坚决防治『中梗阻』现象

文／安华 李焱

“中梗阻”现象是一个老问题，也是饱受基层群众诟病的顽疾。在政策执行、服务群众等过程中，由于中间环节出现阻滞停顿，导致“上下热中间冷”“上下通中间阻”“上下急中间怠”，政策落实大打折扣。这不仅影响工作成效，也严重损害党和政府形象，必须引起高度重视，采取有力措施认真加以解决。

政令畅通、令行禁止是为政的基本原则。只有自上而下各司其职、各负其责，做到政策执行一贯到底、一路通畅，才能确保把党中央决策部署落实到位。在实际工作中，有些政策明明设计初衷是好的，工作措施也是有效的，却迟迟落不了地；有些惠民举措明明上级高度重视，基层干部也很努力，群众却感受不深。究其原因，问题往往出在中间环节，这也是最容易被忽略的环节。他们对上负责决策落实，对下承担管理责任，既是工作落实者，也是部门管理者。他们工作态度的好坏、能力水平的高低，决定着政策能否完整准确全面落实落地。应当说，绝大多数处在中间环节的干部的政治素质和工作能力是过硬的，但也有少数干部缺乏大局意识和全局观念，干工作、办事情以部门利益为中心、以自身喜好为标准，对上级部署有利的争着上、难事绕道走，很多时候不是政令不通，而是得令不干。比如，有的对上级决策部署不关心、不上心、不用心，该转发的文件不及时转发，该落实的政策不认真落实，导致政策精神得不到及时贯彻；有的以“体制没有理顺”“条件不成熟”“本地情况特殊”等种种理由，对上级部署打折扣、做选择、搞变通，导致政策走形变样、层层衰减；有的表态多、行动少，想怎么干就怎么干，导致一些部署搞形式、走过场、没落地。这些问题，不仅是影响群众切身利益的拦路虎，也是阻碍发展的绊脚石，必须坚决防止和纠治。

“中梗阻”现象产生的原因是多方面的，必须统筹谋划、综合施策。一要加强思想教育，推动干部树立和践行正确政绩观。“中梗阻”的根源是政绩观出现偏差、“官本位”思想严重，在当官还是做事的问题上发生了错位。要坚持把践行正确政绩观情况作为考核考察的重要内容，深化口碑考察、实绩追溯考察，切实考准考实干部“显绩”和“潜绩”，从思想深处解决好“政绩为谁而树、树什么样的政绩、怎样树好政绩”的问题。二要优化机构设置，明确工作职责。要深化机构改革，简化办事程序，减少不必要的层级和环节，完善制度机制，明确各部门各岗位的职能职责，制定清晰的工作流程和操作章程，使每个环节都有章可循、有责可负、有据可查。同时要推动干部轮岗交流，防止产生工作惰性、滋生腐败现象。三要严格监督问责，严肃查处“得令不干”的干部。责任源自对权力本质的清醒认识，有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究。要着眼强化责任、规范用权、激励担当，不断健全管理监督机制，对那些敷衍应付、消极懈怠者，有令不行、有禁不止者，以权谋私、任性妄为者，应依法依规严肃追责问责。