水污染防治过程中存在的问题及对策研究

陈 亮 王 燕 樊 威 吴 俊 苏 建*

（1 内江市农业科学院 四川 内江 641000； 2 内江职业技术学院 四川 内江 641000）

水资源作为人们生产生活和社会发展的基础资源，水资源的质量直接关系到整个人类社会能否实现健康可持续发展[1]。随着人类社会的迅速发展，人们的生活、工业生产和农业生产等或多或少的对水资源产生了污染，严重的地方甚至直接影响到了人们日常的生产生活和社会发展需要。开展水污染防治，既是全面贯彻党的二十大精神的重要体现，也是保障人类社会可持续发展的必然选择。

1 我国水污染现状

我国作为一个水资源严重短缺的国家，全国669座城市中有400 座供水不足，110 座严重缺水，约有2 亿多人口面临需水量严重不足的情况。而随着经济的快速发展，生产生活造成的水污染也日趋严重，据统计数据显示，我国每年排放的污水总量超过360 亿t，排放的工业废水处理率为70%，生活污水处理率10%，其余污水都是未经处理进行直接排放，最终产生的直接后果就是导致我国水生态环境更加恶化，这更加剧了我国水资源的紧张。随着人民生活水平的提高，人们对水污染治理的质量要求也越来越高，国家相继制定出台相关法律法规和政策文件，对生产生活产生的污水处理和排放提供了参照依据，但在实际操作的过程中，由于技术上存在的缺陷和工作环节上的漏洞，导致水污染治理难度增加，污水的处理和水污染防治仍无法准确把控水资源质量，部分地区的水质依然达不到饮用水标准。

2 水污染的成因分析

水污染主要是社会经济发展过程中及人类生产生活过程中将有毒有害物质直接或间接排放进水中，进而造成水污染。其中，生产污染主要包括工业污染和农业污染，而生活污染则是指人类生活过程中导致的水体污染。

2.1 工业污染。工业作为国家经济发展的重要组成部分，对国家经济的增长起着不可忽视的作用。而随着国家工业化进程的不断推进，工业企业已经基本遍布各个城市和部分乡镇，虽然这些企业对地区经济的发展起着巨大的推动作用[2]，但部分工业企业在发展过程中产生的工业废水并未严格按照相关要求进行处理就排放到自然生态环境中，最终导致周边水污染，严重的甚至已经影响到饮水安全。尤其是一些传统的工业企业，他们的生产模式与生态环保原则存在一定冲突，并且从业人员的生态环保意识较弱，工业废水的排放并未严格按照污水处理标准进行处理，有的甚至未处理，这必然会破坏企业周边的生态环境，甚至是造成地下水源严重污染。据国内的一些相关调查报告显示，我国部分城市的地下水资源已经受到了不同程度的污染，而造成地下水污染的主要影响因素之一就是工业污染。此外，生态环境虽然具备一定的自净能力，但是当污染物严重超过生态环境的自净能力后，生态环境就会遭到破坏，并且影响到人们日常的生产生活，甚至影响到整个经济社会的健康可持续发展。

2.2 农业污染。我国作为传统农业大国，农业一直是社会经济的重要组成部分，并且随着农业科技的进步，农户为了追求更高产量和减少用工，大量使用化肥和农药，还有部分农业生产产生的其他污染物也随意排放。这些污染物经由雨水冲刷或者农业灌溉逐渐渗透到土壤、地下水和地表水之中，产生的污染虽然无法马上对水资源造成严重污染，但是经过日积月累，农村水资源的质量严重下降，这不仅对水体本身产生了影响，还会直接对人的身体健康造成伤害。

2.3 生活污染。随着人口数量的快速增加，人们日常生活产生的生活垃圾和生活污水逐渐增加，但现阶段的生活垃圾和污水处理方法或多或少都会对环境产生污染。比如：现阶段的生活垃圾处理主要分为填埋法、干湿分离法和焚烧法，填埋法虽然将生活垃圾集中填埋在垃圾填埋场中，但是长期以往，被填埋垃圾中的有毒有害物质会随着雨水向地下渗透后一起渗入地下水资源中[3]，最终导致水污染和土壤污染；而垃圾焚烧产生的固体垃圾虽然少，但是垃圾焚烧容易产生大气污染。同时，部分地理位置较为偏远的农村地区存在乱扔生活垃圾的现象，由于垃圾无法进行集中处理，生活垃圾只能就地堆放，而生活垃圾中的有毒有害物质则会随着雨水渗透入地下水中，最终导致水体污染。此外，人们的生活也会产生大量的废水，有条件的城市有配套的生活污水处理体系，但很多地方的生活污水都是随意排放，最终对水资源造成严重的污染。

3 水污染防治过程中存在的问题

3.1 配套制度不健全。水污染防治是一项需要长期坚持的工作，并且这项工作的开展会随着社会的发展不断产生新的问题。随着社会的不断发展，现行的法律法规已经很难满足社会发展，与水污染防治相关的法律法规和部分规章制度存在不合理、不健全的情况，在开展水污染防治过程中容易产生纰漏，导致防治工作开展成效较差。比如《环境保护法》和《水污染防治法》，这些法律虽然为水污染防治提供了制度保障[4]，也为水污染防治提供了大致方向，但是未明确水污染治理的标准和实施方案，加上水资源的流动性，在开展水污染防治的过程中由于水的流动性和循环性，河流会出现跨省的情况，而与之相关的水污染防治规范和制度却相对缺乏，水污染防治的权责范围很难明确，这大大增加了水污染防治工作的开展难度。此外，参与水污染防治的各部门之间未能构建完善的协调沟通机制，致使工作开展的整体协作能力较差，加上部分工作人员未能清晰认识到水污染防治的重要性，导致水污染防治工作阻碍重重。

3.2 监管制度不完善。我国地域辽阔，很多河流都存在跨地域流动的情况，因此水污染防治就会出现多地区共同防治的情况，当污染发生时容易产生权责不明的问题，相关责任也容易落实不到位。部分地方为了加快推进地方经济的发展，积极出台相关措施引进工业企业，但对于引进工业企业需要的配套措施却未能完全考虑，尤其是与水污染防治相关的各项规章制度并未完善，最终的结果就是以水资源污染换取地方经济增长，而地区内的相关部门则相互推诿，推卸本该属于自己的责任。同时，由于配套的水污染防治监管机制不完善，相关部门在落实监管工作时未能认真履责，加上意识上的不重视，导致水污染防治工作成效不佳。此外，在开展工业废水排放监测时，由于部分人员对工业废水的检测不到位，导致部分超标废水排放到生态环境之中，大大增加了水污染防治的工作压力。部分工业企业虽然收到了停业整顿的通知，但由于利益驱使，他们就暗地里开展工业生产，再加上部分地方监管部门监测工作落实不到位，导致这些工业企业的工业废水长期排放到生态环境之中，水污染防治难以取得良好成效。

3.3 公众参与程度低。就我国现行的水污染防治的配套法律法规和规章制度来看，对于公众参与水污染防治的相关制度相对较少，并且未能提出明确的实施对策，再加上部分公众对水污染防治的认识不深，导致公众参与水污染防治的积极性不高，并且在日常生产生活过程中也未能履行保护生态环境的义务[5]，产生的生活用水和农业生产用水都对我国的生态环境产生了或多或少的污染，也直接影响到我国的水污染防治成效。此外，城乡居民产生的生活生产污水成分相对比较复杂，尤其是在重大节假日时，生活用水会大量增加，水质量将受到严重挑战。而且在未能建立完善生活废水处理系统的农村之中显得尤为严重，如果一直不去管理，将会对当地生态环境造成永久性破坏。

3.4 防治技术体系待完善。水污染防治是一项专业、系统的工作，只有使用专业的技术手段作为支撑才能保障水污染防治工作成效。但就我国当前的水污染防治情况来看，企业重利益，在水污染防治工作方面存在资金投入不足、监管意识不强等问题，企业为了节省开支，用于水污染防治的新工艺、新技术的投入相对较少，最终造成企业水污染防治工作推进滞后。而对于部分地方政府而言，工业企业作为地方经济发展的支柱产业，是地方经济发展和财政税收的重要来源，而开展水污染防治势必影响这些企业发展，进而直接关系到整个地方政府的整体发展情况，因此这些地方政府在对工业企业的水污染防治方面“睁一只眼，闭一只眼”，有的地方政府甚至直接出面维护企业发展，最终产生的后果就是导致水污染范围逐渐扩大。同时，随着社会科技的快速发展，信息技术也广泛运用于水污染防治之中，但是部分工作人员没有充分认识到信息化对水污染防治的重要性，一些先进的水污染防治技术未能及时投入到水污染防治之中，导致水污染防治的工作效率难以提升。此外，水污染防治工作还是一项系统工程，需要多方共同协调才能完成，但就现实情况来看，由于各机构之间缺乏完善的沟通协调机制，机构碍于权责划分和负责环节不同，在开展水污染防治过程中可能出现相互推诿的情况，尤其是跨区域的水污染防治，类似问题变得更加突出，这大大增加了水污染防治的工作难度，也很难达到预期成效。

4 水污染防治对策

4.1 健全配套制度体系。健全的水污染防治制度能为水污染工作顺利开展提供有力保障。作为政府部门和参与水污染防治的相关部门，要立足地方工作开展的实际情况，通过彼此之间的沟通交流与合作，建立一套系统完善的水污染防治管理体系，为工业生产、农业生产和人们生活提供一套可参考的水污染防治标准，有效降低生产生活造成的水资源污染。同时，在开展水污染防治工作的过程中，相关参与部门应该高度重视水污染防治管理体系的建设，要在日常工作中查缺补漏，加快制定更加完善的水污染防治管理体系，推动水污染防治工作有序开展。在水资源使用者方面，要注重提升水资源使用者的生态环保意识，尽量避免使用者造成不必要的水资源浪费，减少生产生活产生的废弃物对水资源造成污染，更好地保护水生态环境不被破坏。

4.2 加强对工作的监管。监管工作作为工作推进的一项重要手段，监管工作执行效率直接关系到水污染防治工作能否有序开展。加大水污染防治监督力度，首先要从制度上给予保障，国家和地方政府要立足实际发展情况制定完善的水污染防治工作监管制度，进而为相关工作的开展提供必要的制度保障。工作人员也要严格执行监管制度的各项规定，认真落实各项监管措施，确保水污染防治工作开展取得实际成效。而作为参与监督的政府、企业、个人等主体要切实发挥各自的监督作用，尽己所能的为水污染防治提供帮助，真正促进水污染防治工作的有序开展。新时代，水污染防治工作不仅要深入基层，还要学会运用现代信息技术手段做好宣传动员，进一步提升监督参与者的水污染防治监督意识，切实履行监督职责。这样不但能够增强参与者的环保意识，还能规范参与者的生产生活行为，减少垃圾“制造”和污水排放；同时也能监督相关企业严格按照标准排污，并能打击破坏水生态和水污染的违法行为。此外，在开展污水管道铺设工程时，施工单位与设备安装单位要加强配合，并加强质量监管，确保工程严格按照相关标准严格实施，避免出现污水泄漏问题。

4.3 加大资金和宣传投入。项目的实施需要专项资金支持，支持项目主要包含基础设施建设、设备采购和应用、其它相关费用支出等。作为地方政府部门应立足地方水污染的实际情况，积极探索水污染防治资金的获取途径，多方渠道获取水污染防治专项经费，进而加大水污染防治工作的资金投入力度。在完善配套设施的过程中，政府部门可以加强与高校和科研单位的合作，依托高校和科研单位水污染治理的技术优势，通过给予专项经费保障来形成合力，这样既能为地方水污染防治提供专业的技术保障，又能够结合水污染防治每个阶段的具体情况采取有效的针对性措施和方法，有序推进水污染防治工作开展，保障地区生产生活用水安全。同时，地方政府部门要做好宣传引导，通过加强与企业和社区的联系来宣传水污染防治的价值和意义，引导企业和居民不断增强环保意识，树立正确的水资源保护观念，切实履行公民在生态环境保护过程中应尽的职责和义务。此外，政府和相关的环境治理部门要加大执法力度，对于发现的水污染问题应当及时制止，屡教不改的应当加大惩罚力度，进而营造一个良好的生态环境保护氛围，进一步规范企业和个人的违法违规行为，减少水污染。对于已经遭受水污染影响的居民和企业，政府部门应及时开展水污染治理工作，及时出台相应的利益保障机制，并对受影响的居民和企业提供一定的补偿，进而调动公众参与水污染防治工作的积极性。

4.4 构建完善的技术体系。水污染防治工作的开展需要专业的技术人才作为支撑，这样才能更好地推动相关工作的开展。为此，要加快构建完善的技术体系，通过健全的专业技术人才选拔机制选聘专业的技术人才参与水污染防治、监督和检查，进而提升水污染防治的专业性。要加快实施专业技术人才综合素质提升工程，通过专业技术培训不断提升水污染防治从业人员的专业化技能，确保他们能更好地开展水污染防治工作。同时，要进一步完善相关的激励和奖惩措施，对工作成绩显著的人员给予物质和职务提升奖励，以便最大程度地发挥专业技术人员在水污染防治中的作用。此外，要注重水污染防治的信息化建设，全面构建水污染防治大数据平台，借助信息时代优势推动水污染防治工作有序开展。