城乡规划建设中的土地资源管理

文／郭以恒 贵州省六盘水市水城区顺场自然资源所 贵州六盘水 553000

引言：

为了进一步改善广大民众生活质量，增进人民生活幸福感，促进新时代背景下我国全面协调发展，党的二十大报告提出了中国式现代化的时代命题，党中央、各省、市有关部门围绕“城市更新、乡村建设、绿色发展”等领域提出了城乡建设的一系列重大部署，各种建设项目大幅增加，进一步凸显出强化土地资源管理，提高土地利用率和实用价值的重要性与必要性。但是当前的城乡规划建设仍然比较缺乏健全的体制设计，而且存在土地资源管理水平等方面的不足，土地资源浪费与不合理利用等现实问题依然存在，严重阻碍了城乡规划建设进程，因此亟需深入探索如何进一步推动土地资源管理以促进城乡规划建设发展。

1.城乡规划建设分析

中国城乡规划建设在一些地区受到物质保障基础不足的制约。这包括了基础设施的不完善，例如道路、水源、电力等，以及城乡居民的住房、教育、医疗等基本生活条件的不足。解决这个问题需要加强基础建设的资金投入、资源配置，确保基础设施的全覆盖和投入使用，保障城乡居民的生活质量。城乡发展不均衡问题是一个长期存在的挑战，这在一些地区表现为城市过度扩张，而农村发展滞后。规划建设管理中存在的缺陷包括规划实施不到位、执法不严格、土地利用不合理等。解决这个问题需要加强规划和管理的科学性和有效性，确保城乡发展的均衡性和可持续性[1]。在进行城乡规划建设时，需要深入分析各方面的因素，包括地理、经济、社会、环境等因素，以评估规划建设的可行性。这需要采用系统性方法，确保规划项目不仅在理论上可行，还在实际操作中能够成功实施。城乡一体化是推动城乡规划建设的关键思路之一。这意味着城市和农村的发展应该相互关联，互相促进。这可以通过促进农村产业升级、城市和乡村的协同发展来实现。城乡规划建设应该根据民众的需求来进行，而不是单纯地依据官方设想。公共设施的规划需要实时地反映社会需求，以满足居民的生活和发展需要。中国的社会发展迅猛，但城乡规划建设的进度相对滞后。为了赶上社会发展的步伐，需要提高规划建设的效率，包括提高决策和执行速度，确保项目能够及时完成。考虑到中国各地区的发展水平和特点各不相同，因此城乡规划建设也应该因地制宜。不同地区需要制定适合自身情况的规划方案，以促进发展的均衡性和可持续性。政府在城乡规划建设中的角色至关重要。政府应该加强规划管理、资源分配和监督，确保规划建设按照法律法规进行，并对不当行为进行有效的监管和纠正。尤其是在经济较弱的地区，土地利用效率的提高是关键[2]。这可以通过土地整治、合理的土地开发以及城乡建设用地增减挂钩等手段来实现。最终目标是推动城乡的均衡发展，使城市和农村都能够充分参与社会发展，共享发展成果。城乡规划建设应该服务于社会长期发展的整体大局，而不是片面追求当下某一方面的利益。

2.土地资源分析

土地作为自然资源的一种，是关系我国城乡发展的重中之重，涉及到农业、工业、住房、基础设施等各个领域的发展。因此，土地资源对于各个领域的战略意义重大。土地资源的合理配置和科学的管控是确保城乡规划建设取得成果的关键。这涉及到土地用途的规划、土地利用的效率、土地承载力的评估等方面的工作。通过合理配置土地资源，可以缩小城乡发展差距，促进社会的平衡和稳定发展。特别是在农村地区，土地资源的有效利用可以直接改善农民的生计水平。城乡规划建设不仅影响人民的生活质量，还关系到国家经济的健康发展。合理的土地利用可以提供适宜的产业布局，促进产业升级和经济增长。中国作为一个人口众多的国家，可利用的土地资源有限，而发展的需求却在不断增加。因此，土地资源的合理利用变得尤为重要，土地资源的配置和管理一直是社会的热点问题和政府的中心工作。政府需要采取措施来保障土地资源的可持续利用，合理利用每寸土地可以实现城乡的协调可持续发展，确保土地资源不被过度消耗，为子孙后代留下可持续发展的机会。加强土地管控不仅可以为城乡规划建设提供依据和保障，还可以创造更好的生活环境，避免不合理的土地利用导致环境恶化和社会不稳定等问题。通过科学合理的土地资源配置，可以推动城乡持续向前发展，实现全面建设社会主义现代化国家的目标[3]。

3.在城乡规划建设过程中存在的土地资源管理问题

3.1 城市化快速推进下的土地资源管理挑战与应对策略

中国的城市化进程快速推进，导致了对城市和乡村建设需求和标准地提高。城市化需要大量土地资源，同时也需要更高标准的基础设施和环境保护，这对土地资源管理提出了更高要求。因此需要加强土地资源管理，建立科学合理的管理体系，以应对城市化和农村现代化发展进程中的挑战。这包括规划土地用途、提高土地利用效率、加强土地承载力评估等方面的工作。不同部门对土地资源的理解和管理方式存在差异，可能导致不合理的土地利用现状。需要在进一步完善跨部门联动协调和合作机制，确保土地资源的综合管理落到实处。低效的土地利用会导致城乡土地的不合理分配和浪费。提高土地利用效率是优化城乡规划建设的关键一步[4]。

3.2 城乡规划体系不完善的问题及其影响

城乡规划体系与土地资源的开发、利用和分配密切相关，因为规划决定了土地的用途和布局，对资源的合理分配具有重要影响。现行规划体系可能存在片面性和局部性，缺乏全面的计划性和综合性。这可能导致规划建设无法很好地引领城乡发展，因为它没有全面考虑各个方面的因素。不完善的规划体系可能导致规划建设无法实现对未来的预期，因为它未能充分考虑社会、经济、环境等方面的长期影响。缺乏健全的法律法规和体制支持可能导致城乡规划体系在理论上不够充分，难以有效实施。

3.3 城乡规划缺乏科学的土地制度依据

众所周知，科学的土地制度是城市规划合理开展的重要基础，但从当前各地城市规划工作开展的情况看，有很多区域的规划还不够规范，其原因就是没有形成符合当地土地资源管理需求的土地制度，这也就导致城市规划工作开展时受到掣肘，规划工作难以兼顾细节，从而影响了规划成果的落实效果[5]。

4.促进土地资源管理与城乡规划建设发展的措施

4.1 提高土地资源利用效率，实现城乡规划建设可持续发展

土地开发文书合同是土地资源利用的法律依据，需要建立专门的审批机构来确保合同内容的科学性和合法性。审批程序应包括对土地用途、用地面积、期限等方面的审查，以减少合同中可能存在的模糊条款和漏洞，提高土地资源管理的质量和透明度。除此之外，应建立精细分类的用地规划体系，对各类用地类型进行细致的审查。此外，应采用现代技术手段，如遥感和地理信息系统（GIS），以确保准确的用地划分，从而防止错误的用地划分导致土地资源的低效利用。未获得开发许可的土地资源应纳入土地保护范畴，确保其长期保持原有的生态和农村用地功能。这需要建立土地资源清单和监测体系，以及相关的法律法规来支持保护措施的执行。应建立严格的执法机构和程序，以制止不符合规定的土地开发行为。执法部门需要具备足够的执法能力，以确保土地资源的合法和高效利用，同时降低环境和社会风险。土地资源的高效利用对于缓解资源紧缺问题至关重要。这可以通过采用可持续土地管理和土地利用计划来实现，确保土地资源能够满足不断增长的城乡发展需求。高效利用土地资源需要综合考虑其多重价值和作用。这包括土地的经济价值、生态价值、社会价值等方面。通过综合规划和管理，可以最大程度地发挥土地资源的整体价值，促进可持续发展。土地供需矛盾在城市化进程中常见。高效利用土地资源可以提供更多的用地供应，缓解土地供需矛盾，同时提高城市和农村的发展质量和生活水平。高效土地资源利用可以减少土地资源的浪费，降低城市和农村规划中的不合理安排。这有助于提高城市和农村的规划建设质量，确保其可持续性和社会经济效益[6]。

4.2 促进城乡规划与土地管理模式一体化

城乡规划管理模式应当从分散的管理模式转变为一体化的综合管理模式，以更好地满足现代化管理的要求和挑战。一体化的城乡规划管理模式不仅有助于提高城市居民的生活质量，还能改善农村居民的生活条件，实现城乡发展的均衡和协调。该模式可以更好地保护土地资源和环境，通过科学合理的规划，避免污染物的排放和工业废物对土地和水资源的污染。部分企业的生产活动可能导致环境污染，特别是土地污染。这包括工业废物的不当处理和化学品的排放，这些污染物可能渗入土地并破坏土壤质量。一些工厂选址不合理，可能在环境敏感区域建设，导致污染难以有效处理，从而对土地和环境造成长期影响。一体化规划管理可以通过合理的用地规划、环境监测和产业布局，避免工厂和企业选址不当，从而减少污染风险。这种管理模式可以提高土地利用率，通过更好地组织城市和农村的用地，减少土地浪费，实现土地资源的高效利用。在保护生态环境的基础上，实现经济发展，通过绿色产业和可持续农业来促进经济增长。随着城市化进程的加速和环境问题的日益突出，一体化规划管理的重要性越发凸显，这有助于实现城乡可持续发展。一体化规划管理是实现可持续发展的必由之路，通过合理的资源配置和环境保护，确保未来代际之间的资源可继续利用。这符合国家和全球的可持续发展目标。

4.3 提高从业人员专业能力，确保工作实效

工作人员的能力直接影响城乡规划管理的质量。他们需要具备专业知识、技能和判断力，以有效地处理复杂的城乡规划问题。土地资源管理和城乡规划管理都是高度专业化的工作，要求管理人员具备城市规划、土地利用、环境管理等领域的专业知识。这有助于更好地理解和解决城乡规划中的复杂问题。为了选拔合格的人才，招聘入口的门槛应提高，确保入职人员具备相关专业背景和素质。这可以从招聘条件和要求的设定开始。对新入职人员，特别是没有经验的人员，应提供必要的培训，以帮助他们适应土地资源管理和城乡规划管理的工作。培训可以包括理论知识、案例研究和实际操作等方面。在职人员也需要定期接受培训，以跟进最新的城乡规划理论和实践。这可以通过组织研讨会、培训课程和学术交流来实现。培训和考核应该结合起来，只有经过培训并在考核中合格的人员才能上岗。这可以确保他们的能力符合要求，有资格从事相应国土空间规划管理工作。建立奖惩机制可以激励工作人员积极提升能力和履行职责。奖励可以包括薪酬激励、晋升机会等，而处罚则可以针对不负责任或不合格的行为。这有助于提高整个团队的素质和绩效。城乡规划管理的成功取决于具备高水平专业知识和技能的人才队伍。因此，队伍建设是关键所在，需要持续加强队伍建设。通过提高工作人员的能力和水平，设计、管理部门可以更好地实现其管理目标，包括城市和农村的可持续发展、土地资源保护和环境管理。这对于提高土地管理促进城乡协调发展至关重要。

4.4 明确土地使用的各项标准和保障机制

土地资源在城乡规划建设中起着关键作用，因为它决定了用地的布局、结构和功能，直接影响城市和农村的发展质量和效益。土地资源不应随意开垦和使用，而应按照科学的原则和城乡规划的需要进行合理配置，以确保其可持续利用和保护。具体的执行过程中，应制定规范的土地使用标准和要求，明确土地的用途、密度、容积率等规划参数，以指导土地的开发和利用。通过严格遵守土地使用标准，可以提高土地规划的效果和利用率，避免土地的浪费和不合理利用。在土地使用过程中，各方必须严格遵守相关规定，按照规划要求进行分类使用，确保土地资源的有效管理和保护。应当建立制约措施，对土地的使用和开发实施监管和限制，确保不会对环境和生态系统造成不可逆转的破坏。土地管理制度是城乡规划建设的依据，应确保土地资源的开发和利用符合制度和法规的要求。城乡规划应明确土地使用的方向和目标，包括城市扩展、农村发展、生态保护等，以确保规划的一致性和协调性。

4.5 完善城乡规划管理体系

考虑到农村规划与管理和城市在多个不同角度都存在较为明显的区别，因此在开展城乡发展的过程中其具体设计以及规划内容都存在明显的擦会议，为了能够促进相关城乡规划步骤的有效执行，需要对城乡规划管理体系进行完善和补充，具体的工作内容包含：以城乡统筹为指导，从统筹与协调的角度出发，尊重城乡总体结构，协调城乡发展，使城市和农村能够在规划中协同发展。从经济利益出发，要统筹城乡规划，使城乡发展规划能够实现最大整体效益。在规划过程中要充分考虑经济因素，促进城乡经济的协调发展。重视城乡规划建设作为城市和农村发展的重要组成部分，注重规划的实施环节，确保规划能够有效落地、得到有效执行。城乡规划必须科学合理，充分考虑城乡之间在自然环境中的差异，如水利问题、抵御灾害等。在规划过程中要进行综合考虑，确保规划的可行性和可持续性。

<1)，且各件产品是否为不合格品相互独立．

4.6 建立科学城乡规划管理机制

建立完善的城乡规划管理体制机制，包括规划编制、审批、实施和监督等方面的制度设计。确保城乡规划与行政部门的统筹协调，提高规划的科学性、合理性和可操作性。在城乡规划中，要科学、合理地规划和利用土地资源、水资源等重要资源，避免浪费和不合理的配置，提高资源利用效率和可持续发展能力。城乡规划建设必须重视生态环境保护，实施可持续发展战略，协调经济效益和社会效益。在规划过程中要注重生态环境保护，保护生态系统的完整性和稳定性，推动生态文明建设。工程开工后，要确保规划的实施稳定合理，避免任意变更和随意调整。规划应发挥其引导和约束的作用，保持规划的连续性和稳定性，确保规划目标的实现。

4.7 加强农村土地监管与管理

城乡规划建设土地资源的管理应加强对农村土地利用的监管，包括对土地使用权的审批、登记和监测等环节。通过监测分析，及时掌握土地利用情况，发现问题并采取相应措施加以解决。具体的管理过程应当采取驻地巡察和定期检查的方式，加强对土地利用的监督和管理。通过多种监督手段，降低内部掩盖和不正之风，保障土地资源的合理利用。借助信息化技术，如监控设备、遥感技术等，进行土地利用的远程监控和数据分析，及时发现和解决土地利用中的问题，提高管理效率和监督能力。建立健全土地资源管理的体系和标准要求，包括规范土地使用权的管理流程、建立有效的监测和评估体系等。通过制度性的管理措施，提高土地资源的整体利用效率和管理水平。在城乡规划建设中，要统筹规划调控各项工作，包括土地使用、城市建设、农村发展等方面的协调与整合。通过完善城市建设体系，实现城乡规划的协调发展和资源的优化配置。

结语：

土地资源管理是城乡规划建设的前置工作，城乡规划建设是促进国家协同发展，提高社会大众生活水平的重要举措，但是该举措的实施会导致巨量的土地快速开发使用，加上现阶段的城乡规划建设仍然存在土地资源管理水平低、城乡规划设计与现实情况不符、土地开发功能前瞻性有待加强等问题，不可避免的会出现诸多不良影响，因此迫切需要借助构建优质专业工作队伍、创建城乡规划与土地管理一体化模式等有效措施，促进土地资源管理与资源环境发展。