代表建议办理的三个关键词

曹怿星

经过各方面共同努力，市十六届人大一次会议期间代表提出的建议已基本办理完毕并答复代表。2023年12月28日，市十六届人大常委会第九次会议听取和审议了关于市十六届人大一次会议代表建议、批评和意见办理情况的报告。

报告显示，市十六届人大一次会议以来，共收到代表建议838件，其中，24件由13个代表团提出，814件由379位代表提出，提出建议的代表数占代表总数的45.1%。截至2023年12月20日，838件代表建议中有820件已经办复，另有18件由于提出时间较晚，仍在抓紧办理中。在已经办复的代表建议中，办理答复为“解决采纳”的652件，占总数的79.5%；“正在解决”的22件，占2.7%；“计划解决”的31件，占3.8%；“留作参考”的115件，占14.0%。

关键词一： 高质高效

2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，也是本届市人大代表履职的第一年，各承办单位紧密结合主题教育，加强与代表沟通，通过调查研究等方式高质高效地开展建议办理工作。

胸怀“国之大者”，不断增强办理代表建议的责任感使命感。市人大常委会、市人民政府、市高级人民法院、市人民检察院等对新一届代表建议办理工作作了研究部署，强调要结合践行全过程人民民主重大理念，进一步提升办理责任意识和能力水平。多位市领导结合主题教育，带头推动“南北转型发展” “基层社会治理” “加快国际航运中心建设，提升服务能级” “夯实科技创新策源基础，强化国家战略科技力量” “加强基层医疗卫生机构服务运行体系建设” “加大创新力度，推动金融服务科技创新发展” “助力中小企业创新发展”“智慧公安建设”等方面的建议得到较好解决采纳。市高级人民法院、市人民检察院积极开展年度代表建议办理“回头看”，组织办理案例评选，有力地推进了代表建议落实落地。

坚持“开门办理”，主动提升代表建议办理水平。各承办单位积极转变工作方式，以“走出去” “请进来”等方式开展办理工作。通过领导牵头办理、专题研究办理、多部门协调办理等方式积极回应代表和民生关切。2023年，代表们围绕公共文化服务，提出了一批高质量代表建议。市文化旅游局聚焦热点，高度重视代表建议，通过上门走访、邀请座谈、线上交流等方式与代表充分沟通，把建议办理工作同“打造100个‘社会大美育课堂、推出5000场艺术普及教育活动”相结合，遴选发布两批共113家“社会大美育”课堂，组织全市200余家专业文化艺术场馆机构累计开展超过6000场艺术普及教育活动。

站稳人民立场，积极推行惠及民生的有效措施。各承办单位以主题教育为契机，积极在办理结果落实落地方面下功夫，推动一批代表建议转化为看得见、摸得着的民生福祉。市残联收到代表提出的“关于公共媒体中手语翻译应更符合需求的建议”后高度重视，在市委宣传部的指导下，组织开展手语翻译调查研究，深入本市聋人群体调研，在改进电视直播手语翻译的基础上，优化提升无障碍信息交流能力和水平，以满足聋人群体参与和融入社会生活、共享经济社会发展成果的迫切需要。

关键词二： 人民至上

市人大常委会要求不断深化主题教育成果，结合“践行全过程人民民主，万名人大代表在行动”学习实践活动，大兴调查研究之风，有力推进代表建议办理工作。

积极践行全过程人民民主重大理念。市人大常委会党组要求坚持立足人大职能，按照市委部署要求，把习近平总书记的重要讲话和指示精神落实到立法、监督和代表工作之中。在常委会的领导下，有關专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅在办理代表建议过程中，不断提高思想认识，努力把办理代表建议转化为践行全过程人民民主的具体举措。市人大常委会法工委通过办理立法联系点与高校实践点紧密结合的代表建议，进一步支持全市各基层立法联系点为高校学生参与社会实践提供便利，努力将基层立法联系点打造为宣传展示全过程人民民主的鲜活载体和闪亮品牌。

深入开展调查研究。常委会多次调研基层立法联系点、“家站点”建设等情况，为代表建议办理掌握第一手调研资料。有关专门委员会、常委会有关工作委员会和办公厅在办理工作中坚持开展调查研究，争当全市办理工作的表率。市人大常委会预算工委及时研究代表提出的科学技术预算投入比例问题，第一时间向主办单位提供会办意见。市人大常委会办公厅信访办多次组织相关部门座谈研究建议办理情况，并开展专题调研。通过办理，深化了信访事项办理与人大监督工作的联动机制等，提高信访工作效能。

持续加强跟踪办理。“家站点”建设是践行全过程人民民主的鲜活载体之一，多位代表十分关注，提出了关于推进本市代表之家、代表联络站、代表联系点（简称“家站点”）建设方面的代表建议。市人大常委会代表工委在2023年上半年办理答复相关代表建议的基础上，下半年继续深入推进跟踪办理。2023年8月起，陆续建立健全相关工作机制，统筹推进“家站点”数字化建设；健全“家站点”社情民意分级分类处理机制，打通“问题提出—问题反馈—跟踪落实”全链条；优化空间布局，目前全市共有“家站点”5757个；推进“家站点”案例宣传报道，持续扩大“家站点”在群众中的影响力。

关键词三： 深入督办

市人大常委会持续健全主任会议成员重点督办、专门委员会专项督办和代表工委协调督办的代表建议督办体系，围绕全市中心工作和民生关切，扎实开展督办工作，推进全市办理工作提质增效。

分层推进代表建议督办工作。2023年，主任会议成员围绕8个专题的54件代表建议和4件代表团建议开展重点督办，督办与办理同步开展，推进督办件解决采纳率达94.9%。围绕主任会议成员深化主题教育成果，落实督办工作意见的要求，各专门委员会开展专项督办，督促承办单位加强办理落实。代表工委将未纳入主任会议成员督办范围的20件代表团建议作为委员会协调督办件；征求代表对办理工作的反馈意见，就6件初次反馈“不满意”的代表建议和3件提出再次办理的代表团建议开展协调督办。

务实优化代表建议督办方式。2023年的督办工作主要在紧密结合主题教育、深入研究督办选题、深入基层开展调研上下功夫。各位主任会议成员要求深化代表建议督办工作机制，把反映群众呼声、着力解决问题贯穿学习实践全过程，切实提高代表建议办理工作的针对性和实效性。各委员会围绕全市大局，在听取代表意见，向市政府办公厅、有关承办单位了解相关情况的基础上，深入研究建议内容，提出督办选题。督办工作在座谈、走访、实地调研的基础上，增加了开展往届代表建议专题分析、会同市政府办公厅组织代表和承办单位开展专题研讨等多种调研方式。据统计，主任会议成员和各委员会等开展实地考察、专题调研18次，召开座谈会13场，举办专题研讨会3次，收集并综合分析各类意见建议百余条，扎扎实实推进督办工作。

逐步加大代表建议公开力度。加强代表建议内容和办理结果在上海人大网上公开，有助于代表提出高质量建议，也有助于办理工作取得实效。市人大常委会代表工委在服务代表提出高质量建议的同时，支持和鼓励代表加大建议内容的公开力度。2023年代表建议内容公开的比例达到了94.5%，比2022年增长1.4个百分点；代表建议办理结果公开工作受到了市政府办公厅、市高级人民法院、市人民检察院等单位的大力支持，在内容可公开的代表建议中，办理答复的公开比例达到了54.8%，比2022年增长7.3个百分点。

尽管代表建议办理工作已近收尾，但代表们还将继续为广大人民群众的愿望和呼声奔忙。期待各承办单位继续深入践行全过程人民民主重大理念，认真办好每一件代表建议，出台更多的惠民举措。