军民一体化视角下美国小企业发展举措与启示

李廷伟

美国小企业作为国防工业基础的重要组成，对于保障国家安全和履行国防使命意义重大。近年来，美国为了克服小企业参军面临的进入壁垒高、程序复杂等问题，进一步筑牢国防工业基础、提高国防供应链弹性和韧性，从强化统一管理、满足国家安全关切、提高政策支持力度等方面，推动小企业军民一体化创新发展。为此，我国应提升小企业在国防建设中的地位、谋划切实可行的小企业融合发展路径、创新小企业政策支持方式，进一步夯实国防工业基础，支撑构建一体化的国家战略体系和能力。

一、美国小企业军民一体化发展现状

（一）美国小企业的现状

按照美国小企业管理局的标准，一般将员工少于500人，年收入低于500 万美元的企业界定为小企业。美国小企业数量众多、体制灵活、富于创新，在经济中占有举足轻重的作用，堪称美国经济的脊梁。根据美国官方最新公布数据，小企业主要集中在科技服务、建筑制造、零售贸易、卫生健康和社会保障等行业，总数约3020 万家，占全部企业总数的99%，吸纳了全美近5900 万人的就业，占全体就业人数的50%，同时，具有出口资质的小企业有28万多家，占全部出口企业的97%，出口额高达4400 亿美元，占全美出口总额的33%。美国小企业不断产生新的产品、新的技术、新的模式和新的理念，从根本上为国民经济的持续发展注入新的活力。

（二）美国小企业的国防地位和作用

经过多年军民一体化发展，美国小企业已成为国防工业基础的重要组成部分，是国家安全和国防使命的重要贡献者。从行业结构层次看，目前，美国形成了少数顶级承包商、大量中型企业和海量小型企业的三层金字塔结构行业格局，而小企业处于基础地位。从行业规模角度看，根据美国智库传统基金会《美国军力指数2021》报告，美国约有10 万余家涉军小企业，占国防工业体系全部公司总数的73%，占国防部科研任务的约70%，生产任务的90%。从技术创新视角来，小企业获得美国国防部超25%的国防合同，这些企业创造的高科技就业岗位约占全美高科技岗位的43%，同时，平均每家企业的专利成果个数是大企业16 倍。

二、美国小企业军民一体化发展创新举措

为了克服小企业进入国防市场的障碍，夯实国防工业基础，近年来，美国从加强统一管理、符合国家安全关切、强化政策支持力度三个方面持续推动小企业创新发展。

（一）对小企业项目和活动实施统一的管理办法

美国涉军小企业项目分散在众多政府部门中，导致项目之间联系有限且多有重复，无法形成有效的政策合力，为了进一步降低国防采购部门的搜寻成本和小企业的进入壁垒，美国一是成立小企业融合小组，实行统一的管理架构整合小企业项目。国防部小企业计划办公室主任担任小组主席，成员包括负责采购或研发的国防部副部长等部门领导，通过定期召开会议，协调推动小企业政策制定等工作，推动小企业项目和活动互相联动。二是培训并认证统一的小企业专业人才队伍。一方面，开展政府采购人员培训，提高国防部利用特定项目获取关键核心技术的能力。另一方面，开展对小企业员工的培训，提高小企业在制定需求、招标准备、收购计划等采购各阶段的参与度，确保政府采购人员给予适当的优先考虑。三是精简网站访问入口，改善小企业参与渠道。面对数量众多、质量不齐、标准不一的民参军网站，通过简化小企业访问入口，降低搜寻成本，改善小企业外部联系环境，帮助小企业更好实现国防部的采购要求。目前，美国防部正完善小企业网站使其成为小企业参军的通用入口。

（二）确保小企业发展方向与国家安全关切协同一致

国家安全关切是国防建设目标的根本指向。因此，拥有完整生产能力、安全供应链、高素质员工的小企业是国防建设的重要组成。为了克服企业在资本驱动下发展方向与国家安全关切不一致现象，美国一是加强小企业项目为军服务的稳定性。围绕研发、测试、评估等环节，制定长远的战略规划，保证资金、人才等政策的连续性和长期性。同时，着手建立技术转移及商业化共同体，汇集多个支持小企业发展的项目计划，以集体应对国防部面临的关键技术挑战。二是利用数据工具确保工业基础稳健而富有弹性。美国防部正研究推出一个数据工具，跟踪小企业业绩、经营等情报信息，进一步掌握供应链、本地产业基础、小企业发展趋势等情况，有效识别有能力的小企业并提供预留等政策支持。三是扩大小企业职工在政策制定中的参与度。美国防部建立了小企业员工和高级领导的培训方案和奖励计划，鼓励小企业职工参与采购政策制定，以确保政府在制定采购战略时将相关小企业的能力和技术纳入其中。

（三）加强政府对小企业的政策支持力度

为了简化小企业参与联邦政府采购合同的流程，同时，降低小企业面临的竞争对手在网络威胁、IP 侵权，以及外国所有、控制或影响等方面的风险挑战，美国一是改善政府与小企业沟通联系的环境。作为与小企业沟通联系的桥梁，APEX 加速器发挥着重要作用。APEX 加速器是为小企业提供教育和培训的联邦机构，全美共有96 家。通过强化APEX 加速器与小企业的沟通机制，开展特定的外联、教育和培训活动，确保政府与小企业沟通顺畅。二是为小企业提供网络安全培训。美国防部发起“光谱计划”，这是一个全方位的网络平台，为小企业提供网络安全信息、资源、工具以及培训，进一步强化小企业的防范意识。三是提高小企业被外国所有、控制和影响的风险意识。建立工作小组帮助小企业警惕外国所有、控制和影响等风险，通过采取尽职调查、专题教育等方式使小企业有效识别风险挑战并采取必要的措施。

三、启示与建议

（一）提升小企业在国防和军队建设中的地位

目前，我国正加紧培育更多的“专精特新”“小巨人”等企业，这为我国军工体系提供了潜在的产业基础，然而，一直以来，我国更多强调企业“军与民”的融合，较少重视企业“大与小”的融合，小企业仅限于制造“零配件”和发挥“大协作”作用。实际上，越来越多的小企业同样具有先进的技术和设备、体制灵活、勇于创新，能够为我国军工体系提供有效补充。未来，我国应强化顶层设计，建立健全小企业军民一体化发展政策制度体系，有力支撑小企业参与国防科技、产品、服务全过程，推动小企业跨军的协调发展。同时，整合并补充完善现有跨军地的小企业专项计划，突出小企业在国防科技工业中的重要地位，推动小企业发展与国防关切协同一致。

（二）谋划符合国情的小企业军民一体化路径

目前，我国产业处于中低端向高端迈进的阶段，诸多领域面临着关键卡脖子技术难题，科技自立自强尚需时日，将小企业作为国防工业基础尚不充分；另一方面，我国军工产业行业壁垒高，自我封闭性强，内部配套率大，小企业参军困难复杂。未来，我国应进一步打破传统军工行业壁垒，支持传统军工行业企业混业经营，实现军品多元化发展，促进军工市场的自由竞争，由大到小、自上而下地带动国防科技工业产业链供应链基础优化升级。同时，紧紧抓住新兴领域产业发展机遇，在基础研究、技术研发、生产制造等各个环节，加大军地规划统筹，做到军地一体谋划、军民一体共用。

（三）创新小企业军民一体化的政策支持方式

国家安全环境深深影响小企业军民一体化发展进程。当前，大国战略竞争重回历史舞台，中美战略竞争加剧，我国小企业将面临着更多的来自科技、经济、军事、外交等领域的打压和遏制，生存和发展空间更为狭窄与艰难。因此，我国应建立统一的信息沟通渠道，设立供应商黑白名单，避免小企业成为被打击对象；同时，完善财政补助政策，对于遭受美西方制裁的参军小企业提供必要且适度的政策支持，维持供应链稳定；最后创新与小企业的合作方式，借鉴西方先进经验，在产品销售、技术服务、二次开发、专利授权等方面创新军地合作模式。