滨州市：以地方立法驱散“心理雾霾”

王美健

经省十四届人民代表大会常务委员会第五次会议批准，《滨州市社会心理服务条例》将于2024 年1 月1 日起正式施行，这将为加快品质滨州和平安滨州建设，实现社会安定和谐进步提供法治保障。

立法选题尊重民意

“青少年教育和身心健康发展至关重要，近视、抑郁、肥胖等在青少年群体中逐步蔓延的趋势应引起高度重视。”“心理健康筛查不科学不准确、缺乏专业教师、家长漠视不关心、社会培训矫正机构鱼龙混杂等问题亟待解决。”……这几年，滨州市各级人大代表围绕心理健康问题的建议纷至沓来。

代表建议传递着人民的呼声、凝聚着人民的期盼。市人大常委会在立法工作中，对人民群众反映较多、实践中较为突出的问题积极予以回应。

“为规范社会心理服务工作，提升公众心理健康水平，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态，有效化解社会矛盾，推进社会治理现代化，我们根据代表建议和收集到的社情民意，把社会心理服务条例的制定列入了常委会2023 年立法工作计划。”市人大常委会法工委主任唐海涛介绍。

立法过程吸纳民智

在滨州人大网站，“滨州市地方性法规意见建议网上征集平台”被置于醒目位置，群众通过一部手机，足不出户就可以轻松浏览人大立法动态，提交立法意见。这是市人大常委会推动立法公开、践行全过程人民民主的一个缩影。

市人大常委会在立法工作中不断加强与公众的互动交流，问计于民，充分吸纳群众“原汁原味”的意见建议，让“民智”成为高质量立法的“源头活水”。在《滨州市社会心理服务条例》制定过程中，通过协同办公系统、人大代表履职平台、市人大门户网站等平台征求市直各部门、立法咨询专家、立法研究服务基地、立法联系点、人大代表以及社会各方面的意见。

“社会心理服务条例是全国首件社会心理服务领域地方性法规，缺少对应的上位法指导。我们在立法过程中，注重吸纳民智，向社会各界征求了200 余条意见建议，对条例（草案征求意见稿）进行逐项修改完善。”市人大法制委员会主任委员初学晖表示。

立法成果惠及民众

条例共26 条，以规范开展社会心理服务为抓手，以化解群众心结、解决社会矛盾为重点，突出政府兜底救治职责、明确用人单位社会心理服务职责、注重社会心理服务工作技术创新和产业发展等，具有很强的创新性。

比如，条例规定，市、县（市、区）人民政府应当采取多种形式开展经常性的社会心理健康知识宣传教育活动，提升公众对社会心理健康的认知水平。加强精神卫生医疗机构建设，鼓励和引导二级以上综合医院设立心理门诊，开展心理咨询、疏导和诊疗等服务，支持乡镇卫生院、社区卫生服务中心（社区医院）开展心理健康服务。加强对老年人、儿童、残疾人等社会弱势群体和羁押服刑人员、社区矫正对象、刑满释放人员、强制隔离戒毒人员等特殊群体的社会心理服务工作，密切关注弱势群体和特殊群体的心理状态，做好服务管理工作。

此外，条例充分挖掘滨州孙子文化、黄河文化、红色文化等本土文化资源，将其优秀的价值内核充分融入到社会心理服务体系建设中，具有鲜明的地方特色。

“今后，我们将科学把握不抵触、有特色、小切口、可操作的原则，提高地方立法精细化水平，更好发挥以良法促发展、保善治的作用。”市人大常委会党组副书记、副主任、秘书长郝吉虎说。