食品安全公共危机管理应急处置研究

◎ 陈 婧

（福州市工业产品生产许可证审查技术中心，福建 福州 350000）

食品安全关系国计民生，其状况反映了政府的公信力和执政能力。食品安全危机管理要求立足于有效预防、控制以及消除食品安全危机对公众所造成的危害，重点关注食品安全事故应急处置的事前准备、事中处理、事后恢复和改进。本文结合公共危机管理的基本理论与在应急处置和食品监管、许可审评方面的工作经验，针对我国政府食品安全突发事件应急处置体系、食品安全突发事件风险有效预防等方面提出相关建议，以期为各级政府应急处置体制的建设提供帮助，建立完善的管理体制，加强食品安全公共危机管理的科学化、高效化运行，为公众身体健康与生命安全提供更好的保障。

1 食品安全公共危机事前预防

（1）成立应急机构并制订预案。危机一旦暴发，需要在最短的时间内消除危机，减少危机带来的影响和损害。政府在紧急状态下，应成立统一指挥有关工作的应急指挥机构，依托该机构，实现统筹性、全面性管理，并组织制订科学预案。

（2）建立监测体系。在食品安全公共危机应急预警中，准确、及时的信息收集是关键[1]。设立全国统一的举报专线或预警检测平台，加强管理、监督和研判，确保食品安全风险监测和通报网络系统畅通，保证食品安全公共危机监测质量。

（3）应急准备和预防。通过建立健全的信息收集机制，包括与相关部门的联络合作，与食品生产、流通、消费等各个环节的监测体系相结合，可以获得全面、准确的食品安全信息，内容包括食品生产企业的生产情况、食品市场的价格波动、消费者的投诉反馈等。对食品安全突发事件的有关信息做到迅速分析，并根据应急预案的程序，及时讨论对策。

（4）预警机制。食品安全公共危机的应急预警是食品安全管理中至关重要的一环[2]。信息的分析和判断是应急预警的核心内容，应综合分析和判断所收集的信息，进而识别出潜在的食品安全风险，以便采取应对措施[3]。例如，通过对食品生产企业的检查、抽检，可以发现存在生产工艺不合格、原材料使用问题或产品质量不过关等风险因素。结合消费者的投诉反馈和相关疫情监测数据等，可以进一步确认食品安全风险的程度和扩散趋势。

（5）报告制度。建立和完善食品安全突发事件报告制度，并根据食品安全突发事件报告的相关规定，积极监视和报告食品安全事故。针对食品安全风险的判断结果，应急预警需要及时发出警示并采取应对措施。要求相关部门或组织能够建立起高效的报告机制，确保警示信息及时传达给相关人员和单位。同时，在预警响应中，应制订出具体的处置方案，明确各个部门和单位的职责和行动计划，以便能够迅速、有序地展开应急响应工作。

（6）保障机制。制订“人财物”、医疗、技术和信息保障机制，组织食品安全监管专员、行业专家及相关部门人员等共同参加事故处理。同时，确保相关设施、设备和物资供应充足，提供应急救援资金，所需经费列入同级人民政府财政预算。食品安全突发事件造成人员伤害的，所在地卫健委应第一时间组织开展紧急救援工作。食品安全突发事件发生后，应急指挥部应当制订新闻发布方案，及时采取适当方式组织发布权威信息和进行舆论引导。同时，由有资质的检测机构开展食品安全突发事件的技术鉴定工作，实施应急检验检测。

（7）强化演练。各级政府和相关部门要定期和不定期根据该地区的实际情况和工作，组织开展所在辖区范围内的食品安全突发事件应急演习演练，结合演练情况，有针对性地强化薄弱环节。

（8）监管通报。建立健全重大食品安全信息数据库和信息报告系统，及时分析对公众健康的危害程度、可能的发展趋势，及时做出预警。按照各自职责，对重点品种、重点场所、重点环节等，特别是高风险食品加强日常监管。在日常监督检查、飞行检查、抽检中发现对公众健康可能造成或已造成严重危害的重大食品安全事故，以及涉及群体性食物中毒或死亡案件的食品安全突发事件，应及时对事故或事件进行专项调查，并在网上发布官方通报。

2 食品安全公共危机事中处理

（1）应急管理（预案执行）。我国在《国家重大食品安全事故应急预案》中按食品安全事故的性质、紧急程度和可能造成的危害，将食品安全突发事件分为一般食品安全事故（Ⅳ级）、较大食品安全事故（Ⅲ级）、重大食品安全事故（Ⅱ级）和特别重大食品安全事故（Ⅰ级）。由于危机事件类型不同，由此产生的范围和影响程度也不同，应事先将食品安全危机事件分类，并制订不同的应对措施。

（2）事中信息发布。有关部门应及时展开食品安全公共危机的信息发布工作，保证相关信息发布迅速、准确、透明，以有效遏制谣言传播，及时提醒公众注意食品安全，减少损失的扩大。

（3）监测和调查。在应急响应中要加强监测和调查工作，及时了解危机事件的具体情况，掌握问题的来源、影响范围和损失程度，为后续的处理提供准确的数据和依据，有针对性地制订应对策略。

（4）组织协调和合作。面对食品安全公共危机，各相关部门和组织之间需要密切合作，共同制订和执行应急方案。建立跨部门的联络机制，加强信息共享和协调行动，提升应对危机的效率和能力。

3 食品安全公共危机后期恢复

（1）响应终结。食品安全突发事件危险因素或隐患消除后，可终止食品安全突发事故应急救援，并使应急救援队伍撤离现场。随后，应急指挥部办公室应及时组织相关专家进行研究论证，经现场测试评估确认无危害或风险之后，提出终止应急响应的指令，报应急指挥部批准，随即宣布应急响应结束。

（2）召回食品后处理及信息公布。涉事企业应将实施召回的食品定点存放在有明显标志的场所。召回单位须准确记录召回食品的批号和数量；按规定应进行销毁的食品，要及时予以销毁；对不安全食品则应进行无害化处理；应保存召回食品后处理的详细记录，并向当地监管部门报告。监管部门应对召回效果进行评估并采取后续措施，并在其政务信息网站和公告栏上，向社会公布召回行动的有关信息[4]。

（3）善后管理。食品安全公共危机造成的影响不仅局限于危机发生的那一刻，还需要进行后续的恢复和修复工作。食品安全危机发生后，公众对食品的担忧和不信任会显著增加[5]。恢复阶段，消费者对于食品安全的关注度更高，对食品的选择更加谨慎。因此，要通过多种渠道广泛宣传危机处理过程中采取的措施和取得的成果，提高消费者对食品安全的认知。此外，开展食品安全教育，提高公众的食品安全意识和素质，培养正确的食品消费习惯，有助于稳定消费者信心，推动食品市场的稳定恢复。

（4）完善恢复机制。在食品安全公共危机管理应急处置中，建立健全的食品安全公共危机恢复机制至关重要。①通过科学的数据分析和研判，为制订后续的恢复措施提供依据。②制定明确的食品安全恢复政策和法规，以管理创新、法治保障为核心，完善食品安全公共危机有关法律法规以及规范、标准等，为食品安全的恢复提供有力的保障和指导。③加强食品安全恢复的技术支持和资源保障。在食品安全恢复阶段，科技创新和资源利用发挥着关键作用，应该不断提升技术研发能力，持续加大有关科技研发投入，积极开展食品溯源、风险评估、安全检测等方面的研究工作，为食品安全恢复夯实技术基础。还需要加强资源的调配和保障，在恢复阶段加大对受危机影响较大的企业和个体的支持力度，推动其尽快恢复正常经营。

4 食品安全公共危机应急改进

（1）评估管理。需要不断监督和评估食品安全公共危机应急措施，及时发现问题并进行及时调整和改进。食品安全危机过后，应进行客观的食品安全危机管理政策评估，及时总结经验教训，吸取应急处置中的不足，进一步完善应急预案和应急措施，提高食品安全公共危机的应急处置能力和水平。

（2）加强预防。应急改进的关键在于预先采取一系列有效的食品安全措施，以减少公共卫生安全事件的发生和蔓延。通过加强食品安全监管，建立健全的食品安全风险评估和预警机制，加大对食品生产企业的检查和监督力度，对风险隐患做到早预防早发现，并提前制订食品安全公共危机应对措施，避免危机扩大。

（3）总结报告。食品安全突发事件善后处置工作结束后，应急救援指挥部应对应急救援经验教训及时进行总结分析，分析事件原因和影响因素，提出持续改进应急救援工作的建议，撰写应急救援总结报告，并按程序及时上报。

（4）完善改进机制。在食品安全公共危机发生时，应急响应的迅速性和协同性至关重要。为了做到这点，应加强应急队伍的建设，重视应急预案的编制和培训，确保相关人员在危机发生时能够迅速行动起来。加强与社会各界和相关部门的多方沟通协调，形成跨部门联动和全社会参与的应急反应机制，共同应对食品安全公共危机的挑战，防范和应对食品安全公共危机的再次发生。这包括加强食品安全相关法律法规的制定和执行，加大有关部门监管力度，提高食品生产、经营企业违法成本。同时，加强对食品生产、经营企业的监督和管理，加强行业自律，提升整个食品产业链的食品安全管理水平。

5 结语

本文对食品安全公共危机管理应急处置进行了系统研究和总结，通过对事前事中事后环节相关理论和实践的综合研究，提出了一些可行的解决方案和改进措施，为进一步提高食品安全公共危机管理水平提供了理论和实践参考。但由于研究的局限性和复杂性，仍需要进一步深化和完善。①当前我国的食品安全法律法规体系还存在不完善的情况，缺乏对食品安全公共危机管理应急处置具体细节的规定。因此需要进一步制定和完善食品安全公共危机管理方面的法律法规，明确各级政府和相关部门在食品安全公共危机管理应急处置中的职责和权限，提升应急处置的效能和效果。②应该加强食品安全公共危机管理应急人员的培训和能力提升。目前，我国的食品安全公共危机管理应急人员相对不足且专业水平参差不齐。因此需要加强相关培训和教育，并建立健全人员考核评价机制，提高人员的应急处置能力和水平。此外，还需要加强应急人员的跨部门协作能力和沟通能力，以应对复杂多变的食品安全公共危机管理应急处置工作。③应该进一步加强食品安全监管和追溯体系的建设。当前，我国的食品安全监管和追溯体系仍存在一些问题。因此，需要加大投入，提高监管手段的科学性和有效性，加强对食品安全监管的力度和频率，确保食品安全公共危机得到及时发现和处置；应加强食品安全信息的共享和传递，建立健全畅通、高效、真实的食品安全信息追溯体系，提高食品安全管理的可追溯性和可信度。相信在各级政府和社会各界的共同努力下，可以不断提升食品安全公共危机管理应急处置的能力和水平，为保障人们的饮食安全做出更大的贡献。