稳中求进推动人大工作高质量发展 为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出新的人大贡献

2024年1月18日下午，全省人大系统深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会在广州召开。省人大常委会主任黄楚平出席会议并讲话。省人大常委会副主任叶贞琴、张硕辅、刘雅红、谭玲，党组成员吕业升，秘书长许红出席会议。广州、汕头、佛山、韶关、茂名市人大常委会负责人作了交流发言。

黄楚平在听取有关情况汇报后指出，上届省人大常委会连续召开了5次交流会，这次则是本届省人大常委会举行的第一次交流会，目的是交流学习收获，分享工作体会，明确目标任务，稳中求进、守正创新谋划推进人大各项工作，进一步推动全省各级人大深入学习贯彻习近平总书记重要思想，全面贯彻落实党的二十大精神和中央人大工作会议精神，以高质量履职为推进中国式现代化的广东实践作出新的人大贡献。各地市人大的发言和材料都作了认真准备、质量很高，既有理论的思考，又有实践的总结，更有努力的方向，从不同方面展现了新时代广东人大工作的新面貌、新进展、新思路，一定程度上反映了这次交流会的高站位、高水平、高质量。

黄楚平强调，围绕深入学习贯彻总书记重要思想，全省各级人大及其常委会要牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，保证人大工作正确方向；要牢牢把握稳中求进这一科学方法论，不断推动人大工作高质量发展；要牢牢把握“四个机关”这一定位要求，全面加强人大自身建设。

牢牢把握坚持党的全面领导这一最高政治原则，保证人大工作正确政治方向

黄楚平表示，人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，是党领导国家政权机关的重要制度载体。这是总书记对人民代表大会制度性质、地位、作用最集中、最全面、最重要的概括。三者有机统一，三者之中最根本的就是坚持党的领导，这是“有机”之魂，也是“统一”之本。

黄楚平强调，要从4个维度来认识人民代表大会制度。首先，从历史维度看，人民代表大会制度承载着党的初心和使命，是党领导人民经过浴血奋战和艰辛探索建立起来的，同时也是在党领导下不断巩固、完善、发展的，正如总书记指出的，人民代表大会制度是“好制度”“伟大创造”“全新政治制度”。第二，从法理维度看，党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法，将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法，人民要自觉接受宪法确认的党的领导，党自身也要在宪法范围内活动，这是坚持党的领导的法理逻辑，为党对人大工作的全面领导提供了宪法依据和法治保障。第三，从制度维度看，作为国家政体，人民代表大会制度的根本任务就是维护工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的国体，维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位。人大工作的实质，就是保证党的主张通过法定程序成为国家意志，保证党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，保证党通过国家政权机关实施对国家和社会的领导，维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。第四，从实践维度看，70年来，人民代表大会制度不断完善、蓬勃发展、充满活力，特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断推进人民代表大会制度理论和实践创新，人大工作取得历史性成就，人民代表大会制度更加成熟、更加定型。实践充分证明，党的领导坚持得越好，人大及其常委会的职能作用就发挥得越充分，人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显，人大工作的地位作用也越来越重要。

黄楚平指出，近年来，全省各级人大及其常委会始终旗帜鲜明讲政治，把坚持党的领导贯穿人大工作全过程各方面，坚持“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实，在不折不扣贯彻落实党中央决策部署、完成省委及同级党委交付的任务方面取得了扎实成效。新征程上，要牢记人大政治机关第一属性，更加自觉地把坚持党的领导作为做好新时代人大工作的最高政治原则和根本政治保证，全面、系统、完整地落实到人大工作之中。具体来说，就是要做到3个“一以贯之”：

其一，要以“两个结合”的思维，一以贯之用总书记思想凝心铸魂。“两个结合”“六个必须坚持”是我们党和国家取得成功的最大法宝。要巩固拓展主题教育成果，进一步健全联动学习机制，加强人大制度和人大工作理论研究，自觉地、具体地把“两个结合”“六个必须坚持”的世界观方法论以及贯穿其中的立场观点方法，作为贯通领悟总书记重要思想的“金钥匙”，学习总书记善于把历史和现实、理论和实践、形式和内容统一起来分析思考政治制度，学习总书记对中国历史传承、文化传统的精深把握，学习总书记对党和国家治理经验、政治原则的精辟总结，从而深刻领会人民代表大会制度作为“两个结合”重大成果的先进政治理念、鲜明中国特色、深厚文化底蕴，自觉练好学习贯彻习近平总书记重要思想这项基本功和必修课，确保人大工作始终在总书记思想的指引下前进。

其二，要以责无旁贷的担当，一以贯之落实好党的领导各项制度机制。严格的制度机制是确保党的领导坚强有力的重要保证。要紧紧围绕党和国家工作全局，围绕党委工作安排，无论是履行立法、监督、决定、任免等职责，还是推进代表工作、抓好自身建设，都自觉与总书记、党中央的要求对标对表，立足职责定位不折不扣抓好贯彻落实。人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况都要严格落实请示报告制度，主动及时向党委请示报告，全力以赴完成好党委交办的重要任务，确保人大工作始终在党的领导下进行。

其三，要以行之有效的举措，一以贯之加强人大常委会党组自身建设。人大常委会党组处在党领导人大工作的枢纽位置，能不能有效履行职责，关系到人大工作能不能“跟得上趟”、“扛得住事”、“把得准度”。各级常委会党组都要全面履行领导责任，完善党组工作规则，充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用。特别是要按照总书记的重要要求，增强政治敏锐性，无论是谋划重要工作，还是制定重要法规、落实重要任务，都要做到把准政治方向、落实政治要求、提高政治能力，做到眼睛亮、见事早、行动快，确保党的理论、路线、方针政策和决策部署在人大工作中得到全面贯彻和有效执行。

牢牢把握稳中求进这一科学方法论，不断推动人大工作高质量发展

黄楚平强调，稳中求进是总书记、党中央对各方面工作的总基调、总要求，也是做好新时代人大工作的方法论。习近平总书记深刻指出，要坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，提出要继往开来，守正创新，开创人大工作新局面的明确要求。守正创新与稳中求进，指向上内在一致、逻辑上一脉相承、方法上异曲同工，蕴含着深刻的马克思主义唯物辩证法，是我们党把马克思主义基本原理与中国具体实践相结合形成的重要工作要求，也是马克思主义实践观的生动体现和具体运用。这次全国人大交流会强调，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，必须坚持稳中求进推动人大工作高质量发展；坚持好是“稳”，完善好是“进”，运行好则是稳和进的动态平衡、良性互动。这体现了“稳”和“进”鲜明的内在逻辑关系。赵乐际委员长强调，守正创新守的是政治立场、政治方向、政治原则、政治道路之正，创新创的是工作思路、工作内容、工作机制、工作方法之新，这就是全省各级人大及其常委会在实际工作中正确处理“稳”和“进”关系的原则和方法。

黄楚平指出，当前，党和国家已进入全面建设社会主义现代化国家的历史性阶段，广东也正在省委的领导下，锚定目标、真抓实干，奋力在推进中国式现代化建设各项工作中走在前列。全省各级人大及其常委会要把握好稳中求进、守正创新的内涵和要求，坚持人民至上，坚持系统观念，以高质量人大工作为实现总书记赋予广东的使命任务提供有效保障。具体来讲，就是要把准“三稳三进”：

其一，要把准立足大局之“稳”和服务中心之“进”。以中国式现代化推进强国建设、民族复兴伟业是新时代新征程党的中心任务，也是各级人大的中心任务。坚持中国式现代化这一最大政治和高质量发展这一新时代的硬道理，这就是人大工作必须“稳”住的大局和基础；紧跟党中央决策部署，紧贴人民美好生活需要，紧盯中国式现代化的法治需求，积极履职尽责、担当作为，这就是人大工作“进”的主题和方向。全省各级人大要坚决围绕落实省委“1310”具体部署和“五个统筹推进”的工作安排，围绕粤港澳大湾区建设等重大国家战略实施，坚持实体经济为本、制造业当家，实施“百千万工程”促进城乡区域协调发展，绿美广东生态建设，产业科技创新，高品质生活等重点任务，在省委领导下，按照各级党委工作要求，找准人大工作的定位任务，谋定而后动、谋定而快动，开局就抓紧干，铆足劲头抓落实，一项一项扎实推进重要立法、监督项目，持续强化广东现代化建设的法治保障。

其二，要把准依法履职之“稳”和提高工作质效之“进”。履职“稳”，讲的就是要依法，人大工作法律性、程序性强，履职行权要在法律框架内按程序行动；工作“进”，讲的就是要见成效、见实效，各项工作要在原有基础上不断探索创新，取得新进展、达到新高度，二者之间相辅相成、互相促进。全省各级人大及其常委会召开会议、制定法规、开展监督，人大代表执行职务等，都要依照法定权限、法定范围、法定程序，形成用法治方式和法治力量分析问题、开展工作的习惯和自觉。与此同时，也要在符合法律法规的前提下，不断探索提高立法、监督、决定、代表等各项工作的效率和质量。比如，在立法上，要坚持时、度、效相统一，在与上位法不抵触的前提下，通过完善立法工作机制，强化“小切口”“小快灵”立法、专班立法、区域协同立法等，确保制定的每一部法规都立得住、行得通、真管用，突出特色、解决问题。在监督上，无论听取审议报告、开展执法检查，还是组织专题询问，要坚持问题导向，积极探索联动监督、审议意见清单化、满意度测评等工作创新，从而切实增强监督的刚性和实效。

其三，要把准践行全过程人民民主之“稳”和丰富实现形式之“进”。总书记在中央人大工作会议上指出，全过程人民民主是全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主，强调人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。在这次全国人大交流会上，赵乐际委员长围绕“重要制度载体作用”作了3个方面深刻阐释：人民代表大会制度是人民当家作主的重要途径和最高实现形式，各国家机关的权力归根结底都是人民赋予的，都是用来为人民服务的，都要接受人民的监督;人民代表大会制度的运行，是全过程人民民主的重要实践平台，反过来讲，全过程人民民主就体现在人民代表大会制度的运行中；人大制定、修改宪法法律，监督宪法法律的实施，是全过程人民民主的生动实践，也为全过程人民民主提供法治保障。这就指导我们如何把全过程人民民主要求具体地、现实地、生动地体现到人大各项工作中。广东地处“两个前沿”，是“交汇处”“交融处”“交锋处”，深入发展全过程人民民主，对于彰显社会主义民主政治的优越性更具有重要而直接的意义。近年来，全省各级人大积极探索全过程人民民主实践形式，形成了许多好经验好做法。比如，每年四级人大联动、五级代表行动开展代表主题活动，代表联络站“六有”“三化”建设全部覆盖，最近评出首批15个代表联络站示范站，针对面向大湾区建设，广州市南沙区人大常委会（与深圳福田、珠海香洲，以“一点两办”形式）被新增为“国字号”基层立法联系点，广州天河区人大常委会是“国字号”预算工作基层联系点，全省市以下实施民生实事项目人大代表票决制全覆盖，率先推进民生微实事立办制等等，这都是我们广东的生动实践。目前，全国很多兄弟省市也都在做全过程人民民主这篇“大文章”。广东不能落后，接下来，要立足人大职能定位，在百舸争流中奋勇争先，以大格局大视野谋划推动广东在践行全过程人民民主上走在前列。这就要求把坚持人民主体地位、履行职责使命和创新实践形式、激发生机活力有机结合起来，前者决定基点，后者决定高度。全省各级人大要把践行全过程人民民主这项工作作为共同课题，主动投身、积极参与进来，努力探索层次更高、范围更广、内容更加丰富的实现形式。要做好4个方面工作：一要发挥好代表主力军作用。广东有13万多名各级人大代表，数量大、能力强，这些年作用发挥得也很有成效。要继续开展好代表主题活动，持续落实“两个联系”机制，推进代表议案建议“两个高质量”，推动代表密切联系人民群众，更好代表人民群众依法履职。二要建设好静态基层单元。代表联络站发源于广东，在全国数量最多、覆盖最全、最为规范，立法联系点、预算工作联系点都有国字号作牵引，有条件有能力更好提档升级、走在全国前列，真正把“两点一站”打造成群众身边的“民意窗”“连心桥”“直通车”。三要完善好动态落实机制。积极探索全链条全方位推进民生实事的闭环工作机制，在率先全覆盖实施民生实事票决制的基础上，全面推进民生微实事立办制，在闭会期间对票决制形成有益补充，探索街道议事代表会议制度等，使全过程人民民主更加可感可及，更好解决群众需要解决的问题。最近，省人大常委会外事工委打造的“老外看人大”栏目正在广东电视台播出，效果和反响都很好，节目中外国友人到了代表联络站参观，称赞中国的民主是真正的民主，代表们是真正反映群众意见，解决群众困难和问题，这也进一步说明了中国的民主是可感可及的。四要构建好一套有效的运行体系。从理论上深入总结全省近年来的实践经验，着眼民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节，在全国率先探索可量化可操作的指标体系，为开展工作提供理论支撑和制度保障，全面提高全过程人民民主的制度化、规范化、程序化水平，通过努力打造全过程人民民主的广东品牌、省域样板。

牢牢把握“四个机关”这一定位要求，全面加强人大自身建设

黄楚平强调，习近平总书记在中央人大工作会议上提出的“四个机关”定位要求，既是人大及其常委会加强自身建设的目标任务，也是依法履职、做好工作的重要遵循，深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践问题。政治机关的定位体现的是人大的政治属性，保障人大工作正确方向；国家权力机关的定位体现的是人大的民主属性，保障根本政治制度作为人民当家作主的重要实现平台；工作机关的定位体现的是人大的法治属性，保障中国式现代化进程的法治路径；代表机关的定位体现的是人大的人民属性，保障根本政治制度植根人民的根和魂。

黄楚平指出，近年来，全省各级人大始终把加强“四个机关”建设作为重大命题，坚持以政治建设为统领，扎实推进组织、制度、队伍、纪律作风等各项建设，履职能力水平有了明显提升。很多可圈可点的做法，各地市人大在发言和提交的材料中作了介绍，体现了很好的工作成效。在全国人大交流会上，赵乐际委员长强调，“四个机关”是相互联系、贯通衔接、有机统一的。这就要求全省各级人大必须整体把握、一体建设“四个机关”，把政治性、民主性、法治性、人民性要求落到实处，从而全面提升全省人大各层级各环节的工作质量和水平。在这方面，要把握好“3个始终”：

其一，要始终把政治建设摆在首位。人大自身建设，首要的、管总的是政治建设。要强化政治机关意识，严守政治纪律政治规矩，不断增强常委会组成人员、人大代表、人大干部的政治敏锐性，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要全面加强人大各级党组织建设，坚决落实党建主体责任，深入推进“四强”党支部创建工作，推动各级党组织全面进步全面过硬。要树立正确选人用人导向，注重在重要立法、监督、代表等工作中磨砺干部，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。

其二，要始终把提升效能突出出来。提升效能是落实“四个机关”建设要求的关键一招，也是推动人大常委会依法履职、高效履职的一项“总抓手”工作。去年以来，省人大常委会机关深入开展机关效能提升三年行动，并具体化为全面实施凝心铸魂、助力高质量发展、创新工作机制、提升履职能力、创先争优“五大具体行动”，加快数字人大建设，省两会前夕将正式发布上线，目前效能提升各项工作已取得阶段性成效。各地市人大也要紧密结合自身实际，把提升机关效能作为必答题回答好、作为硬任务推进好、作为重点工作落实好，瞄准人大工作全国一流的目标，健全工作机制、创新工作方法、强化“数智”赋能，不断提升工作水平，力争创出更多特色品牌，使我们广东人大工作更加体现时代性、把握规律性、富于创造性。

其三，要始终把作风建设紧抓不放。好的作风，是干事创业的保障、善作善成的法宝。要深入学习贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，纵深推进全面从严治党各项措施，筑牢拒腐防变的思想防线。要锲而不舍贯彻好中央八项规定及其实施细则精神，持续改进文风会风，力戒形式主义、官僚主义。特别是要把调查研究作为人大工作基本工作方法和法定职责，作为受教育、转作风、向人民群众学习、增进人民群众感情的过程，推进每一项工作都要先认真调查研究。要加强和改进党员教育管理，督促各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖，不断涵养风清气正的人大政治生态。

另外，省人大也将一如既往加强同各地市、县乡人大的联系和交流，与各地人大上下联动，同题共答、同向发力，形成做好新时代广东人大工作的强大合力。

黄楚平强调，今年是中华人民共和国成立75周年，也是全国人民代表大会成立70周年。即将召开的省十四届人大二次会议是全省人民政治生活中的一件大事，将对全省经济社会发展包括人大工作作出谋划部署。全省各级人大要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，紧紧围绕推进中国式现代化的广东实践履职尽责，把国家根本制度坚持好、完善好、运行好，稳中求进、守正创新，努力开创我省人大工作新局面，为广东在推进中国式现代化建设中走在前列作出人大新的更大贡献。