事业单位全面预算管理现状及解决对策探析

查妍

财务预算管理是事业单位落实财务管理工作的重要环节，能够为后续财务管理工作提供一定的数据参考和保障，借助健全的财务预算机制，可以对事业单位当前的经营情况进行全面分析，实现科学控制企业财务收支，做到财务收支平衡，从而促进事业单位实现长远、高效发展。但通过对实际情况的了解，部分事业单位管理人员忽视对全面预算管理机制的完善，管理思维、模式滞后，导致财务管理工作暴露出诸多问题，影响财务管理发展的同时，阻碍企业长远、健康发展。

事业单位实施全面预算管理的意义

一、实现有效成本控制

在全面预算管理制度的严格管控下，事业单位各个部门出现资金支出时，需要全面考虑部门整体的预算，分析预算是否会出现超出预期的情况。当成本管控体系更为严谨后，事业单位的资金流通过程就会更加明确，管理人员可直观了解资金的使用、支出情况，从而强化资金管理工作的严谨性和科学性。

二、实现全面预算绩效管理

全面预算绩效管理涉及多个方面，如事业单位以及内部相关执行部门的资金收支情况、各个项目资金使用情况等。为保障事业单位高质量落实全面预算绩效管理工作，管理人员应积极制定具有针对性的实施方案与监管制度，提高工作人员热情与动力的同时，提高财务管理工作水平。全面落实绩效管理工作后，事业单位可以实现预算与绩效工作的结合，从而收获更多的自主权益，承担更多职责，保障事业单位资金、资源的合理配置。

事业单位全面预算管理现状

一、组织体系不健全

在我国财政管理体制改革进程日益深入的背景下，事业单位的全面预算管理面临更为严格的要求，然而在实际执行期间，部分事业单位并未建立专门的预算管理组织或领导小组，相关工作人员对自身负责单位、责任划分等方面并不了解，因此，只能依照以往的工作经验与工作理念，实施后续工作，或是将这些工作职责交由财务部门统一监管，导致预算管理工作缺乏明确的领导与统筹管理机制，出现执行预算管理期间缺少刚性的问题。

二、预算编制不科学

受到工作人员对预算编制工作了解程度不足等因素的影响，预算编制工作的效果未能达成预期。除此之外，部分事业单位实施预算编制期间，尝试借助增量预算的方式，提高预算编制工作效率，却忽视零基预算，未能按照定额、定量的方式对预算编制进行全面规划，导致预算编制的最终结果与实际情况不符。

三、预算编制参与度低

常规情况下，预算管理工作都由财务部门负责，但受到事业单位发展规模、人员人数、资源总量等方面的影响，大部分事业单位都没能做到安排专职人员进行预算管理工作，导致参与全面预算管理的工作人员数量不足。完成预算编制的相关工作后，领导小组难以将全部精力放到预算管理中，而是继续开展自己的本职工作。当预算执行部门在提出相关工作计划后，依然将重点放在管理工作环节，忽视预算编制的参与度情况。

四、缺乏预算执行控制

第一，预算执行的过程缺乏严谨性，由于缺乏对预算编制环节进行全面、综合的考量，导致预算方案难以完成预期目标。第二，预算执行环节，各个参与部门之间的沟通不积极，动态监管过程存在疏漏。第三，在预算工作执行期间当工作人员发现预期目标难以达成时，随意对预算方案进行调整，没能及时上报给相关负责人或部门，致使事业单位预算执行能力受到影响，工作目标难以高质量落实。

五、考评体系不完善

对事业单位预算管理工作评价与分析的过程，存在明显的复杂性、重复性等特点，要求工作人员结合分析报告、实际工作情况等多个方面，出具完整评估报告，确保报告的客观性。通过对实际情况的了解，一旦发现当前实际情况与预算方案之间存在差异，则要对出现问题的工作进行深入分析，找出根本原因，但部分事业单位即使分析过问题所在，相关工作也只是浮于表面，未能进行深刻探究。再加上部分事业单位缺乏完善的预算绩效评价制度与评价考核体系，导致预算管理工作存在极大弊端，难以从数据信息中反映出真实的预算管理工作效果。这样不仅会影响全面预算管理工作的后续发展，还会在一定程度上影响事业单位在自身申报、资产管理等方面决策的客观性与有效性。

事业单位全面预算管理优化策略

一、完善管理组织架构

为优化全面预算管理机制，强化预算管理的工作效果，应优先重视对整体组织架构进行完善，在管理人员意识到全面预算管理重要性的同时，依照决策层、管理层、执行层的原则，对工作范围、工作职责等进行合理划分，保障各部分工作都能有专职人员或部门负责。

首先，决策层需要做好对年度预算的评估，制订相应的草案，明确后续预算管理的工作导向，落实高质量的预算评估报告分析工作，而决策层工作应结合实际情况，交由事业单位的管理人员。其次，管理层主要负责对预算编制等材料、报告的审批与汇总，要求相关责任人能够在预算执行环节做好监管工作，切实落实自身职责，实施预算执行考核工作，这部分工作主要由财务部门的相关人员负责。最后，执行层是由事业单位内部各个部门组成，需要各个部门能够基于本职工作，对预算执行方案进行了解与学习，知晓自身在全面预算管理流程中扮演的角色与应该承担的责任，从而积极落实相关工作。若发现预算管理工作没能根据预算方案的方向落实或是遇到预算方案需要调整的问题，能够对问题进行分析后，向有关部门或领导人员反馈情况，进而保障后续调整的预算方案能够解决当前问题，并保障后续预算管理结果能够达成预期。

二、优化预算編制流程

预算编制工作环节应重视对工作流程、工作内容完整性的探究。在开展预算编制相关工作的过程中，可积极尝试零基预算法，结合实际情况，从不同部门中吸取不同的工作意见，再对预算执行方案进行完善。在此过程中，事业单位应关注对预算编制整体流程的规范，突出财务部门的工作职责与工作范围，落实高质量的预算项目整理工作，严格落实预算编制、执行等环节的动态监管制度，要求部门参与预算管理人员能够主动学习与全面预算管理相关的技能、制度与规定，而后开展全面预算编制与管理工作。

三、优化预算执行过程

当各个部门了解到预算编制方案后，需要结合部门的工作范围、工作职能，对预算的范围进行严格管控，做到全面落实预算管理方案。若在执行环节由于外部原因，导致预算编制出现偏差等情况，则需要相应的参与部门主动与上一级进行沟通，适当优化和调整预算编制工作流程。

首先，从预算执行部门的角度出发，相关工作人员要对预算执行的过程、进度、实施情况等进行分析，财务部门作为预算管理的重要执行部门，应积极承担工作职责，主动参与、配合甚至是引导其他部门配合全面预算管理工作的落实，对工作情况进行真实汇报与统计，保障各项公务费用、专项费用能够有效落实。其次，执行预算管理期间，需要体现出一定的刚性。比如，事业单位在日常工作中产生的水费、电费等基础性费用，财务部门要充分发挥职责，对其进行严格的控制与审批。最后，事業单位内部应建立严密的动态监管机制，要求各个部门的负责人对当前部门的预算执行情况进行定期反馈，一旦出现问题要做到及时纠正、及时调整。预算执行部门也要积极反馈预算执行的动态，实现对预算管理全过程的动态监管。

四、完善绩效考评体系

在全面预算绩效考评体系中，预算差异分析是其中的重要内容，借助对差异数据的分析，管理人员能够及时了解当前工作环节存在的问题，而后结合实际情况对不足之处进行弥补与完善。此外，预算管理领导小组应对考评机制进行全面管理，财务部门则落实对细节工作的管理与分析。

事业单位全面预算管理优化注意事项

一、提高人员职业素养

为建设优质人才队伍，事业单位就要重视制订相应的人才培养计划，比如定期开展专项培训活动，吸引更多先进人才进入事业单位中，保障各部门人员都能满足全面预算管理工作改革的切实要求。

二、树立正确管理理念

管理理念是各个部门工作人员落实本职工作的关键与导向，因此，事业单位要重视强化工作人员对全面预算管理的认知，意识到全面预算管理的现实意义。管理人员也要意识到全面预算管理的重要性，并充分发挥模范带头作用，引导单位工作人员积极参与全面预算管理工作。事业单位还应强化财务管理机制和内部管控机制，建立符合单位后续发展的预算管理方式，并借助优质的制度对整体预算管理情况进行适当的约束。

三、全员参与预算工作

开展全面预算管理工作之前，事业单位应鼓励全体员工积极参与预算编制，由领导小组召开统一会议，要求全体员工一同参与，将全面预算管理的讲解工作交由事业单位管理人员，讲解的内容包括预算编制的制度、预算管理方式、执行预算管理的要求与职责等多个方面，让每一名工作人员都能掌握一定的工作方法，继而为全面预算管理工作的顺利推进提供保障。

四、重点审批资金收支

强化对内部资金、资源的收支管理，从收入与支出两个方面实施严格管控，收入资金按照国家制度要求及时上缴，资金与资源的支出方面，需要经过全面、系统的审批程序，经由管理人员认可才能实行。结合动态监管机制的完善，无论是管理人员，还是部门的职员，都要重点关注到预算的支出情况，了解资金、资源的支出进度，做到发现问题及时处理。［作者单位：佛山市顺德区第五人民医院（佛山市顺德区龙江医院）］