抓住机遇 扎实工作 打好西部地区“两基”攻坚战

王湛

2000年底，全国实现了基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标，谱写了我国教育史上辉煌的篇章。去年国务院召开的全国基础教育工作会议明确提出，在新世纪初，占全国人口15%左右的耒实现“两基”的地区（主要在西部地区）要打好“两基”攻坚战。一年多来，西部地区积极开展“两基”攻坚工作，取得了可喜进展，积累了宝贵经验。但是我们必须清醒地看到，西部“两基”攻坚工作还存在着许多困难，任务相当艰巨。

目前西部地区只有75%的人口地区普及了九年义务教育，大大落后于全国特别是东部地区。全国尚未实现“两基”的450个县级单位中，有391个在西部12个省区，占86.7%。这391个县中，有224个国家扶贫开发工作重点县。这些县财力薄弱，教育投入严重不足，办学条件差，危房比例高，农村初中校舍不足。2001年全国小学、初中危房比例分别为6.69%和4.07%，而西部12个省区分别为1O.52%和6.96%，分别高出全国3.83和2.89个百分点。农村税费改革试点省的义务教育投入将面临新的困难。西部地区农村中小学师资数量不足，结构不够合理，素质亟待提高。

“十五”期间西部地区的“两基”攻坚工作，一定要认真贯彻全国基础教育工作会议和全国民族教育工作会议精神，抓住关键，打好“两基”攻坚战。要贯彻落实好各项重要政策，推进各项重点工作，在坚持积极进取的同时，切实提高“两基”攻坚的实施水平。

一、调整和完善农村义务教育管理体制，落实“两基”攻坚的管理责任。

调整和完善农村义务教育管理体制，实行似县为主”，是解决农村义务教育问题的“治本之策”，也是西部地区推进“两基”攻坚工作的重要保证。实行“以县为主”的农村义务教育管理体制，是党中央、国务院经过深入调查研究、深思熟虑、审时度势作出的重大决策。最近中央领导同志在国家教育督导团的一份督导报告上批示：“调整农村义务教育管理体制，确保教师工资发放和危房改造，這三件事情必须紧紧抓住不放，不达目的，誓不罢休。”西部地区“两基”攻坚工作首先要调整好农村义务教育管理体制，其核心是将义务教育的责任由农民负担转为政府负担，政府对义务教育的管理责任由乡镇政府为主转向县级政府为主。

调整农村义务教育管理体制，最重要的是落实县缓政府的责任。 《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》明确规定了县级人民政府实施义务教育的十项责任，其中最重要的是三个方面：-是统筹教育经费，确保教师工资的发放，保证中小学公用经费，统筹调整学校布局，做好危房改造和校舍建设工作;二是统一管理中小学校长和教师队伍;三是指导好教育教学工作。县级政府必须对这三大类共十项工作认真地负起责任来。县级人民政府要从实施科教兴国战略首先落实到义务教育上来的高度，调整支出结构，义不容辞地承担起实施义务教育的主要责任。在县级政府领导下，还要发动乡镇人民政府和村民自治组织承担相应的义务教育的责任。西部地区实行‘以县为主”体制，与全国相比，有些省区市进展是比较快的，有些则进展不快。真正实行似县为主”，还有很多细致的工作要做。今后一个时期，必须尽快在所有的县完成农村义务教育管理体制的调整工作，并促进其健康运行，不断完善。

二、建立义务教育的经费保障机制，保证“两基”攻坚的必要投入。

投入问题是“两基”攻坚的最大难题。建立农村义务教育经费保障机制是西部地区两基”攻坚的根本保证。建立义务教育经费保障机制必须落实中央提出的关于“三个确保”的措施和要求。

第一，确保教师工资按时足额发放。一是县级人民政府在核定教职工编制的基础上，本着垃“一要吃饭二要建设”的原则，调整县级财政支出结构，结合本级财力和上级给予转移支付的资金，将中小学教职工工资定额纳入本级财政预算，由县统一发放。二是省级人民政府要统筹安排解决财力困难县农村中小学教职工工资发放问题，逐县核实财力，根据各县财力状况和保障力度，增加工资性转移支付资金。三是安排使用中央下达的一般性转移支付和工资性转移支付资金，省、地两级不得留用，全部补助到县：对所属各县也不能平均分配，主要补助财力困难而自身保障力度大的县用于工资发放，并在年初将转移支付资金指标下达到县。四是财力较好的地级人民政府也要安排相应的工资性转移支付资金。通过上述资金统筹安排，确保国家统一规定的农村中小学教职工工资按时足额发放，不再发生新的拖欠。贵州省采取“以奖代补”办法，收到良好的效果。即省、地两级对各县财力严格算账，凡经测算人均财力达不到基本支出要求的，其基本工资缺口部分，由省、地两级财政借款补助。年终决算时，对当年做到收支平衡、不拖欠基本工资的县，借款作为奖励补助给该县，否则仍作为借款处理。这项政策成为省对县财力的有力的调控杠杆，增强了县财政的能力和积极性。这一做法值得各地借鉴。为确保中小学教师工资发放，应实行省长（主席、市长）负责制。

第二，保证中小学公用经费。在基本解决教师工资发放以后，学校公用经费不足的问题逐渐突出起来。解决这个问题，首先要从思想上引起重视。保工资是必要的、重要的，公用经费、危房改造和学校必要的建设也同样是必须保证的，国办《通知》对保证中小学公用经费的措施也已经提得很明确，要抓好落实。一是要确定标准和定额。二是要保证按规定收取的杂费全部作为学校公用经费。三是与标准和定额有缺口的部分，县、乡两级政府预算安排。四是“一费制”在国家扶贫开发工作重点县的农村学校实行，实行“一费制”后形成的农村中小学公用经费缺口，应按省级人民政府核定的农村中小学公用经费标准和定额，在上级人民政府的转移支付资金中安排。现在，一些地方收取的杂费还没有能全部返还学校，学校也没能全部用于保证学校运转;“一费制”实行的面有所扩大，而实行“一费制”的贫困县本来财力不足，缺额部分财政又没有安排补足，如果没有上级转移支付，学校运转的困难将更为突出。这些问题应一一加以解决。

第三，保障农村中小学危房改造和学校建设的必要投入。近两年在全国实施中小学危房改造工程，取得了明显成效。但是，全国中小学危房改造工作面临的任务仍然十分艰巨。危房主要集中在广大农村，特别是偏远地区农村。危房总量大，危险程度高，分布相对集中。农村中小学危房改造是当前农村教育的一项重要工作，也是西部地区“两基”攻坚的一项重点工作、难点工作。农村中小学危房改造，一方面缺乏长远的、科学的改造规划，低水平重复建设、改造的现象比较普遍;另一方面缺乏资金。各地要建立农村中小学危房改造的机制。要有定期勘查、鉴定危房的工作制度。县级人民政府要将新增危房的改造和学校进一步发展所需的校舍建设项目列入本级事业发展和基础设施建设统一规划，多渠道筹措经费，确保工程项目及时完成。省、地两级要设立农村中小学危房改造专项资金，中央和省级人民政府设立的专项资金继续支持贫困地区和少数民族地区的农村中小学危房改造和学校建设。

今年西部12个省区市中，有8个省实行农村税费改革。农村税费改革对减轻农民负担、促进农村稳定意义重大，从长远看，对农村教育的发展有积极意义。但从近期看，对农村义务教育的投入会带来一定的影响。要认真贯彻落实中央的指示精神，在税费改革中确保对农村义务教育必要的经费投入。各地一定要高度重视，深入调查研究，做到情况清楚、对策明确并得到落实。安排使用上级转移支付资金，要明确保障农村义务教育正常经费和危房改造资金投入，并纳入财政预算，使改革后农村义务教育有稳定的经费来源，确保改革后的农村义务教育投入不低于改革前水平并有所增长。

各地对历年欠发的农村中小学教师工资要抓紧清还，由财政安排，制定计划，限期补发。还要清理核实“普九”欠债，尽力偿还。安徽省将核定后的“普九”欠债，由鄉镇政府接过来，解脱学校，这种做法值得借鉴。

三、整合农村义务教育的各项工程，形成“两基”攻坚的合力。

目前国家扶持贫困地区的工程有二期义教工程、中小学危房改造工程、校校通工程、校外活动场所建设工程等，各省（自治区、直辖市）还有自己的攻坚工程、勉境工程、寄宿制工程等，东部和大中城市有对西部的学校对口支援工程，工青妇等群众团体还有希望工程、春蕾计划等。这些工程体现了党和国家以及全国人民对西部的关心和支持。认真组织实施好这些工程是西部各级政府特别是教育部门的责任。

“二期义教工程”和“危房改造工程”对于西部地区农村中小学校建设至关重要。各地要严格按照有关规定使用各项经费，加强管理和监督，要与学校布局调整、发展寄宿制学校统筹考虑，综合利用，提高资金使用效率。学校布局调整一定要从当地实际出发，既要提高规模效益，也要有利于学生就学，绝不能因减少学校或调整后距离太远造成学生入学难而辍学。危房改造的重点在寄宿制的中心小学，新建校舍重点是扩建初中。尚未安排配套资金和虽然做了计划但经费不到位的省、自治区、直辖市，要抓紧经费落实工作;据调查，一些地区危房统计数据不够准确，给决策带来一定困难。有的地方工程专款使用和管理存在一定问题，不是雪中送炭”，而是锦上添花”。一些地方工程进度和工程质量不够平衡，有的进展缓慢，有的建设标准偏低，质量难以保证。这些问题都要引起高度重视。各地要注意加强有关这项工作的管理队伍的培训，以提高规划、管理的水平。

“东部地区学校对口支援西部贫困地区学校工程”和“西部大中城市学校对口支援本省贫困地区学校工程”，是实施西部大开发战略、推动西部地区义务教育发展的一项重要措施。要继续动员全社会的力量，做好教育对口支援工作，优先援助义务教育阶段的相对薄弱地区和学校。除东西部对口支援外，西部各省（自治区、直辖市）也要切实搞好省内的对口支援工作，充分发挥本省内大中城市和较发达地区的教育资源优势，为贫困地区普及义务教育作出更大贡献。

四、加强教育教学管理，提高“两基”攻坚的质量和水平。

1.加强教师队伍建设。教师队伍建设是西部“两基”攻坚的关键环节。目前，西部地区教师数量普遍不足，结构不够合理，部分学科教师缺口较大。西部地区小学、初中教师学历选标率分别为94.40%、86.02%，均低于全国平均水平。西部地区小学代课教师占岗位教师的比例，有些省达20%左右，有的省甚至高达近30%。

加强教师队伍建设，首先要做好中小学校定编工作。各省区要从实际出发，按照国家确定的中小学教职工编制标准，制定具体实施办法并组织实施。编制管理要按照标准，既不要超编进人，也不能长期缺编。现在的编制标准是一个保证教学需要而又体现精简原则的标准。一些地区教职工编制长期空缺，或者为减少工资支出，低薪聘用临时代课人员，这都不利于教师队伍建设和教育水平的提高。耍推进和深化中小学人事制度改革，按照“公开、平等、竞争、择优”的原则积极推行教师聘任制，全面实施教师资格制度，并做好教师队伍人才流动和调整优化工作。改革校长选拔任用制度，积极推行校长聘任制，努力提高校长素质。其次，进一步加强中小学教师继续教育工作，更新教师教育观念，提高教师素质。当前基础教育课程改革正在积极推进，新课程在教育观念、教学内容、教学模式等方面均有深刻变化。要加快教师培训步伐，使广大教师了解课程改革的目标、任务和要求，积极参与课程改革。要使教师掌握现代教育教学手段，提高教师的教育教学水平。第三，关心教师生活。在保证教师工资按时足额发放的前提下，努力提高他们住房、医疗、退休养老等待遇，要结合城镇建设统筹安排教职工安居工程，使教师安于、乐于在西部作贡献。

2.重视现代信息技术在西部地区学校的运用。西部山区、牧区、边境地区山高路远，地广人稀。实施远程教育和信息技术教育，对于这些地区的学校获得优质教育资源，提高教育质量，具有特别重要的意义。教育部提出，用5—10年时间，在全国普及信息技术教育。一是在全国90%以上的中小学校开设信息技术必修课;二是全面实施“校校通”工程，使90%左右独立建制的中小学校能够上网。“校校通”工程的实施要园地制宜，采取多种形式。可以利用电视机、DVD播放教学光盘;还可以建设农村计算机网络信息站，不但可以为学校信息教育服务，还可以为农民、乡镇政府提供服务。西部地区对中小学开展信息技术教育、远程教育、电化教育一定要有紧迫感。在这项工作上，西部地区抓紧一步，有可能较快地缩小同其他地区的差距，实现跨越式发展;慢一步，则鸿沟扩大，差距拉大。要认真做好规划，把发展信息技术教育、远程教育、电化教育纳入攻坚工作的规划，纳入改善办学条件的规划，纳入攻坚资金安排的计划。在信息技术教育、远程教育及电化教育的设施配备方面花一点钱，将会取得难以估计的效益。要按照“科学规划、全面推进、园地制宣、注重实效”的原则，积极推进。要采取多种措施，加强教师培训，逐步满足开展信息技术教育等工作的需要。

3.加强教育教学常规管理，“两基”不仅是年限教育，还必须要求保证基奉的教育质量。教育教学常规管理薄弱，是一些地区‘两基”工作的一个薄弱环节。在“两基”攻坚工作中，要重视教育教学常规管理， “向管理要质量，向管理要效益”。教育行政部门和学校要加强学籍管理，保证适龄儿童少年按时入学;流出地和流入地都要加强对流动儿童、少年的学籍管理。要加强校长、教师管理，加强师德建设。要加强教学管理，按照教学大纲和教学计划的要求，完成教学任务，提高教学质量。要加强校园管理，为学生营造文明、整洁、舒适的学习环境。要加强中小学生安全管理，杜绝各种事故发生。要与有关部门配合加强学校周边环境整治，打击滋扰学校的行为，为学校提供良好的外部环境。

4.切实控制农村初中生辍学。西部地区农村初中辍学率偏高是一个值得高度重视的问题。各级政府和教育行政部门要采取多种措施，加大组织入学和控辍力度，切实提高普及程度。中小学布局调整要以确保适龄儿童少年就近入学为原则。新建和改扩建中小学校，办学规模要适应服务区范围内儿童少年接受义务教育的需要。对于人口极为分散的山区、牧区，要规划建设寄宿制中小学校，提供学生寄读的条件。要认真落实去年教育部召开的控制农村初中学生辍学工作电视电话会议精神，把控辍任务落实到县、乡、村，责任到人。县长是控辍的主要责任人。要从行政、经济、法律上保障适龄儿童少年接受义务教育的权利。要加大扶贫助学力度，减免贫困生杂费和其他费用。要改革教育教學，实行普职结合，在初中阶段渗入一定的职业教育的内容，开展“绿色证书”教育。农村初中要端正办学思想，把办学从单纯追求升学率转变到主要为当地经济建设服务：把教学由面向少数学生升学转变到提高全体学生素质，让学生能掌握一定的生产技能，“有一双能挣饭吃的手”。

5.认真推进扫盲工作。党中央、国务院对扫盲工作十分重视，最近，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了教育部等12部委《关于“十五”期间扫除文盲工作的意见》，教育部在今年年初专门召开了扫盲工作会议。各地要抓紧贯彻。从第五次人口普查和最近的调查情况看，西部地区的扫盲任务仍然很重，有7个省（自治区）未完成基本扫除青壮年文盲任务，部分已经验收的地区仍有复盲现象。要重点推进贫困地区、少数民族和妇女的扫盲工作。尚未实现基本扫除青壮年文盲的省（自治区）要设立贫困地区扫盲项目：在22个人口较少的民族中，要设立民族扫盲项目;已经实现基本扫除青壮年文盲目标的省（自治区、直辖市）要设立妇女扫盲项目，重点扫除妇女文盲。各地要根据实际情况，切实加以落实。设立项目就要有工作目标，有工作部署，有专人抓，有必要的经费支持，并有检查督促。这样，才能抓出实际成效来。扫盲工作也要推进课程与教学改革，改变以单纯识字为主的扫盲方式，从扫盲对象的实际学习需求出发，来确定扫盲的内容、形式，努力建设以文盲学习需求为导向、以解决实际问题为中心的扫盲课程与教学机制，把扫盲工作同农村精神文明建设结合起来，和农村产业结构、科技开发、劳务输出及农民日常生活结合起来，使农民学有所获，学以致用。最近教育部印发了《扫盲教育课程与教学改革指导意见》，希望各地积极探索在当前形势下如何增强扫盲工作的针对性和实效性，提高扫盲教育的质量。

五、进一步加强教育督导工作，保障“两基”攻坚健康开展。

十几年来，教育督导在推动“两基”的实施和巩固提高工作中发挥了重要作用。西部地区在“两基”攻坚中，要进一步加强教育督导工作。《国务院办公厅关于完善农村义务教育管理体制的通知》共四个部分，其中第四部分专门讲建立健全监督机制，很有力度。当前教育督导部门要做的工作，一是进一步加强对各地实行似县为主”农村义务教育管理体制和建立“一保二控三监管”机制的督查，全面推动国务院缺定》和国办《通知》的贯彻落实。这是今年教育督导部门的一项中心任务，必须抓得很紧，抓出成效来。二是继续对西部地区“两基”攻坚工作进行督导检查和评估指导，重点仍然是义务教育的普及程度、教师队伍情况和基本办学条件，评估验收仍执行原国家教委制定的标准和程序，坚持“软件从严，硬件从实”。国家教育督导团继续对省评估验收材料进行审查，每年公布通过“两基”和“普初验收县（市、区）名单。省（自治区、直辖市）所辖县市、区）全部通过验收的，经国家教育督导团抽查认定，由教育部继续颁发奖牌。这项工作一直要做到全国所有县市、区）实现俩基”目标为止。三是建立和完善“两基”巩固提高和复查工作制度，推进已实现“两基”地区“两基”工作再上新台阶。西部地区教育基础薄弱，“两基”验收后，巩固提高工作仍须坚持许多年。四是建立义务教育监测制度，及时掌握全国义务教育实施状况，为教育决策提供科学依据。五是建立和完善适应西部地区的中小学实施素质教育督导评估制度，推进学校教育教学质量的全面提高。

六、加强领导，动员社会广泛参与，全面扎实地打好“两基”攻坚战。

“两基”是一项事关全局、需要动员组织全社会广泛参与、形成合力共同推动的工作。各级党委、政府高度重视，加强领导，是推进“两基”工作的一条最基本的经验，也是打好“两基”攻坚战的最重要的保证。 “两基”攻坚要真正列入党委、政府的工作议程，并成为重点工作。党委、政府的主要领导要亲自抓，下大力气抓，用“不迭目的，誓不罢休”的决心和气概抓，层层建立领导责任制和考核制度。人民群众的广泛参与和社会的大力支持，是实现“两基”的又一重要经验。西部地区俩基”攻坚工作同样需要各民族群众的积极参与和支持。西部地区要充分激发和调动广大人民群众的积极性、主动性和创造性，广泛动员群众支持和参与“两基”攻坚工作。要进一步宣传《义务教育法》，努力提高人民群众送子女接受义务教育的自觉性。要根据国家政策规定，发动群众，通过自愿提供劳务等方式，支持农村中小学尤其是村小校舍的维护和修缮。对尚未进行税费改革的地方，继续做好征收农村教育费附加工作，积极鼓励和组织各种形式的社会集赍办学和捐资助学活动。要继续支持开展“希望工程”、“春蕾计划”等活动。形成全社会关心“两基”、支持“两基”、参与“两基”的良好氛圈，使“两基”攻坚工作健康发展。

西部地区是在我国的现代化建设中充满希望和前景灿烂的地区，西部地区已经站在一个新的发展起点上。我们要认真实践江民民同志一个代表”重要思想，统一认识、坚定信心，与时俱迸、开拓创新，抓住机遇、奋力拼搏。西部地区条件艰苦，工作难度大，各级干部和广大教育工作者要发扬艰苦创业的精神，讲奉献、讲奋斗，始终以良好的精神状态，打好“两基”攻坚战，巩固和提高“两基“工作水平，为实施西部大开发战略作出更大的贡献。