“智慧印章”将村级小微权力“锁”进数字套筒

文|杨勇

村（社）公章作为基层公权力的象征，几乎覆盖村级权力清单中所有事项，是基层行使公权力的关键一环。为进一步加强基层公权力监督，杭州探索实施村（社）印章数字化监管新模式，实现从“牛栏关猫”到数字化精准管理，切实提升基层治理规范化现代化水平。

村（社）用章使用乱象

综合基层调研、监督检查和违纪违法案件查办等情况，村（社）公章使用乱象的表现及原因主要有以下三点：

审批程序执行随意，“人情章”难推辞。《浙江省村级组织工作规则》对村（社）公章的保管、使用有明确规定，要求严格规范印章使用审批备案制度。但村（社）在实际操作过程中，审批流程执行较为随意，缺乏有效监督制约，说情打招呼、先盖后批、少批多盖的现象较为普遍。甚至个别村干部还借这点“小权力”索要“好处费”，借机中饱私囊，败坏基层组织与村干部形象。

基层干部嫌繁贪便，“空白章”难禁绝。基层村（社）用章的场景多、类别杂、时间随机，为了工作方便，个别村（社）干部对相关空白纸张、文件、证明等先行加盖公章，给村集体带来不可控的法律风险甚至经济损失。

用章过程缺少留痕，“糊涂章”难追责。基层村（社）的印章一般自收自管，用章事由、时间、批准、经办等缺少记录，用章过程、盖章内容次数无法监管，能做到事前书面审批、盖后存档备查的少之又少。而违规用章引发的矛盾多存在较长的“潜伏期”，倒查往往是一个个“糊涂章”，一笔笔“糊涂帐”，导致事后追责难、纠正难。

“智慧印章”主要做法

2022年以来，杭州市针对村（社）用章存在的“人情章”“空白章”“糊涂章”等问题，以萧山区为先行试点，在全市推出“智慧印章”应用。在前期试点基础上，2023年8月，市纪委市监委印发“智慧印章”应用全市推广部署工作方案，按照试点探索、稳步推进、全面推广的总体思路，自上而下统筹推动13个区县（市）部署开展本地区“智慧印章”应用推广工作。目前，杭州3360个村（社）已覆盖907个村（社），使用150余万次，预计到2024年6月完成全市各村（社）全覆盖。主要做法如下：

村章入笼，用章全程规范可溯。依托物联网技术，将村（社）党组织章、村（居）委会章和经联社章3枚传统实体章“锁”进数字套筒中，套筒中的印章日常处于锁定状态，只有在用章审批通过后才会自动解锁，盖章结束后随即上锁。设置红外电子围栏，将盖章区域限制在A3纸范围内，一旦超出限制范围，设备将自动上锁，以此杜绝在监控监测范围外盖章。重塑审批流程，开发用章全流程线上审批功能并上架浙政钉，用章须在浙政钉“智慧印章”模块填写用章事项、次数、地点等关键信息，填写完整后系统自动向负责审批的村（社）干部推送申请事项，村干部可通过PC端和手机端进行审批。审批通过后，群众即可自主盖章，实现了工作时间随时可盖章，避免负责审批或印章管理的人员有一人不在村（社）即无法盖章的问题。加强数据关联，针对用章环节的“谁在用”“在哪用”“为什么用”等信息，形成线上线下数据交互关联，即智慧印章系统通过录入的用章申请和拍照上传的资料，自动采集、记录盖章人、资料内容、盖章时间等，形成用章业务数据库。

实时预警，小微权力有效监管。“智慧印章”系统与浙江省基层小微权力运行平台无缝对接，将用章审批数据、盖章资料实时传输至该平台，实现多跨协同，实时监督村（社）小微权力。如用章审批时长超48小时后，系统会自动提醒，村（社）监察工作联络站人员跟进监督，及时遏制村干部不作为、慢作为等可能情况。全面梳理村（社）用章廉政风险点，把未批先盖、批而不盖等风险点转化为预警规则，构建监督模型嵌入浙江省基层小微权力运行平台，引入大数据技术对用章情况进行分析比对，预警用章不规范不合法相关问题，及时防控廉政风险。建立问题“发现-流转-处置”全流程线上闭环管理机制，预警信息第一时间推送至镇街相关职能科室。核查后仅涉及不规范问题的，督促相关村（社）整改；涉嫌违规违纪违法问题的，移送纪检监察组织或相关职能部门。

比对分析，村务治理水平跃升。引入OCR图像文字识别技术，对实时上传的村（社）用章资料进行识别，将图像数据转为结构化数据，并依托AI技术进行分类归集、展示，实现基层权力事项全量全要素动态归集。基于“智慧印章”业务数据库，搭建数据中台，对不同村（社）用章频次、审核效率、用章时长、风控预警等数据进行纵向横向对比，实现用章行权情况的全面掌握。基层决策全量化研判，对农民建房、财务管理、劳务用工等村级重要用章事项进行精细化分析，发挥“智慧印章”辅助决策、服务基层治理的作用。

“智慧印章”的实际成效及思考

“智慧印章”通过花小钱办大事，将村级小微权力“锁”进数字套筒，实现了村（社）公权力的数字化精准管理，使得用章办理效率大幅提升，群众获得感显著增强。通过在线申请、审批，自助完成盖章，既不用担心审批人不在，也不用担心章不在，有效破解群众用章多头跑、重复跑问题，省时又省力。

村（社）小微权力闭环管理，让村（社）干部行权更加规范透明。通过抓住用章这一“牛鼻子”，建立形成基层小微权力“审、用、管、督”一体化闭环管理模式，推动村（社）干部清清爽爽、明明白白规范行权，既有效堵塞了村（社）干部“微腐败”“乱作为”空间、减少了廉政风险，又推动基层干群关系更加亲密融洽。

数据分析助力专项整治，基层治理进一步优化。通过对“智慧印章”系统归集的农民建房、财务管理、劳务用工等数据进行分析，可以有效发现村务及村级财务管理中存在的问题，为开展专项整治提供参考，及时回应群众关心关注的问题，推动优化基层治理。以先行先试的萧山区为例，“智慧印章”村（社）全覆盖以来，用章平均审批时长缩短9小时，较以往缩短约一半，2023年1月至10月全区涉农的检举控告量同比下降24.6%，无一起因用章混乱带来的信访案件。

从实践情况看，“智慧印章”通过用章数据进行分析建模，着力发现一批基层“微腐败”问题，进一步织密了基层公权力的制度笼子，有力推动了全面从严治党向基层延伸。同时，村（社）公章数字化管理的做法和思路，对国有企业、事业单位等其他领域的公权力监督管理也具有借鉴意义。