“回天”治理迈上新台阶

宋龙艳

总面积约63 平方公里的回龙观、天通苑地区（回天地区）常住人口超80 万。回望过去，城市公共服务和基础设施不完善、交通拥堵严重、环境差等问题曾让这里成为了北京城市治理的痛点区域。伴随着两轮回天行动计划的发布和实施，回天地区面貌一新，焕发出新生机。一年来，北京相关部门深入实施回天行动计划“五提升一深化”工程，区域功能品质持续提升，产业发展活力有效激发，“回天有我”社会治理创新实践不断深化，新一轮回天行动计划各方面均取得一定成绩，滚动实施79 个项目，37 个重大项目实现完工投用。回天地区作为大型社区治理样本，入选民政部全国社区建设部际联席会议典型案例。2024 年，回天行动计划将推动百余个项目实施，继续围绕居民日益增长的美好生活需要，坚持政策集成和力量统筹，全力以赴把回天地区努力建设成为与首都发展相匹配、充满活力的美好幸福新家园。

深化“回天有我”创新实践

“回天有我”是回天地区在治理过程中探索形成的共建共治共享的社会治理创新模式，已形成基层社会治理品牌。一年来，回天地区在深化“回天有我”创新实践方面，探索党建引领、多方参与、居民共治的超大城市基层治理路径，打造区域系统综合治理的典型样板，为首都推进中国式现代化贡献“回天力量”。

党建引领，激发基层治理活力。回天地区通过拓展深化回天地区党建工作联席会机制功能，2023 年共吸纳成员单位781 个，形成需求清单627 个，资源清单491 个，项目清单978 个，累计召开党建协调会议611 次，解决老百姓关心的热点难点问题723 件。在报到服务方面，坚持需求导向，健全协调调度机制，组织35 家市级、84 家区级单位，到回天地区开展超千次报到服务，突破解决痼疾顽症；坚持问题导向，制定市级“回天有我”报到服务事项清单，84 家区属单位2720 人次参与报到服务，服务社区（村）从130 个增加到145 个，实现了区属单位和回天社区（村）全覆盖。

为了进一步丰富基层治理载体，回天地区积极引导多方参与，依托接诉即办累计办理12345 诉求8.7 万余件；畅通“两张网”社情民意直通车，打造“网上12345”，分级分类办理网民诉求7000 余件；回龙观、史各庄、龙泽园街道和东小口镇“三率”综合排名进入全市前150 名。居民自治，搭建“回天有约”四级协商议事体系，形成“1+14”工具模板，各街镇针对活动空间提升、车位规划、电梯维修等筛选出145 个议题，召开协商议事会400 余次，努力把民生问题解决在前端。深入实施“社区伙伴成长行动”，推动“快递小哥”等新就业群体融入基层治理。

此外，依托科技支撑，赋能数字城市治理。加快推进回天地区“城市大脑”2.0 建设，在既定“1+1+3+N”总体框架基础上，重点围绕平台能力、领导决策、应用场景、应用服务等方面推进系统升级。依托“城市大脑”，未诉先办主动处理问题1200 余件。

全力解决交通难题

作为北京居住最为密集的大型社区，回天地区的交通问题一直备受关注。一年来，新一轮回天行动计划在交通建设方面取得了多项成果，包括全力推进轨道交通建设、全面构建城市路网、绿色低碳出行更加便利、多措并举缓解居民停车难题。

2023 年，回天地区发布了长度约 100 公里的“回天有乐 · 乐在骑中” 5 条骑行路线，倡导居民骑游回天、畅享绿色

回天行动计划在完善回天地区路网方面，提出推动“一横一纵、五通五畅”主干路网建设。一年来，回天地区全力推进轨道交通建设，地铁17 号线开通运营，13 号线扩能提升昌平段8 个站点、6 个区间进场施工，霍营交通枢纽进行土护降施工。城市路网逐步完善，“一横一纵”快速路全面推进，北清路昌平段全线建设有序推进，黄平西侧路口通车，方便周边居民交通出行；安立路取得立项批复，加快推进项目建设。“五通五畅”主干路加快实施，二拨子横一路、基杨路等7 条道路已完工，太平庄中街跨清河桥桥梁主体结构基本完成，建材城东侧路、定泗路和太平庄北街分别完成总工程量的12%、32% 和36.5%。2023 年回天地区自专路东拓西段200 米主体完工，太平庄东一路慢行系统改造、太平庄北街东延智能交通治理项目完工，绿色出行更加便利。二拨子公交首末站、回龙观镇公交首末站正式运营，中东路首末站完成规划综合实施方案深化。2023 年，回天地区发布了长度约100 公里的“回天有乐· 乐在骑中”5 条骑行路线，倡导居民骑游回天、畅享绿色。

针对居民停车难问题，回天地区多措并举进行缓解，2023 年全年共增加停车位2000 余个。通过梳理现有道路资源，重新施划路侧停车位，结合新建道路合理补充停车位1100 个；强化公共服务、商业等项目配套停车位供给，充分利用龙德广场、金域国际A、B 座探索停车位错时共享，设置共享停车位200 个；建成回龙观体育文化中心、太平庄中街西侧地下停车场，可增加停车位900 余个，为更多居民解决了停车难题。

让超大社区安居宜业

2023 年9 月，北京一零一中未来科学城学校正式开学，项目总建筑面积6.3万平方米，其中地上建筑面积4.5 万平方米、地下建筑面积1.7 万平方米，规划30 班高中及27 班九年一贯制，包括小学18 班、初中9 班、高中30 班，提供2430 个学位。据了解，学校现有师资主要是由北京一零一中教育集团负责招聘，经过嚴格的培训，其中名校的硕士和博士占比在80% 左右， 该校区同样采用北京一零一中教育集团“六个一体化”模式。深化中小学学区制管理、集团化办学改革，像北京一零一中未来科学城学校一样，优质的教育资源不断落户回天地区，北京一零一中未来科学城学校、北京一零一中昌平实验学校等建成投用，增加学位5760 个。

教育资源丰富的同时医疗养老服务能力持续提升，积水潭医院二期、清华长庚医院二期实现主体亮相，建成后将新增床位1000 张。和谐家园、史各庄、东小口社区卫生服务中心持续建设，投用后将实现“六街一镇”全覆盖的目标。强化居家养老导向，启动创新试点项目，推进助餐、助浴、助洁等服务能力建设，新建8 家老年餐桌。

为了进一步丰富回天地区居民的生活，一批文体项目重磅投用。回天行动计划标志性工程——回龙观体育文化中心正式投用，与北部公园共同组成集体育、文化、休闲等功能于一体的大型休闲运动场所，大幅提升区域文体公共服务能力，成为京城北部运动休闲新地标。

同时，回天地区人居环境品质稳步提升。奥北森林公园二期新增绿地空间约2104 亩，三期实现开工。回龙观生态休闲公园、天通苑生态休闲公园开始建设，公园绿地500 米服务半径覆盖率达到96.3%，实现居民出门即可见到公园绿地。滚动实施一批微提升民生工程， 融入“ 科技+ 运动”元素的龙域东一路街区更新亮相，打造“天通项链”营造高品质活力空间，串联天通东苑街区绿色节点，投用东小口镇、天北街道等3 處社区公共空间提升项目，首开LONG 街获评“北京城市更新最佳实践”。

一年来，回天地区加速释放产业红利。据悉，天通科技园一期82 家企业入驻，出租率达97% 以上，云智中心商业和产业办公出租率达97% 以上。持续优化营商环境，74 家专精特新中小企业、44 家创新型中小企业、14 家专精特新“小巨人”搭建完成信息科大与康明斯产教融合实训基地，生命园集群平台登记注册132 家企业。

产业的发展带动就业，强化“双城”联动发展，持续擦亮“回+”双创社区品牌，开展双创活动45 次，1506 家次企业积极参与，2760 人次创业者受益。举办招聘会20 场次，425 家企业踊跃参加，为79 家次重点企业提供招聘精准匹配服务，储备1199 个岗位信息，累计提供空岗9297 个，吸引12126 人次参与，达成意向3020 人次。成功举办“昌聚杯”第六届“创业昌平”创业创新大赛。

推进“回天”高质量发展

生活越来越好，就业越来越近，回天地区的治理成效突出，让生活在回天地区的人们幸福指数不断提升。回天地区治理的全面胜利需要久久为功，2024年，回天专班的工作重心由治理大城市病向推进高质量发展转变，在城市服务、产业活力、城市更新、基层治理等方面持续发力。

重点项目建设方面，计划实施项目不少于100 个，预计增加学位5370 个、普惠托位400 个、医疗床位1000 张、停车位5000 余个、绿地约584 亩。通车投用8 条道路，推进6 个消防站建设，投用龙泽邻里中心等10 个项目；储备项目132 个，其中市政基础设施、文体绿化、城市更新占比超7 成。

产业活力提升方面，引领消费升级，推进龙泽、龙德、龙域等商圈联动提升，加速商业地标建设，建设4 个一刻钟便民生活圈；推动产城融合，打造职住一体创业生态社区，培育在孵创新企业和科研成果转化就地壮大，推进企业服务提质增效；同时加快畅通周边交通联络，保障小米二期、三一全球科创中心、诺诚健华等重大项目实施，促进就近就业。

基层治理创新方面，深化“回天有我”社会治理创新实践，深化党建引领基层治理模式，推广“回天有约”协商议事成果；鼓励引导多方参与，整合好部门报到、“两新”群体、志愿者队伍、专家智库各类治理资源；持续擦亮居民共治品牌，开展协商议事厅、“社区之家”等示范点创建。