效性进行评价，既加大了对资金的监管力度，也有效保证了项目的顺利实施。中小学实行科学有效的预算绩效评价，可以提高预算管理水平、增强学校经费的支出责任、优化资源配置、促进财政资金的合理配置，提高教育教学质量。

2.提高家长满意度和提升学校知名度。预算绩效评价通过深入到具体的部门详细掌握项目实施方案以及资金使用情况。预算绩效评价得出的结论为项目预算提供了有效的参考标准，缩短了部门预算编审时间，从而提高了项目的执行性。这在很大程度上解决了资金滞留、沉淀、支出进度缓慢等问题，极大提高了资金的使用效益。

3.开展预算绩效评价绩效工作，有利于促进中小学不断改进管理方式，提升管理能力，优化行政资源，降低行政成本，提高行政效率；有利于严肃财经纪律，强化监督机制，确保家校畅通；有利于充分听取家长的意见，提高家长对学校的满意度，提升学校教育品牌形象。

4.促进了学校预算管理的透明化与公开化。通过相应的评价机制对项目实施的必要性、可行性以及绩效目标设置的合理性、项目预算的合理性等进行客观、公正地评价。这既能解决财政预算人手不足的问题，还能提高预算工作的专业性，进而提升财政预算管理的工作效率。同时，还能促进预算管理的公开化与透明化。

5.预算绩效评价对提升财政资金使用效率、改进单位的绩效方面发挥着积极的推动作用。随着国家对教育越发重视，资金投入越来越大，对预算绩效评价也越来越重视。因此，中小学必须与时俱进，建立健全预算绩效评价机制，推进教育事业的持续发展。

6.提高风险防控能力，推进预算管理工作。在中小学执行预算的过程中，通过预算绩效评价工作的开展，运用科学的评价机制，做到事前评估工作，事中约束、事后分析的环节，能有效地帮助中小学规避经济活动中可能遇到风险。在保障预算保重点，保障刚性支出的同时，根据中小学实际情况，制定合理的预算管理目标，建立完善的反馈机制，合理利用预算绩效评价结果，实现中小学自身预算管理机制的调整与优化，推动预算管理目标的有效实现。

二、中小学预算绩效评价现状存在的问题

（一）学校认知方面不足

学校的宗旨是教育和教学，工作重心是教学。由于社会对提高教育水平的要求越来越高，致使学校将更多的时间花在提高学校的教学质量上，而忽视了对预算绩效的深刻认识，部分中层领导还沿用经费管理的老模式，重投入轻产出，没有形成有效的预算绩效管理理念。在资金运用方面，也没有明确的目标和具体措施。在预算绩效评价中，由于观念的缺失，以及缺少相应的制度保证，导致了预算绩效评价的标准不明确，管理制度不健全等一系列问题。

（二）缺少专业的预算绩效管理部门和人员

由于预算绩效评价是一项综合性很强的工作，因此必须配备专业的财政业务人员。预算绩效评价人员应具有一定的专业基础知识，掌握预算绩效评价基本理论和方法，熟悉国家财政法律法规，能独立开展预算绩效评价工作。中小学没有设置专门的预算绩效评价部门和人员，此项工作都为财务人员承担。绩效预算评价需要各个部门协同完成，各部门也没有丰富实践经验和理论知识的人员对接，经常由教辅人员担任。对工作的重视度不足，导致财务人员权威程度较低，数据采集的时间和协调能力较弱。财务人员一般身兼数职，对绩效工作的投入度不足，会影响数据的准确度。评价工作中财务人员多岗兼任，也影响了评价的公平性和有效性。

（三）预算绩效评价组织形式单一、主观性强，缺乏客观性

小学在预算绩效评价中，通常采用固定的表格形式。绩效评价指标一般分为定性指标和定量指标两种类型，前者一般以定性的描述为主，注重对结果和过程进行综合衡量；后者一般以定量的形式为主，注重对结果和过程进行量化衡量。一些指标还没有制定统一或 科学的定量考核标准。例如指标中的效益指标，一般会设定为社会效益指标，现在大部分中小学在此项，采用了保障中小学德育教学活动正常开展，该指标的取得和修正，最终获得的具体数据，受地域、管理者、评价人的影响，没有有效的指导和监督，指标评价结果可用性降低。无法达到通过绩效评价促进预算资金效用的根本目的。

（四）绩效评价结果应用不充分

一是由于中小学未充分运用预算绩效评价结果，没能有效地改善教育经费的使用与落实，影响到教育经费的合理分配；二是绩效评价体系缺乏完整性，没有将预算与绩效有效结合起来，预算绩效评价与下一年度的安排工作相脱节，次年的预算编制没用使用上年的预算绩效评价结果，未构建全过程闭环管理；三是预算没有建立起有效的绩效监督体系和激励机制，导致部分学校工作缺乏主动性。预算绩效评价考核工作没有落实到个人，也没有相应利益关系，不能激发全体教职工的主观能动性和积极性，也影响了预算的执行力度；三是预算绩效评价信息披露不足。由于对中小学预算绩效评价工作重视程度高，并没有将中小学预算绩效评价工作列入教育主管部门的年度考核指标中，缺少有效的监督和激励。

（五）预算绩效评价信息化水平滞后

一是学校的信息化建设，主要用于提升教育教学质量，没有进行针对学校财务管理系统的信息化建设。学校预算编制、会计核算、绩效评价、资产管理、政府采购等软件或系统，没有整合为一体，信息数据碎片化、缺乏完整性，导致信息利用率低下。学校需要耗费大量人力、时间，对不同软件和系统的数据进行处理，降低了预算绩效评价工作效率。二是，很多中小学信息设备配置落后，导致很多软件和系统无法安装，或者即使安装上也会因为系统陈旧经常死机。在预算绩效评价工作中，需要使用多台电脑，增加了绩效评价工作的复杂性，降低了绩效评价工作效率。第三，个别学校在预算绩效评价工作中，信息技术没有运用在所有环节中，一些工作流程由人工处理，降低了预算绩效评价工作效率和准确性，也影响了评价信息的整合与反馈。

三、改善中小学优化预算绩效管理工作的对策

（一）转变观念重视预算绩效评价

中小学管理者要将预算管理、预算绩效评价放在和教学工作放在同等位置。加强领导干部作为经费支出的首要责任人意识，管理层要提高对预算绩效评价工作的认识，在思想上引起高度重视。将提高资金使用效益和提升财政资源配置效率作为学校预算绩效评价工作目标。摒弃以往的管理模式，对资金支出进行了精益化，树立“花钱必问效，无效必问责”的预算绩效管理理念。要通过广泛宣传、学习上级文件、组织业务培训和兄弟学校交流经验、举办学先进事例讲座等多种形式，提高教师对预算管理和预算绩效的认识。学校领导发挥“领头羊”的作用，帮助教职工树立预算绩效管理的概念，督促学校各部门加强沟通和协调，形成全员共同参与绩效评价工作的氛围。建立健全预算绩效评价体系及相关配套制度和标准，确保绩效指标科学、实用、有效。成立以学校法人为领导、中层干部为成员、基层人员为组员的预算绩效评估工作小组，制定工作流程、岗位设置、岗位职责，实施不相容岗位分离制度，从而切断内部产生违法行为的根源；对学校而言，要强化中小学校预算绩效评价力度，要做到有章可循、有据可依、各部门之间要加强沟通，相互配合、共同推进，从而优化预算绩效管理模式，实现中小学预算绩效评价工作“从有到优”的转变。

（二）夯实组织基础，在中小学设立预算绩效评价部门，并配备专职的工作人员

一方面中小学成立专门机构，聘请具有专业基础知识，掌握预算绩效评价基本理论和方法，熟悉国家财政法律法规，能独立开展预算绩效评价工作的专业人员。该部门进行绩效数据收集、整理及分析工作；定期组织召开会议对各部门进行考核。定期开展预算绩效评价专业培训，加强对预算部门单位及其主要负责人实施绩效目标和绩效监控等方面的管理和培训，了解最新的财政政策，学习教育系统内优秀预算绩效评价案例。员工专业能力被提高的同时，也增强了对预算绩效评价工作的重视度。随着财务信息化的发展，作为专业人员，也应该熟练掌握财务信息系统，提高评价工作效率，可以将更多的精力投入到预算绩效评价工作中。提高各部门对于预算绩效评价工作的配合程度。形成由上到下，由管理层、中层、基层上下贯通、双向反馈的信息机制，保证预算绩效评价信息传递及时有效，为评价工作的顺利开展提供可靠保障；另一方面建立预算绩效评价外部协作机制，注重加强与主管部门工作衔接，主动对接教育主管部门、上级财政部门，争取各方的重视、关心和支持，全方位多层次联动形成合力。强化指导的作用，不断优化多方参与的工作格局，为开展绩效评价工作营造良好的发展环境。

（三）改进单一的绩效预算评价模式，引进第三方绩效评价机构

除了通过传统方式填报预算绩效评价表外，还可开展访谈、问卷调查、选点抽查等方式，完善围绕绩效评价实施的每一个关键环节，把好绩效评价实施的每一个关键环节，确保评价结果的真实、客观、公正。为增强预算绩效评价工作的客观性和专业性，中小学可引进第三方评价机构，对学校进行评估，作为预算绩效评价工作的补充。有利于学校主观自评、自己评价的局限，创新评价方式，扩宽评价视野，达到对绩效评价业务增效提质的作用。选取具有良好资质的第三方评估机构，细化评估标准、程序和程序，编制评估工作计划，通过材料核查、现场座谈、资料核查、实地勘察、问卷调查等方法方式进行绩效评价工作，编写评价报告。例如满意度指标中服务对象满意度，可由第三方机构进行电话调查或家长学生问卷调查，收集整理分析数据，增加了评估的可信度，由第三方机构编制可作为学校自我评估报告的补充资料。

（四）加强对预算绩效考核的结果运用，提高经费使用效率

将绩效理念和方法深度融入预算编制、执行、监督的全过程中。一是建立和完善校长负责制，由校长负责统筹安排预算绩效评价工作；二是建立健全问责和奖惩机制，将绩效评价指标落实到具体责任人身上，把学校教职工参与学校预算的编制、执行及绩效评价作为一项考核指标，使每个教师都能积极参与。将考核结果与自身的利益联系起来，对执行不规范、执行不力部门或个人进行问责，并以示惩戒，并要在规定期限内完成整改。对于优秀的部门、个人给予奖励；二是把绩效预算评价结果作为编制来年预算的参考数据，促进财政资金的利用效率。并逐步实现预算绩效全流程闭环管理；三是完善预算绩效评价结果公示制度。加强公众的监督，强化公开透明。通过教代会、全体教职工大会、校园网、校园微信平台等方式，对全体教职工和社会进行公开，并接受社会和公众的监督。提高后期预算编制和实施的质量。

（五）提高预算绩效评价信息化水平

1.推进绩效评价系统建设。使用“业务规范”+“技术标准”建设的一体化系统，加强财政预算编制、预算执行、预算绩效评价等最基本、最核心业务模块的磨合使用，在年度运行过程中，及时收集反馈的问题，逐一进行梳理、排查、改进，并持续跟进系统运行情况。将会计核算、绩效评价、资产管理、政府采购实现整合在同一个系统内实现各自功能，有效提升运行效率。

2.加大对学校预算管理人员信息化的经费投入。配置适应预算绩效工作使用的电脑、软件等相关设备。配备专业的信息工作人员及时对电脑系统、预算一体化系统等更新和维护。为员工创造便利的工作条件，提高工作效率。

3.实现预算绩效评价信息化全覆盖。有先进的信息技术支撑。中小学建立适用于学校实际情况的内部信息化绩效评价系统，在保证信息安全的前提下，与财政预算一体化系统、报账系统实现互通，实现预算绩效评价信息共享。并能精准把控预算全流程，实现预算绩效评价数据自上而下穿透，减少人为影响因素，从而提升财务人员工作效率和绩效评价数据的准确性。

四、结语

综上所述，要提升中小学预算绩效评价工作水平，必须树立正确的预算绩效管理理念，强化专业人才的培养。立足于预算绩效评价工作的现状，对其进行分析，找出问题与缺陷，加以改进与完善。推进绩效评价方法多元化，逐步健全完善预算绩效评价工作，提高教育资源配置效率和使用效益，创造良好的教学环境和氛围，推动教育质量的不断提高，实现教育事业健康可持续发展。