中等职业教育功能的国际定位与中国路径

贺芳?陈伟

摘 要 根据经合组织数据库和欧盟数据库，国际中等职业教育功能主要定位于升学、就业和终身学习，在近十年间呈现出以下发展趋势：高中阶段职业教育以升学为主而高中后以就业为主、就业功能依然强劲、终身学习功能备受重视。科学技术发展、劳动力市场需求的外力驱动，以及高等教育机会供给的拉动和职业教育与培训体系的内在驱动，是经合组织与欧洲各国中等职业教育功能定位及其变迁的主要原因。我国中等职业教育功能定位的优化，应扎根中国大地、顺应世界潮流，积极强化升学功能，有效推进人才培养模式与内容的多样化，全面彰显服务全民终身学习的功能。

关键词 中等职业教育；功能定位；升学；就业；终身学习

中图分类号 G718.3 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2024）04-0012-09

我国普通高中教育的持续扩招、高等教育毛入学率的不断提升、生育率断崖式下跌等诸多因素的复杂叠加，直接导致中等职业教育面临改革与发展的十字路口，一方面遭遇着生存压力和发展挑战，另一方面也迎来了新的改革机遇和调整空间。实践中的困惑与难题，需要从理论上厘清其逻辑和规律。为探明中国中等职业教育的发展道路，本研究围绕“中等职业教育功能定位”这个理论问题，从国际比较的角度厘清国际潮流与趨势，以世界发达国家为鉴，进而扎根中国大地，深度厘清中国的政策路径。

一、国际社会近十年中等职业教育功能定位及其调整趋势

本文选取指标法对经合组织与欧洲国家中等职业教育功能定位进行考察，包括各国中职学生入学的年龄分布、非学龄人口数的占比，以及各国中职毕业生的就业率、升学率。各指标的数据均来源于欧洲数据库（Eurostat）与经合组织数据库（OECDSTAT）。根据2004年《经合组织国际比较教育统计手册：概念、标准、定义和分类》中有关教育分类的标准，我国中职教育大致可以包括两个部分：一是高中职业教育（ISCED 3）（Upper secondary vocational education），入学年龄通常是15岁或16岁，学龄年龄分布在15～19岁之间；二是高中后非高等职业教育（ISCED 4）（Post-secondary non-tertiary vocational education），部分西方国家明确规定该阶段的教育属于高中教育阶段，旨在扩大已经完成高中职业项目学习者的知识，学习时长为6个月至2年，年龄分布在20～24岁之间[1]。为了更加全面地展示国际社会中等职业教育功能定位的现实图景，本文用于考察各国中职功能定位的各个指标的统计口径均包含以上两个层面的教育。

（一）国际社会近十年中等职业教育的功能定位

1.升学功能

升学功能定位是指中职为学生毕业后直接进入高等学校接受教育作准备。一般而言，包括进入短周期高等教育（short-cycle tertiary）的大专、本科学士学位或同等学历水平的教育层次。

如图1所示，2021年，经合组织与欧洲国家高中职业教育升学占比为50%以上的国家有35个，升学占比为100%的国家是加拿大、哥伦比亚、哥斯达黎加、芬兰、韩国、巴西、葡萄牙七个国家。OECD国家升学占比的均值为73.3%；欧洲25国升学占比的均值为70%。高中后非高等职业教育的升学占比为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙。其中，高中后非高等职业教育的升学率为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙、立陶宛、瑞士、挪威、德国、意大利、斯洛伐克、匈牙利、法国、爱沙尼亚、美国，升学占比低于50%的国家包括保加利亚、比利时、冰岛。

如图2所示，2015年，经合组织与欧洲国家高中职业教育毕业生升学占比为100%的国家包括加拿大、日本、芬兰、韩国、巴西、葡萄牙。升学占比超过50%的有30个国家，低于50%的国家包括英国、卢森堡、荷兰、比利时、冰岛、匈牙利。高中后非高等职业教育升学占比为100%的国家包括芬兰、巴西、葡萄牙、立陶宛、爱沙尼亚、瑞士、斯洛伐克、匈牙利、美国，高于50%的国家包括奥地利、德国，低于50%的国家包括捷克、比利时、冰岛。

2.就业功能

就业功能定位是指中职为学生毕业后进入劳动力市场或者先进入高中后非高等教育（post-secondary non-tertiary education）而后进入劳动力市场作准备。

首先，高中阶段职业教育毕业生就业率情况。本文选取2022年、2014年欧洲国家高中职业教育毕业生就业率的相关数据进行分析。如图3所示，2022年27个欧盟国家高中职业教育毕业生的就业率平均值为32.65%，就业率超过50%的国家依次包括荷兰、芬兰、瑞士、德国、瑞典、塞浦路斯六个国家，其中就业率最高值为荷兰的87%。塞尔维亚、比利时、西班牙、意大利、希腊、罗马尼亚等国家的高中职业教育就业率在30%及以下，最低值为罗马尼亚的4.9%。如图4所示，2014年欧洲高中27国高中职业教育毕业生就业率的均值为32%，超过50%的国家包括瑞士、德国、荷兰、瑞典、挪威、英国，就业率最高值为瑞士79%。比利时、西班牙、罗马尼亚、黑山、意大利、塞尔维亚的高中毕业生就业率均在20%以下，最低值是塞尔维亚的12%。

图3 2022年欧洲国家15～19岁高中职业教育毕业生就业率

资料来源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2022，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

图4 2014年欧洲国家15～19岁高中职业教育毕业生就业率

资料来源：Eurostat.Employment rates by sex， age and educational attainment level （%）2014，15-19years[EB/OL].[2023-10-27].https：//ec.europa.eu/eurostat/databrowser/view/lfsa_ergaedn__custom_7874207/default/line？lang=en.

其次，高中后非高等职业教育毕业生就业率情况。本部分考察了近十年欧洲国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率。如图5所示，2014年，欧洲国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率的均值约为60.3%，就业率位于均值以上的包括德国、瑞士、奥地利等15个国家。其中，毕业生就业率最高值为德国83.85%，其次是瑞士82.5%，排名第三的是奥地利81.95%，就业率最低的是塞尔维亚25.73%。如图6所示，2022年欧盟国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率均值为66.5%，就业率超过50%的国家包括荷兰、德国、瑞士、奥地利等27个国家，高中后非高等职业教育就业率最高的国家为荷兰88.8%，排名第二位的是德国88.4%，第三位的是瑞士85.38%，就业率最低值的国家是卢森堡，约为36%。

3.终身学习功能

终身学习功能定位是指通过灵活的职业教育与培训系统，满足人们不同生活阶段的不同教育需求，包括为学生初次毕业后的就业或升学作准备，或者为未来继续学习与就业作准备。根据OECD数据库公布的数据，各国在高中阶段接受职业教育的年龄分布广泛，即不同年龄段的学习者通过全日制或者在职（Full-time and part-time）的形式，在公办或私立教育机构接受高中阶段的职业教育。各国不同年龄组接受中职教育的学生占比情况见图7。

首先，中职学生年龄分布广泛。西方国家中职学生年龄可以划分为三个阶段，即15～19岁、20～24岁、25岁以上。欧洲国家年龄在15～19岁接受中职教育的学生占比均值约为43%，年龄在20～24岁、25岁及以上占比的均值约为76%；OECD国家15～19岁接受中职教育的学生占比均值为37%，20～24岁占比的均值为62%，25岁以上占比的均值为61%。其中，英国、法国、爱尔兰等绝大部分OECD国家中职学生年龄分布在15～19岁、20～24岁、25岁及以上三个年龄段，仅少数几个国家中职包括某个或某两个年龄段的学生，如日本中职仅包括15～19岁年龄段的学生；韩国、以色列中职包括15～24岁年龄段的学生。

其次，各国之间不同年龄组接受中职教育的学生占比差距较大。波兰、土耳其、以色列等国家15～19岁年接受中职教育的学生占比较大。爱尔兰15～19岁接受中职教育的学生数占比为11%，20～24岁年龄段的占比为98%，25岁及以上年龄段的占比为100%。与爱尔兰相似，英国、法国、澳大利亚、新西兰、西班牙、南非、冰岛、丹麦等发达国家与经济体20～24岁、25岁及以上的学生接受中职教育的占比较大。其中，冰岛、南非和西班牙参加中职教育与培训课程的学生中，25岁及以上的学生相比20～24岁的学生至少高出19个百分点。荷兰、捷克、斯洛文尼亚、意大利、斯洛伐克、奥地利、瑞士、卢森堡等国家三个年龄段接受中职教育的学生占比均超出50%。

再次，部分国家中职非学龄段入学人口占比较高。经合组织与欧洲国家中职教育非学龄段入学人口占比详细情况见图8。欧盟23国高中职业教育20岁及以上的入学人口占比均值为31%，高中后25岁及以上入学人口占比均值为52%；OECD国家高中职业教育20岁及以上的入学人口占比均值为30%，高中后25岁及以上入学人口占比均值为56%。奥地利、丹麦、爱尔兰、新西兰等7个国家有50%的中职学生入学年龄超过了20岁。奥地利、冰岛、芬兰、西班牙、瑞典、挪威、卢森堡等7个国家，25岁以上的学生入学人口占比超过70%。

（二）国际社会近十年中等职业教育功能定位的调整趋势

1.高中职业教育以升学为主，而高中后以就业为主

中职教育功能定位是优先服务学生升学，还是优先服务学生就业，西方各国之间存在较大差异。具体而言，高中职业教育（15～19岁）以服务学生升学为主，而高中后非高等职业教育（20～24岁）以服务学生就业为主。首先，高中职业教育的功能定位主要服务于学生升学。2021年欧盟各国15～19岁高中职业教育的学生升学占比约为70%，相对应，该年龄组学生就业占比2022年仅为30%。在OECD国家，平均而言，参加高中职业教育的学生中大约有2/3的学生为他们提供了直接进入高等教育学习的机会，通常是短周期的高等教育（short-cycle tertiary），但也有学士或同等水平教育。巴西、加拿大、智利、哥伦比亚、哥斯达黎加、芬兰、韩国、葡萄牙等国中职教育的学生，在全部完成高中职业教育学业后，将100%获得升入高等教育阶段的资格。在奥地利、以色列、瑞士和英国等国家，参加直接进入高等教育项目的中职学生比例大于普通高中学生。其次，高中后非高等职业教育的功能定位主要服务学生就业。如欧盟各国20～25岁中学后非高等职业教育的学生2021年的升学率为40%左右，然而2022年该年龄段学生的就业率為65%，高出升学率近25个百分点。如奥地利，在高中后非高等职业教育中，2022年的就业率约为85%，2021年的升学率约为36%，就业率高出升学率50个百分点左右。同样，德国、捷克的高中后非高等教育学生就业率远高于升学率。

2.就业功能仍然强劲

图9所示的是2014年、2022年西方各国15～19岁中等职业教育毕业生就业率。对比分析发现，近十年大部分国家15～19岁年龄段中等职业教育毕业生就业率有所上升。2022年欧洲27国平均就业率为32.65%，相比2014年的32%增加了0.65%。其中，瑞士、德国、荷兰、瑞典、芬兰、匈牙利、法国、波兰、捷克、葡萄牙、斯洛文尼亚、克罗地亚、比利时、西班牙、意大利、塞尔维亚等国高中职业教育的就业率出现增长，增长速度较快的包括芬兰、荷兰、瑞典等国家。

近十年西方各国高中后非高等职业教育毕业生就业率变化情况见图10。对比分析发现，近十年西方大部分国家高中后非高等职业教育毕业生就业率呈现明显上升趋势。欧洲国家20～24岁高中后非高等职业教育毕业生就业率的均值，2014年约为60%，2022年约为65%，近十年提升了5个百分点。德国、瑞士、奥地利、马耳他等28个国家与经济体的就业率近十年出现了增长，增长速度较快的是挪威、克罗地亚、塞尔维亚、爱尔兰等国家。其中，挪威、克罗地亚、塞尔维亚等国家该年龄段的就业率近十年增长了近20个百分点。冰岛、爱沙尼亚、卢森堡、罗马尼亚四国近十年的就业率呈现下降趋势。

综上所述，不论是就业率相对较低的高中阶段职业教育，还是就业率相对较高的高中后非高等职业教育，绝大部分国家近十年均在不断提升这两个阶段教育的毕业生就业率，以满足经济社会发展对技术技能型人才的需求。

3.终身学习功能备受重视

数据表明，澳大利亚、丹麦、爱尔兰和新西兰70%或以上的中职教育学习者年龄均超过了入学年龄，即年龄大于20岁。在丹麦、芬兰、冰岛和西班牙，参加高中职业课程的平均入学年龄为25～29岁，而澳大利亚、爱尔兰和新西兰的平均入学年龄超过30岁[2]。在整个欧洲，不同国家之间的成年人学习者比例存在差异，初始职业教育与培训（IVET）对适龄人口的关注越来越少[3]。如图11所示，2020年经合组织与欧洲国家高中阶段不同类型教育初次毕业生的平均年龄中，初次毕业的普通高中学生的平均年龄在西方各国之间没有太大差异，但职业教育初次毕业生的平均年龄存在的差异有所扩大，如哥伦比亚中等职业教育初次毕业生的平均年龄为16.48岁，加拿大约为33.54岁。

大部分国家高中职业教育或高中后非高等职业教育的初始职业教育与培训包括相当比例的20岁及以上群体，而且由于各种原因，如受教育时间的延长、青年照护、移民等因素的影响，成年人接受高中职业教育的比例还在增加[4]。数据显示，2019年的欧洲成年人参与终身学习的平均水平为11.1%，只有少数几个成员国达到了欧盟在2010年设定的目标，即到2020年有15%的成年人参与终身学习[5]。因此，各国的决策者和职业教育与培训的利益相关者面向成年人不断开放更多的学习机会，并与各类培训组织合作，提供更多量身定制的成人学习项目[6]。

需要说明的是，以上分析是各国高中阶段职业教育功能定位的若干较为明显的发展趋势，但是并不能直接套用全部国家。例如，在升学功能方面，并不是所有国家都将服务升学作为中等职业教育的首要功能定位，如冰岛中等职业教育的功能定位就以服务就业为主，毕业生的升学占比近十年呈现下滑趋势，从2015年的大约9%下降至2021年的5%左右。

二、国际社会中等职业教育功能定位的归因分析

入学年龄、就业率、升学率等指标所折射出的国际社会中等职业教育功能定位及其近十年的调整趋势，深受一系列外部因素和内部因素的影响。

（一）職业教育与培训体系的外力驱动

1.科学技术的发展

中职教育人才培养目标是初、中级技术技能型人才，其功能定位深受技术发展水平的影响。当初、中级技术技能型工作岗位大量存在时，中职教育功能定位理应以就业为主。然而，随着技术的发展，当初、中级技术技能型工作岗位开始逐渐被机器人所取代时，升学必将成为中职教育的重要功能。2016年，OECD预测14%的工作岗位处于自动化的高风险之中，另外32%的工作岗位可能在未来几年发生根本性变化[7]。与此相应，OECD国家的整体升学率均得到显著提升，2015年OECD各国中等职业教育升学率的均值为61%，2021年上升至73.3%，增幅11.7%左右。OECD数据表明，2012年工作岗位处于自动化的高风险工作的比例（share of workers at high risk）在5%以上的国家包括奥地利（12%）、加拿大（9%）、捷克（10%）、丹麦（9%）、芬兰（7%）、法国（9%）、德国（12%）、爱尔兰（8%）、意大利（10%）、日本（7%）、韩国（6%）、荷兰（10%）、挪威（10%）、斯洛伐克（11%）、英国（10%）、美国（10%）、瑞典（7%）[8]。相应地，这些自动化高风险比例越高的国家，其中等职业教育的升学率越倾向于保持在较高位的水平。如2021年奥地利、德国中等职业教育的升学率均在90%以上，斯洛伐克约为79%。这意味着随着技术的发展，初、中级技能的职业教育与培训学习者相比高级技能职业教育与培训的学习者在未来的就业中可能存在更大的危险，此时，升学功能将逐渐得到强化。

2.劳动力市场需求的变化

伴随着技术变革速度加快，新技能、新技术以前所未有的速度出现在工作岗位中。因此，这种技术上的更新对职业教育与培训系统造成了重大挑战，要求职业教育系统能够比以往任何时候都更快地应对因技术变更而带来的劳动力市场变化。其中，技能培训系统能够及时灵活地响应新出现的或者是可预见的技能需求。此时，劳动力市场中一个重要变更趋势是临时就业和兼职就业的增长。当一个国家劳动力市场的临时就业和兼职就业需求增长时，中职就业率随之增加。2002-2017年，欧洲临时雇员的比例从11%上升到13%，兼职工作人员的比例从15%上升到19%。与此同时，国家间的差异很大：临时工比例最高的国家是西班牙和波兰（均占26%），罗马尼亚最低（1%）；兼职就业人数荷兰最高（47%），保加利亚最低（2%）[9]。相对应的，西班牙、波兰的中职毕业生就业率高于罗马尼亚。西班牙2014年、2022年就业率为50.7%、40.9%；波兰2014年、2022年就业率分别为57.7%、67.2%；罗马尼亚2014年、2022年中职毕业生就业率分别为37.3%、36.65%。荷兰中职的就业率高于保加利亚，荷兰2014年、2022年中职就业率分别为77%、88.8%。保加利亚2014年、2022年中职的就业率分别为45.6%、49.4%。

（二）高等教育机会供给的拉动

高等教育机会的拉动对中职的功能定位产生深刻的影响。首先，高等教育毛入学率较低，这意味着高中成为大部分孩子能够获得的最高学历。在这种情况下，由于中等职业教育毕业生相比普通高中教育毕业生更具有就业优势，而不具备升学优势，因此，大部分中等职业教育毕业生选择就业。通过对比近五年欧洲各国中等职业教育的就业率与高等教育的毛入学率数据可以较明显地看出这种变化趋势。欧洲数据库中不同教育层次毕业生就业率的数据显示，2016年15～24岁中等职业教育的学生就业率为61%；2020年15～24岁中等职业教育的学生就业率为58%[10]，五年减少了3个百分点。相应的，根据世界银行（Bank of World）数据库公布的数据显示，2016年、2020年欧洲高等院校毛入学率分别约为68%、75%[11]，五年增加了7个百分点。当一个国家高等教育尚未普及或普及率较低的时候，中等职业教育的功能定位应以就业为主，无论是对国家的经济发展，还是对个体来说都是有益的。伴随着经济的发展和技术的进步，对劳动者的素质提出了更高的要求，提高高等教育的毛入学率成为全球性的趋势。此时，越来越多拥有高等教育学历的人口进入劳动力市场就业。在这样的背景下，中职毕业生的就业优势逐渐减弱。为了提升自身的就业竞争力，中职毕业生必将选择升学的道路。各国高等教育毛入学率的均值由2016年的73.6%提升至2020年的78%。相应地，高中职业教育支持学生升学成为政策和战略重点，2015年、2021年OECD各国中等职业教育升学率的均值分别为61%、73%。

（三）职业教育与培训体系的内在驱动

1.中等职业教育升学与就业通道日益完善的内在驱动

西方各国通过打通高中阶段职业教育学生在升学、就业方面的发展通道，为学生顺利过渡到工作岗位以及升入高等教育学习做好铺垫。首先，在服务学生就业方面，通过将职业高中课程设置与劳动力市场技能需求进行对接，帮助向劳动力市场过渡的年轻人提供获得专业技能的机会，并通过提供特定的普通技能，帮助他们发展专业能力，在不同岗位之间进行迁移，应对劳动力市场需求的变化。在斯洛文尼亚，通过对职业教育改革，20%的课程与社会合作伙伴共同开发，特别是与当地公司合作设计。因此，斯洛文尼亚高中阶段职业教育毕业生的就业率由2014年的25%上升至2022年的30%[12]。在全球范围内，比利时、智利、爱沙尼亚、芬兰、法国、德国、以色列、意大利、拉脱维亚、韩国、荷兰、斯洛文尼亚、西班牙和英国，通过与企业合作，将职业教育与培训系统的技能与认证课程与劳动力市场需求匹配。其次，在服务学生升学方面，虽然大部分国家高中后非高等职业教育的目的是为学生在结束高中阶段职业教育的学习后进入劳动力市场作准备，但也不排除学生通过短期通识课程的学习，可以选择进一步地在高等教育阶段学习。奥地利、以色列和英国为中等职业教育毕业生提供机会，使他们继续参与短期高等职业课程的学习，而后进入更高層次高等教育学习[13]。部分国家寻求打通与更高层次教育水平的联系，以使高等职业教育与培训对年轻学习者更有吸引力[14]。最后，兼顾服务升学与就业方面。如高中后非高等教育旨在扩大学生在中学获得的各项知识、技能和能力[15]。该项目是为了拓宽学生未来毕业后在劳动力市场就业的可选择性，或者升入高等教育进行学习深造，或者兼顾升学与就业的需求。

2.成人继续教育途径不断扩展的内在驱动

世界银行发布的数据显示，欧洲、OECD的总和生育率分别于1977年、1982年跌破人口更替水平，2021年分别下降至1.5、1.6[16]。伴随着人口老龄化和出生率下降，中职教育的培养对象已不是传统意义上的适龄人口，而是更加关注对成年人进行再培训和技能升级，以及通过非正式或正式途径提升成年人的技能水平，这已经成为国际社会职业教育与培训发展的重要目标[17]。在这些成年人中，有高中毕业生、在岗人员、兼职或临聘工作人员、不就业也不参加教育与培训的人（Neither Employed Nor in Education or Training：NEET）。因劳动力市场需要工人经常更新技能，故工人常常需要获得更高水平的技能。此时，中职教育为这些学生提供第二次技能学习的机会，并让其重新进入学习环境发展技能，从而提高他们的就业或学习能力。此时，非线性和灵活的职业学习途径已经变得十分普遍。如荷兰的职业教育与培训中心提供灵活的授课和模块化课程，使职业教育与培训对成人学习者更有吸引力。2020年，荷兰中职初次毕业生的年龄达到21岁。爱沙尼亚25岁以上的中职学生的比例从2007年的14%上升到34%，抵消了适龄人口减少的数量。在奥地利、爱尔兰、丹麦等国家，高中阶段职业教育非适龄人口，即20岁以上的学生占比超过70%。这些非适龄学习者通过学徒制、远程在线学习、在职培训等途径学习中职课程。在完成职业课程学习后，他们既可以选择继续就业，也可以选择继续升学深造，因此，这些国家中职教育的升学率与就业率之和往往超出100%。究其原因，这些国家存在大量非适龄人口通过回炉学习的形式重新进入中职接受技能学习，从而整体提升了该国的升学率与就业率水平[18]。

三、优化中等职业教育功能定位的中国路径

我国中职被赋予是“就业+升学”的功能定位，2022年修订施行的《中华人民共和国职业教育法》更是为推进中职“就业与升学”并重提供了坚实的法律依据。结合西方国家的经验，我国在继续推行“就业与升学”并重政策的同时，中职教育的功能定位可以考虑以下几个方面的调整与完善。

（一）积极强化中等职业教育的升学功能

在技术发展水平相对缓慢，高等教育处于精英化的背景下，高中学历是大部分人获得的最高学历。将中等职业教育的功能定位于以服务就业为主，无论是对个人，还是对社会发展都是有益的。因此，从这个意义上说，我国长期以来坚持中职就业的功能定位有其必要性与现实性。

随着近年来我国高等教育大众化的推进，高中教育逐渐普及，特别是在“中国制造2025”以及“工匠精神”等政策的导向下，高级技术技能型人才将越来越成为促进社会经济发展的主导需求。2016年，教育部、人社部、工信部联合发布的《制造业人才发展规划指南》显示：中国制造业10大重点领域2020年的人才缺口将接近2000万人，2025年制造业人才缺口将接近3000万人[19]。在人社部门2021年公布的2020年第四季度全国“最缺工”的100个职业排行中，制造业人才需求继续保持旺盛势头，新晋排行25个职业中，有15个与制造业直接相关，占比60%，如“冶炼工程技术人员”“铸造工”“汽车工程技术人员”“金属热处理工”等。短缺程度加大的34个职业中，有16个职业与制造业直接相关，占比47.1%，如“钢筋工”“机修钳工”“纺织染色工”等[20]。虽然普通工人未来可能将被机器人所取代，但是专业的高级技工在可预见的将来是无法被机器人代替的。在这样的背景下，中职面向就业的需求将有所缩减，而面向升学的需求将有所加大。

事实上，《2022年中国职业教育质量年度报告》中公布的数据显示，2021年全国中职毕业生升学总人数180万人，升学率为55.9%[21]。然而，这个水平与2015、2021年OECD与欧洲国家中职升学率的平均水平依然存在明显差距。2015年OECD国家中职升学率的均值约为61.1%，欧洲25国中职升学率的均值约为65%。2021年OECD国家中职升学率的均值约为73.3%，欧洲25国中职升学率的均值约为71%。因此，一方面，在短期内，我国中职教育应继续保持“就业+升学”并重的政策，但从长远来看，适当提高中职的升学比例应成为一种趋势；另一方面，对于经济发展水平相对较高，高等教育资源相对充足的省份和地区，应该进一步彰显中等职业教育的升学功能，提升中职教育毕业生的升学比例。

（二）有效推进中等职业教育人才培养模式与内容的多样化改革

长期以来，我国中等职业教育为当地企业输送了大批技术技能型人才，为推动经济社会发展做出了重要贡献。然而，中等职业教育依然面临着吸引力不足，人才培养质量有待进一步提高等现实问题。因此，有效推进中等职业教育人才培养模式和内容的多样化改革不容耽误。

从西方国家的经验来看，一方面，人才培养内容丰富，26个OECD国家的中职教育为20～24岁的适龄人口提供高中后非高等教育（Post-secondary non-tertiary education），学习时长为6个月至2年[22]。这个阶段的课程有助于中职毕业生扩大中职阶段获得的知识、技能和能力范围。该方案的目的旨在增加学生在未来劳动力市场就业，或进入高等教育学习，或兼顾两者的选择机会。另一方面，人才培养模式多样，包括学校本位人才培养模式（school-based）、工作本位人才培养模式（work-based）、学校与工作结合人才培养模式（combined school and work-based）等，为学生未来升学与就业奠定了扎实的基础[23]。

根据升学、就业等不同教育目标，行业、产业、企业的需求，并基于地区的差异，我国应建构多样化的中职人才培养模式与内容，促进学生的可持续发展，从而提升中职吸引力。一方面，在改革人才培养模式方面，对于在岗的学员来说，可以基于工作岗位培训的方式开展教学，帮助其更好地提升岗位适应能力；对于适龄学生更多的是基于学校实施教育教学，帮助其增加升学机会；同时增设结合工作与学校场所的培养方式，如学徒制等为学生增加升学与就业的机会。基于不同的人才培养模式，采用弹性学制，线上线下结合的教学形式，多元评价手段有针对性地培养。另一方面，在改革人才培养内容方面，可在公办或私立機构内通过学校环境或远程学习，全日制或在职等多样的学习形式，增设以职业教育为主要内容的半年至二年中职后过渡期的学习阶段。从多个维度提升学生的学科素养、职业技能、职业素养等综合素质，为扩展学生未来就业与升学的机会，打下更加扎实的基础。

（三）全面彰显中等职业教育服务全民终身学习的功能

伴随着我国出生人口的下降，高中阶段适龄人口也将出现大规模萎缩现象，高中阶段适龄人口未来可能仅能满足普通高中的生源需求，中职教育将面临生源枯竭。在这一背景下，调整中职教育功能定位将成为必然。

从西方国家的经验来看，大部分国家扩大招生范围，无论是全日制还是非全日制学生，入学的年龄远远超出了适龄人口年龄范围，参加职业教育和培训的非适龄人口占比，在OECD国家均值约为29.9%；欧洲国家均值约为31.3%[24]。其中，奥地利中职教育非适龄学生占比高达85%、爱尔兰为79%、丹麦为71%。无疑，这些国家支持全民终身学习成为了中职功能定位的重要组成部分。

我国尚未建立起中职教育服务全民终身学习的功能定位。一方面，中职作为学生特定成长阶段的教育层次，应当成为全民终身学习的环节之一。一直以来，我国中等职业教育的学生主要为15～19岁的高中阶段适龄人口，需要逐步对中职招生制度进行改革，在入学年龄上取消仅招收适龄人口的限制，将非适龄人口纳入中职招生范围，如在岗、兼职、失业人员等不同身份、不同年龄，且有意愿就读中职教育的群体，均可纳入中职招生范围。另一方面，中职作为社区的职业教育与培训资源，应当成为提供终身学习机会的场所之一。构建中职—社区共同体的方式，将中职作为服务社区终身学习的主要场所，通过向社区民众提供适当的教育内容，推动社区居民专业职业技能的培训，不断提高其职业技能水平以满足工作与生活的需要，是保障中职终身学习功能实现的重要路径。