安全风险预警管理模式在油田企业的应用

赵勇，张栋，李芃锡，王祥稳，陶亚晖

中国石油华北油田分公司质量安全环保监督中心（河北 任丘 062550）

中国石油华北油田分公司作为中石油勘探开发板块的重要组成部分，规模不断扩大、业务急速发展。质量安全环保工作严格监管的复杂性、艰巨性、长期性特点并未改变，特别是在深入推进提质增效、开启全面建设现代化能源企业的关键阶段，质量安全环保显得尤为重要，安全风险预警管理模式旨在突出“精准化”监管，通过对作业的预约管控，审核作业实施的必要性，杜绝临时性作业。强化作业管控措施的有效性，通过从“人的因素”“物的因素”“环境因素”“管理因素”4 个方面进行综合分析，最大限度地减少安全风险的出现，最终实现管住现场、管住承包商、管住三违的目标，筑牢公司安全管控“防火墙”[1-2]。

1 油田公司安全管理现状

1.1 存在的主要风险

1）井喷失控风险。公司年钻、试、修井工作量达6 000余井次，生产区域包括河北、内蒙、山西、江苏、河南、天津等地，地质情况复杂。在施工过程中，地质、工程、施工设计要求与实际稍有不符、施工人员违反工艺操作规程、井控装备失效、应急操作处置不当等因素，都有可能造成井喷风险。

2）油气站库、管道泄漏爆炸风险。公司油气站库数量多，共计800多座，油气管道分布线长，各类管道总长超过9 000 km，燃气业务覆盖面广，LNG加气站、供气点100余个，城镇燃气管网超过2×104km，监管难度大。部分管道长期受酸碱水质腐蚀或管道内介质腐蚀，管道沿途穿越城区、村落、河流、公路现象普遍，加之随着村落、工厂和城区的不断发展，人为破坏风险日趋严重，维护保养不到位、施工过程稍有不慎都极易出现爆炸风险。

3）道路交通风险。公司车辆主要经过的道路中，高速公路仅占12%，路况较为复杂的钻前道路和乡村公路分别占53%和35%。内蒙地区多大风沙尘天气，最大风力达8级，能见度差，冬季结冰期长达5个月，积雪风险路段较多，山西地区降雨集中，道路坡度大，行车风险较高。

4）设备设施风险。公司设备平均新度系数0.22，运输车辆、注采设备新度系数均低于0.2，分别为0.14、0.17。60%以上油气站场使用超过20 年，50%以上油气管道使用超过20年。投运年限长，自动化水平不高，设备设施维护工作量大，给日常的工作带来无形的风险。

1.2 公司安全管理面临的挑战

1）承包商管控难度大。公司承包商单位700家以上，且呈上升趋势，其中外部承包商600 余家，占比约83%；内部承包商100余家，占比约17%。承包商队伍素质参差不齐、人员流动大导致现场管理难度增大。

2）生产组织模式多元化。公司除常规油气，煤层气、储气库、地热业务外，城市燃气业务、营房制造、井控设备生产业务发展迅速，劳务输出、技术服务不断延伸，生产经营环节点多线长面广，风险管控能力和部分安全监管人员业务能力还有待提高。

3）环保压力日益增大。公司部分探区位于或紧邻白洋淀湿地自然保护区、锡林郭勒草原国家级自然保护区、山西张峰水库水源地、石津干渠（南水北调配套工程）、永定河、大清河、滹沱河、小白河等环境敏感区，公司面临的环保压力越来越大。

4）员工年龄偏大。公司现有员工2.58 万人，员工平均年龄48.5岁，且呈逐年上升趋势，高血压、心脑血管疾病高发，精力和体力不足，难以适应一线工作强度。

2 安全风险预警管理模式的构建

安全监管没有旁观者，为有效压实公司各部门“三管三必须”责任的落实，公司创新实行安全风险预警管理模式，该模式是以施工预约、风险研判分级与管控措施审核、预警信息推送、措施落实验证、问题纠正、考核管理6 个方面为基础进行的全过程风险闭环管理模式[3-4]。

2.1 风险作业预约管理

公司研发风险预警管控平台，针对公司区域内特殊及非常规作业（动火、受限空间、管线打开（盲板抽堵）、高处、吊装、临时用电、动土、断路、射线），以及地面建设、生产运维、钻井工程、试油试气、大修、小修等作业活动创新实行24 h 预约管理，即次日作业要在施工前一天上报公司风险预警管控平台（图1），所报信息包括：

图1 风险预警管控平台

1）建设单位、施工单位、作业队伍、作业类别、项目名称、涉及特殊和非常规作业、作业内容、作业地点、作业时间。

2）危害因素辨识和风险分析情况、风险管控措施制定情况。

3）建设单位分管领导、业务部门负责人、建设单位负责人（区长）、施工单位负责人（区长）、现场监督、监护及联系方式。作业信息经本单位安全监管部门初审后，再经公司风险管控部门对作业信息终审通过后方可进行次日施工，审核未通过或未上报预警管控平台的作业严禁施工，公司2022年全年共审核风险作业信息1.45万项[5-6]。

2.2 风险研判分级与管控措施审核

公司组织各专业类型相关专家和技术人员，根据每一作业类型总结了相关的施工内容，并根据施工内容，结合风险矩阵法和专家评议法，按重大风险、较大风险、一般风险和低风险对每一项施工内容进行了风险分级，分别用Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ4 级表示，形成了风险作业风险等级清单。上报作业信息时选择相关施工内容就会自动显示相应风险等级，通过风险等级的划分更加直观的显示风险的大小，根据风险等级实行分级监管。Ⅳ级风险作业由公司级进行监督；Ⅲ级风险作业由厂级进行监督；Ⅱ、Ⅰ级风险作业由属地单位进行监督，明确各级管理职责，杜绝“眉毛胡子一把抓”的混乱局面。例如：高处作业根据作业高度和作业时系统状态进行了风险分级，作业高度在15～30 m的升降（吊装）口、坑、井、池、沟、洞等附近的临边作业为Ⅳ级，作业高度在15～30 m的脚手架作业为Ⅲ级等等。

管控措施的审核主要突出针对性，要以能削减风险可具有实际操作性为重点，主要对以下内容进行审核：①管控措施是否符合法律法规、标准规范、规章制度的要求；②管控措施是否能够使风险降到可接受的程度，隐患得以消除；③是否产生新的风险和隐患；④管控措施是否具有合理性、充分性和可操作性。措施审核不通过者严禁进行施工作业。

2.3 预警信息推送

风险作业上报平台且审核通过后，风险作业预警信息应在风险作业施工前一日进行公示并推送。其中Ⅳ、Ⅲ级安全风险预警信息在公司层面进行公示，并推送至公司相关领导；各单位安全风险预警信息要在本单位进行公示，并推送至本单位主要领导、业务分管领导、安全总监、两级机关业务部门负责人、基层站队负责人（承包商施工队伍）和监督人员。通过层层传递，层层推送，确保各类人员明确知道“险”在哪里，“险”的大小，压实各方管理责任。

2.4 措施落实验证

风险作业实施后，为避免预警信息一发了之、管控措施一报了之、监督监管流于形式的现象，公司采取智慧安眼监控平台远程视频巡查（图2）和“四不两直”方式现场监督检查的“双查”机制进行跟踪验证，对属地单位、直线部门和监督（监护）三方的责任落实进行检查，对施工单位各项措施的执行情况进行检查，确保各项措施落实到位，2022 年公司层面共计跟踪管控风险作业3 200余项[7]。

图2 公司智慧安眼管控平台

2.5 问题纠正

监控平台进行实时监控，遇可疑情况、发现作业违章行为和重大安全隐患或事故要积极做出反映，第一时间联系相关人员进行验证、整改，并做好记录台账，留存影像资料，定期将问题发送至相关业务部门。现场检查注重深度广度，强化追根溯源，强化帮扶指导，充分运用签字背书、现场分析会、一事双查等手段，促进三违行为逐步减少。全方位保障施工安全进行，人员安全意识逐步提高。监督人员在当好“监督员”的情况下更要当好“培训员”，2022 年通过“线上+线下”研讨交流、专家授课等方式，累计开展“培训+帮扶”106 场次，培训人员4 500余人次，推动监督人员由发现问题向解决问题转变，促进公司QHSE监督水平提升。

2.6 考核管理

以“失责必问责，问责必追责，追责必从严”为理念，建立QHSE积分管理、隐患问责机制。对重大问题进行例会通报处罚，将问题摆在明面，让问题单位负责人知晓问题，从而反思管理、从严问责、举一反三，压实单位负责人的安全监管职责。2022年在公司生产例会共汇报42 期，持续通报典型问题、分析产生原因、宣贯标准做法、推动问题整改、压实各级“三管三必须”责任。同时，将检查出的问题以《QHSE监督检查问题整改督办单》形式推送相关单位主要领导，推进属地责任落实[8]。实行QHSE积分制，依据违章行为的严重程度，根据扣分情况以月、季度、年为单位进行处罚追责，对履职不力或违反“三违”行为的人员进行问责，扎实推动公司加强安全自我管理。2022 年针对监督检查发现的问题隐患严格考核问责，扣罚57.9万元，安全生产记分122分。公司还设置隐患“曝光台”，在公司网页发布典型违章行为和重复性问题14期，将风险隐患作为宝贵资源，助力各单位强化现场安全监管，树牢“风险辩识不到位就是最大的风险，责任落实不到位就是最大的隐患”的理念[9]。

3 应用效果分析

安全风险预警管理模式的应用是有效化解风险的重要举措，公司各项风险作业得到了有效监管，各层级领导对本层级管控作业的关注程度达到了新的高度，公司在实行安全风险预警管理模式的两年时间里安全风险形式逐步向好，管理人员和一线员工安全意识逐步提高[10]，各级安全责任逐步压实，公司本质安全管理水平得到了较大提高。2022年公司被评为中国石油天然气集团有限公司先进集体、业绩考核A类企业、质量健康安全环保节能工作先进单位等等。但在应用过程中也还存在着一些不足，例如作业审核人员的能力水平参差不齐，依旧存在审核把关不严的情况；部分单位直线管理责任未有效压实，对自身业务与安全管理有效结合还存在差距，在管理执行等方面仍有所欠缺。

4 结束语

1）通过建立安全风险预警管理模式，将风险作业实施过程进行规范化管理，突出作业的计划性和责任落实的精准性，将安全风险降到最低，让公司每项作业都得到有效管控。

2）知风险、懂风险、防风险是安全风险预警管理模式的核心理念，利用每日预警机制压实各方责任，提升全员参与感，让安全工作没有旁观者，提升公司安全管理水平。

3）安全预警管理模式是科技应用与传统检查相结合的安全管理模式，是员工安全习惯养成的重要抓手，是推动员工由“要我安全”向“我要安全”“我会安全”的重要手段。