选“小”切“深” 推动基层监督从有形到有效

冯怀玉

为推动基层监督从有形到有效，去年底以来，泸县纪委监委深入开展重点民生领域“小切口”专项监督，让“群众盼的事”成为“纪委盯的事”，查处了一批群众身边的不正之风和腐败问题，解决了一批群众急难愁盼问题，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

坚持问题导向“选题”，监督方向找准找齐

为破解专项监督方向不明、选题不精、切口不准问题，县纪委监委用好调查研究“传家宝”、紧盯基层监督“薄弱处”、打好协同联动“组合拳”，推动专项监督开好局、起好步。

“访”群众，明方向。坚持将监督焦点对准基层群众最关心、意见最集中的领域，常态化开展“走基层、访民生、解难题”活动，在村（社区）定期召开院坝会收集群众诉求，并综合分析12345政务服务热线、网络问政、综治信访等渠道群众反映问题，明确了村镇供水等监督事项5个。

“剖”案件，找重点。从近年来纪委开展的专项整治、系统治理、审查调查和审计、巡察中，分析汇总问题易发多发领域、岗位、环节，查找背后的不正之风和腐败问题的行业性、地域性特征，明确了首轮监督中的宅基地改革资金管理、公益性岗位、高龄补贴等监督事项7个，发现并处置问题线索7条。

“析”政策，定选题。抽调熟悉政策、经验丰富、工作细致的派驻纪检监察组组长组建政策研究组，对选定的监督事项开展可行性研究，采取会同行业主责部门“理”、比对数据“筛”、抽取样本“核”、初步研判“定”的方式，逐项掌握政策规定、办理程序、发放范围、享受情况、涉及资金等情况，定期对监督事项可行性进行集中研判，确保监督事项不遗漏、不扎堆、不断档。

聚焦重点难点“破题”，整合力量聚智聚能

针对民生领域点多面广的实际和基层监督质效不高等难题，县纪委监委注重分层分级多向突破，深化协作区“室组”融合、“室组地”联动、“组组”协同机制，推动监督同频共振、同题共答。

激活协作区协同监督“引擎”。4个协作区充分发挥“横向协作、纵向调度、区域协同”优势，通过纪检监察系统纵向联动以及与人大、司法、财政、审计等部门的横向沟通，紧盯农业农村、住建、自规、民政、交通等重点民生关联领域，聚焦项目审批、招投标、资金拨付等关键环节，健全片区协作、交叉互查、提级监督等工作机制5项，有效推动协作区监督执纪、案件查处量质双升。

延伸镇（街道）基层监督“触角”。镇（街道）纪（工）委聚焦基层群众反映强烈的吃拿卡要、优亲厚友、截留挪用、虚报冒领等蝇贪蚁腐问题，有效整合“信、访、网、电”四位一体受理平台，将监督末梢延伸下沉到群众身边，通过入户走访、实地查看、查阅资料等方式，对惠民惠农政策落实、资金拨付等领域存在的问题进行大摸排，以严督实查维护群众切身利益。截至目前，20个镇（街道）纪（工）委监督检查发现问题资金460余万元，追回、兑现惠民资金350余万元，推动解决民生问题53个。

擦亮派驻机构监督“探头”。针对县级重点民生关联部门权力集中、资金密集、廉政风险多和同级监督破题难等特点，开展派驻（出）机构驻点监督，将行业部门在惠民政策落实、惠民资金发放、惠民项目建设等方面的履职尽责情况纳入《主体责任重点任务提示函》《派驻（出）机构驻点监督清单》，以此精准督促行业主责部门履行职能。注重扩展延伸监督力量，围绕问题交办、线索移送、整改销号建立“行业主管部门主动+派驻机构推动+联系纪检监察室促动”的“三方联动”机制，提高监督质效。截至目前，派驻（出）机构监督发现问题22个，督促整改16个，移送问题线索18条。

强化系统施治“解题”，基层监督治源治本

坚持将“全周期管理”理念贯穿到专项监督全过程，切实将排查整治和推进整改相结合，释放“个案清除”到“系统整治”的监督动能。

办案引领强震慑。坚持办案引领，对专项监督中发现的問题线索严查速办，形成高压震慑。县纪委监委主要领导每月对监督事项和问题线索实行“双调度”，分管副书记带头研判重点线索、指引办案方向。对长期无监督方向、无问题线索、无明显进展的纪检监察组织，由班子成员带队蹲点督导，指导监督检查和案件办理。首轮监督共发现问题线索68条，立案42件、处理处分13人。

群众评价拓质效。对监督发现群众反映最强烈的民生诉求，县纪委监委根据覆盖范围、影响人数、难易程度进行提级办理。专项监督开展以来，“石桥镇永定村供水不稳定、水质较差”的问题得以有效解决，集中供水率从50%提升至92%。对群众关心关切的公益性岗位补助虚报冒领、优亲厚友、退出不及时等问题进行比对、核查，清退资金12.8万元。

问题导向促治理。坚持查、纠、治一体推进，形成“列出清单—专项督查—发现问题—责任追究—整改回访”的监督闭环，发挥案件查办治本功能，做深做实以案促改、以案促建，从源头和根本上堵塞短板漏洞，让监督成果转化为治理效能。针对高龄津贴发放、新型农村经营主体专项补贴资金管理暴露的短板漏洞，制发工作提醒函和纪检监察建议书5份，督促整改权、制、责、风等问题12个，开展廉政谈话38人次。

（作者系泸县县委常委、县纪委书记、县监委主任）