广东省“五外联动 五方合力”推动跨境电商高质量发展的路径研究

摘 要：当前，全球经济衰退风险上升、外需增长持续放缓已成为外贸稳增长面临的最大压力。广东省中山市以培育（招引）跨境电子商务交易平台方为切入点，聚集政务方，跨境（电商）贸易的企业方，提供物流、支付等专业服务方及目标东道国导入资源的运营方，打造货物贸易与服务贸易融合、进口与出口双向联动的跨境电商生态圈，形成了 “五外联动 五方合力”推动跨境电商高质量发展的路径，为广东省外贸经济发展作出了巨大贡献。但是，中山市跨境电商高质量发展仍存在产业数字化升级有待提高、人才资源要素支撑性不足和产业链衔接性有待完善的现实困境。对此，本文从“五外联动”实现协同发展、“五方合力”推动高效协作两个方面探讨广东省跨境电商高质量发展的有效策略，旨在推动跨境电商高质量发展。

关键词：五外联动；五方合力；跨境电子商务；高质量发展；进出口；国际贸易

本文索引：胡廉.<变量 2>[J].中国商论，2024（06）：-155.

中图分类号：F742 文献标识码：A 文章编号：2096-0298（2024）03（b）--04

《“十四五”对外贸易高质量发展规划》中指出：支持加快发展跨境电商等贸易新业态，不断扩大进口并优化出口[1]。广东省扎实推进“五外联动”，加快建设贸易强省，外贸总量争取实现8.5万亿元、增长3%。跨境电商作为一种技术创新与商业模式创新并行的“互联网+外贸”新业态，促进了消费升级并提高了出口效率，逐渐成为外贸增长的新动力[2]。跨境电商不仅是推动外贸增长的新动力，还是应对外部冲击的突破点。广东省作为我国对外开放的前沿阵地，要充分发挥“五外联动”的作用，增强跨境电商企业信心，提升跨境电商交易额，促进跨境电商高质量发展。

1 “五外联动 五方合力”概述

广东省委十三届二次全会首次提出，优化对外开放布局，打好外贸、外资、外包、外经、外智的“五外联动”组合拳[4]。在“五外联动”发展生态链上，外贸是拉动经济增长的“三驾马车”之一，其融合性强。外资和外经是不同的两种投资经营行为，主要通过外贸发展实现其自身价值。外包和外智是服务业的贸易化，通过服务贸易得以实现价值，以上四者实现的结果又是促进外贸向更高方向发展的重要支撑 [5]。“五方”指跨境电商企业方、跨境电商平台方、政务方、专业服务方、东道国运营方。“五外联动 五方合力”指外贸、外资、外包、外经、外智“五外”实现联动，电商企业方、跨境电商平台方、政务方、专业服务方、东道国运营方“五方”共同发力、形成合力，实现更高水平的对外开放，为高质量发展提供有力支撑。

2 广东省中山市跨境电商发展现状

2.1 中山市跨境电商综试区建设现状

2020年5月6日，国务院批复同意在中山市设立跨境电子商务综合试验区。截至2022年12月底，平台登记完成备案可开展跨境电商业务的企业累计共463家，其中已开展跨境电商进出口业务的企业357家。目前，跨境电商9710、9810、1210、9610业务均已在中山落地。在商务部组织的2021年跨境电子商务综合试验区评估中，中山被评为“成效较好”的综试区之一，仅次于广州、深圳，是省内同期获批的7个综试区中唯一入选第二档的城市。

2.2 基于“五外联动 五方合力”的中山市跨境电商发展经验

广东省中山市在国务院及广东省的大力支持下，基于现有跨境电商生态，借助“五外联动 五方合力”，提出跨境电商高质量发展的模型（见图1），解决“五外联动五方合力”与跨境电商高质量发展融合匹配的问题。

2.2.1 外贸和跨境电商协同发展

受到国际贸易经济下行趋势的影响，中山市跨境电商已成为外贸主要增长点之一。2022年，中山市跨境电商和市场采购合计对同期全市进出口增长贡献率超六成，凸显出中山寻求以“品牌出海”赋能产业带的新思路。

2.2.2 五方合力引国际跨境电商企业和平台入驻

中山跨境电商综试区于2023年5月13日印发《中山市商务发展专项资金（促进利用外资项目）实施细则》，对年度外方股东实缴注册资本金达500万美元以上的外资项目按比例给予财政资金支持，引导企业加快入资、力促企业增资。目前，中山吸引了全球最大的B2B平台阿里巴巴国际站、全球排名第一的B2C平台亚马逊以及速卖通等平台入驻；跨境电商支付服务能力强，蚂蚁国际、珊瑚支付等头部跨境支付机构。中山将努力加快打造全球一流的跨境电商示范中心和全球数字贸易高地。

2.2.3 五方合力扩大中山跨境电商海外带动外经发展

截至 2021 年末，纳入商务部统计的境外经贸合作区分布在 46 个国家，累计投资 507 亿美元[7]。2023年，中山市商务局联通跨境电商物流、支付等服务企业，阿里国际站、亚马逊等平台组织跨境电商本土企业参加中国国际服务贸易交易会及“广东主题日”活动，突出展示服务外包特色和突显“数字＋服务贸易”理念，借服贸会利好进一步扩大服务贸易“朋友圈”。政府以前所未有的力度，从机票补贴到展位补贴等方面给予企业大力支持，对参加跨境电商展会的企业最高按展位费的70%给予资金扶持。1月15日，中山企业出国参展首团顺利“出海”赴迪拜，企业反响强烈，收获满满。年内还将推动1000家次以上企业参加超过一百场海外展会，全力帮助企业主动拥抱海外市场，亮相展会、拜访客户、洽谈合作。对解决跨境电商本地化难点“最后一公里”问题，政策支持公共海外仓创新开展二次加工维修、商标注册、营销推广、供应链金融等售后和增值服务，支持头部海外仓企业拓展航空货运业务和末端配送业务，不断完善跨境寄递服务体系。

2.2.4 五方合力打造中山信息软件跨境电商服务外包

中山市政府开展免申即享试点工作。在全市范围内率先开展中山市商务发展专项资金（促进服务贸易发展项目）免申即享试点工作。借鉴成都、廣州等城市先进经验，通过创新政策兑现方式，简化申报审核流程，由原来“通知、申请、审核、拨付”四个环节简化为“主动审核、意愿确认、拨付到账”三个环节，试点实施免申即享兑现机制，加快促进服务贸易发展资金项目落地，大大提高了服务效率，让企业尽早享受政策红利。通过前期的挖潜、走访、宣传，挖掘了一批服务贸易新企业，如首次获得中央资金扶持的欧力科技、世达模具，首次获得该市服贸资金扶持的青软实训等。另外，结合新业态发展，推动一批有意向登记的跨境电商运营服务企业入统，例如三角镇英为拓等。随着一批模具开发、工业设计、培训、跨境电商运营服务等企业的加入，将进一步打开该市服务贸易新格局。

2.2.5 五方合力引高水平跨境电子商务人才和技能

《中山市新时代人才高质量发展二十三条》明确决定实施“中山英才计划”，力争用5年时间，投入50亿元，实现“双百双千双万”目标。中山跨境电子商务综试区将持续完善跨境电商人才“引、育、留、用”机制，加快集聚国际高端人才，共同打造跨境电商最优人才生态圈。中山综试区3月组织精英班、创业班培训，推进与阿里巴巴、亚马逊等各大平台开展人才联合培育行动；联合谷歌开展产业集群“十百千”孵化计划；联合阿里巴巴全球速卖通开展“G100出海计划”；推动把跨境电商人才纳入中山高层次人才体系；加快跨境电商人才培育的政策修订，鼓励高校开展跨境电商专业人才培养，鼓励孵化机构开展跨境电商孵化项目。

3 广东省跨境电子商务高质量发展困境

3.1 产业数字化升级有待提高

基于“五外联动 五方合力”的中山市跨境电商发展经验，重视“数字化+服务贸易”的理念应用，但广东省作为我国传统制造业大区，数字化未真正赋能跨境电子商务发展，不利于“五外联动”和“五方合力”。一是跨境电商企业方风险。跨境电商方式在生产制造业主体与东道国之间的上下游协作过程中，面临着法律风险和纠纷风险，会导致跨境电商企业方遭受巨大的损失，且缺乏完善的司法救济程序和途径，容易增加跨境支付的风险程度。二是政务方管理保障风险。跨境电商涉及众多领域，与政务方紧密联系，需要借助政务方的完善的管理体系和制度保障跨境电商企业方的利益，例如海关、检疫机构等政务方。三是跨境电商企业方商品质量保障。跨境电商涉及大量境外快件、物流配送等非常繁琐的流程与环节，极易出现商品调包、遗失等问题。传统制造业要借助跨境电商数字化升级，从产品主导逐渐向客户主导的经营模式发展，基于大数据平台获取客户信息，挖掘客户需求，引导企业生产与制造。

3.2 人才资源要素支撑性不足

中山市出台了新时代人才高质量发展相关文件，积极推动跨境电商人才机制建设，高端国际人才培育，但并未为中山市跨境电商高质量发展提供充分的人才资源储备。跨境电商行业是基础设施建设多、流程环节多、服务系统多的完成产业链，涉及广泛的人才。人才资源要素支持性不足阻碍了中山市跨境电子商务高质量发展。一是人才需求增长，人才缺口大。《2021外贸人才形式研究报告》广东省跨境电商人才需求占全国51.6%。但广东省高校跨境电商人才培养难以满足日益快速增长的人才需求。二是人才质量提高，用工偏好转变。广东省从用工大省逐渐向高质量人才需求转型，对用工提出了更好的要求。跨境电商企业普遍存在学历低、专业性不足等问题，而跨境电商需要质检、物流、销售、采购、外贸、通关等多个环节的复合型人才，人才资本要求进一步提高。

3.3 产业链衔接性有待完善

跨境电商高质量发展依赖于地方产业链的完善发展。产业基础好、产业链齐备完整、产业附加值高的地区，必将促进跨境电商行业的高质量发展。广东省在数字化转型升级背景下，不断地促进产业链转型升级，逐渐形成了一些完善的产业链。然而，“五外联动 五方合力”并未针对产业链的衔接进行探索，政务方没有依靠中山市城市资源与规划，实现城市之间的产业链覆盖，区域之间缺少联动机制，使得广东省各城市出现产业链重复、同质化竞争的现象发生，不利于中山市的跨境电商高质量发展。

4 广东省“五外联动 五方合力”推动跨境电子商务高质量发展的路径

4.1 “五外联动”实现协同发展

“五外联动”应以外贸为中心轴，协同发展、相互促进。跨境电商综试区各部门应大力通过提升保税维修业务发展水平提升外资，推进离岸贸易发展强化外包，推进海外仓建设促进外经，推广数字智能技术应用引入外智。一是发挥外贸优势。广东省要全力扩大进出口，巩固欧美、东南亚市场，打造全球性集散枢纽，发展外贸新业态，推进跨境电商示范省建设。二是瞄准高质量外资。广东省在数字化转型升级的背景下，要开展制造业引资专项行动，进一步推进新一代电子信息、绿色石化、新材料、生物医药等行业落实广东，着力推动内外资协同发展、上下游配套。三是建设服务外包积聚区域。广东省要将软件开发、信息运营维护、云计算服务等外包业务做强做大做优，进一步开发供应链管理、管理咨询等服务外包，为跨境电商产业链提供配套服务。四是建设外经贸合作区。外经贸合作区建设是推进跨境电商高质量发展的重要基础。广东省要推动优势产业的国际化合作，促进跨国产业链协同，建设完善的研发中心、生产基地、营销网络及仓储物流等外经贸配套设施。五是重视人才培育。广东省要依托当地高校资源，推進引资、引技、引才策略实施，为跨境电商高质量发展培育高水平的复合型人才。同时，为人才提供便利的停留居政策，推进人才配套设施建设，打造一流的引智环境。

4.2 “五方合力”推动高效协作

五方合力是五外联动的基础。构建跨境电商生态圈是跨境电商高质量发展的必要条件，各部门通过各自组织及相互协作，实现资源共享、互利共生。一是跨境电商企业方要强化质量管理。跨境电商企业要利用互联网、大数据等信息技术推进全流程服务，为产品制造、生产、运输等环节赋能，为产品质量和产品安全建立监管体系，保障跨境商品的安全性和可靠性。二是跨境电商平台方要加强平台监管。跨境电商平台方作为跨境电商的重要环节，是决定跨境电商高质量发展的关键方。跨境电商平台方要加强入驻跨境电商企业资质、产品的审核，加强跨境电商企业的工作人员管理及培训，为跨境电商企业提供优质的监管服务。三是政务方。政务方要发挥政策优势，为跨境电商企业提供良好的经营环境。例如，降低贸易壁垒，加强平台交易信息的采集和分析，确保交易的合规性和知识产权保护；再如减税降费，为跨境电商企业制定相应的减税降费政策，鼓励跨境电商企业外贸活动。四是专业服务方。专业服务方要以服务为根本，以客户为中心，做好现有的服务工作，保障国际贸易与跨境电商各环节的服务内容。同时，服务方要集思广益、拓宽思路，为跨境电商企业方及平台提供更加优质的服务，利用数字化、智能化、大数据技术，助力跨境电商数字化升级。五是加强东道国运营方贸易合作。广东省要发挥自身的产业优势，推动与东道国贸易合作，甚至于东道国相关运营方共同投资，让其参与运营，给予东道国自主权，构建高效的外贸合作模式。

5 结语

在数字经济的发展背景下，传统外贸向跨境电商转型已经成为企业高质量发展的必经之路，中山市“五外联动 五方合力”推动跨境电商高质量发展的先行经验，为我国各省市跨境电商高质量发展提供了成功的经验。但中山市跨境电商高质量发展仍然存在一些问题，广东省中山市要针对现有的问题提出有效地解决方案，让中山市“五外联动 五方合力”推动跨境电商高质量发展取得更好成效，为我国外贸经济发展提供经验和借鉴。在未来研究中可以增加跨境电商综试区的数量，进行对比分析，以丰富跨境电商的研究。

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