“枫桥经验”是如何诞生的

徐忠友

“枫桥经验”诞生于20世纪60年代的浙江省诸暨县（现诸暨市），其主要内容是在开展基层治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领、坚持人民主体、坚持“三治融合”、坚持“四防并举”、坚持共建共享。那么，“枫桥经验”是如何诞生的呢？

毛泽东作出重要批示

20世纪60年代初期，浙江省诸暨县枫桥区西畴大队有一个曾拥有1400多亩土地的大地主。土地改革后，他一直拒绝参加劳动，留恋过去靠收田租不劳而获的轻松生活。虽然先后被大队批评了20多次，但他仍然不改正。

有群众在得知这个情况后，自发地同地主进行充分说理，其他人也揭发他在家偷偷写反动诗的行为。这个被称作“橡皮碉堡”的地主终于认罪，交代了自己制造谣言、记变天账、写反动诗等事实。群众高兴地说：说理斗争真是好，“橡皮碉堡”被攻破了！地主自己也说：“这次评审，对我很有助益，我服了。”

浙江省委工作队以此为灵感，在社会治理中坚持摆事实、讲道理，不打不骂，并且允许斗争对象申辩，社会治理工作取得了良好的效果。

1963年秋天，浙江省公安厅将枫桥区创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交、就地解决，实现捕人少、治安好”经验上报公安部。10月下旬，正在杭州视察工作的毛泽东了解到这一情况后，对枫桥“一个不杀、大部不捉”，采取说理斗争的做法很感兴趣，当即指出：“这叫矛盾不上交，就地解决。”

同年11月，毛泽东在和公安部领导谈话时说，公安部日常的具体工作很多，但最重要的一条，是如何做群众工作，教育群众，组织群众，做一般性的公安工作。从诸暨的经验看，群众做得并不比你们差，并不比你们弱，你们不要忘记动员群众。至此，“枫桥经验”宣告正式诞生。

1964年2 月，第十三次全国公安会议提出在全国推广“枫桥经验”，一场轰轰烈烈的学习推广“枫桥经验”的活动在全国各地开展。1965年1 月，中共中央再次作出指示，强调推广“枫桥经验”的重要性，把学习“枫桥经验”推向了新的高潮。

“枫桥经验”的见证者、推广者、实践者

1963年国庆节后，40余名大学生被分配到诸暨枫桥区做社会治理工作。他们被单独编成一个工作队，1929年出生的马成生被指定为工作队副队长。

工作队从杭州出发，先在枫桥镇住了一天。随后在栎江公社学习了一周后，马成生与工作队队员杜英信、郭东生被分到三联大队（现霞朗桥村）蹲点，他们成了“枫桥经验”的见证者、推广者、实践者。

在马成生出版的《秋风春月》一书中，有一篇文章介绍了工作队当时在枫桥遇到的一些矛盾：往年，霞朗桥村有社员在自留地上种丝瓜，瓜藤却缠在集体的桑树上，极大地妨碍了桑树的生长，今年如何及时防范？还有社员反映，霞朗桥村的魏某某，偷去大队部一根树木，要求及时查实、解决……

对这些问题，马成生等工作队员运用“枫桥经验”加以解决：与社员讲清楚，在自留地周边插些木头、拴上绳子，搭个瓜棚就不会影响桑树生长了。有关魏某某偷大队部树的问题，大家调查访问了好几家，都说“确有此事”。后来，马成生等便找魏某某谈话，魏某某终于承认了错误，并且在一个黄昏，趁无人走动之际，悄悄把树背回了大队仓库门口。大家觉得他改了就好，不要抓住不放。

1964年将近元宵节时，有社员急匆匆地来找马成生：“马同志，队里又出问题了！”“有什么问题？”“经济问题，有人挪用公款！”马成生听了立刻找生产队队长魏绍和了解情况。

未等马成生开口，魏绍和便带着一脸的歉意与无奈，说是自己挪用了队里的5 元钱。马成生问：“这是怎么回事？”魏绍和便原原本本地说出了事情的起因：“我一个亲戚家办喜事，别人有送6 元以至8元礼的，我不去送，脸面上过不去，便从会计那里挪了5 元钱，吃了餐喜酒。”“亲戚家有喜事，送点礼，本也是人之常情，可是不该挪用队里的钱呀。”魏绍和面带歉意地答：“我家里没有一分钱，正月新春，又不便向人家借錢，实在没法子才这样做的！”

马成生知道魏绍和的家庭情况：他结婚迟、孩子小，自己身体差、工分少、吃口重，口粮总是不足。可是，作为一名生产队长，用挪用集体资金的方法解决问题，总是不妥当的。马成生便严肃地批评了魏绍和：“首先你这样做是不对的，但你家里确实有困难，希望你以后不要再这样做了。”后来他让魏绍和设法还了款，这事也就在内部消化了。

在枫桥，马成生与工作队员走访了几个公社和大队，将所掌握的情况向领导进行了汇报，并对各公社和大队的学习提出建议。例如：社员口粮分配，究竟是按“工分”分好，还是“四六开”分好等，对此，有的公社大队争论不止。马成生把这些问题提出来，让大家联系实际，触类旁通，由此及彼，进行学习、讨论，根据“枫桥经验”，寻求答案，从而帮助农民解决一些实际问题。

把“枫桥经验”坚持好、发展好

60年来，浙江历届省委、省政府都高度重视“枫桥经验”。尤其是进入新世纪以来，浙江把创新和发展“枫桥经验”作为深化“平安浙江”建设的重要载体，使“枫桥经验”在新时代依然焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

习近平同志高度重视坚持和发展“枫桥经验”，2003年在浙江工作时，就明确提出要充分珍惜“枫桥经验”，大力推广“枫桥经验”，不断创新“枫桥经验”。党的十八大以来，习近平总书记提出了一系列社会治理的新理念新思想新战略，特别是对坚持发展“枫桥经验”作出重要指示，要求把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

如今，新时代“枫桥经验”已成为浙江省乃至全国平安建设、构建和谐社会的一大法宝，中国式基层社会治理现代化的重大经验。

（摘自《党史纵览》）