浅谈煤矿企业ＨＳＥ管理机制构建的可行性

杨　潇　张　微

摘 要：煤炭是中国最主要的能源资源，我国煤矿企业的安全问题一直是社会关注的焦点。我国煤矿企业在安全管理方面存在诸多问题，并且相关方面研究存在不足。HSE体系在石油行业的应用相对已经成熟，成为国际通行的行为准则。HSE管理机制具有许多一般安全管理方法所没有的优点。把HSE管理体系运用到煤矿企业的安全管理当中能够很好的解决煤矿企业的安全生产问题。

Abstract:Coal is Chinas most important energy resource. The safety of coal mining enterprises in China has always been the focus of attention. There are many issues of safety management in Chinas coal mining enterprises, and the study of relevant aspects is inadequate. HSE system has been relatively mature in the oil industry, and become the international code of conduct. HSE management system has many advantages than the general safety management methods. HSE management system can solve the issue of safety in production, if we use it in the coal mining enterprises.

关键词：煤矿企业 安全管理 HSE

Key words:coal mining enterprises; safety management; HSE

作者简介：杨潇，女，单位：北京理工大学管理与经济学院，学历：硕士研究生；张微，女，单位：北京理工大学管理与经济学院，学历：硕士研究生

【中图分类号】F426 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0079-02

1 引言

煤炭在中国经济发展中占有特别重要的地位和作用，是中国的主要能源，长期以来煤炭占中国一次能源消费结构的 70%左右。中国的能源结构决定了在相当长的历史时期里仍然以煤炭为重要的能源和燃料。由于煤炭工业的基础地位，实现煤炭工业安全、高效地可持续发展是中国实现经济重大战略目标的可靠保证，对中国现在以及未来的国民经济发展起着决定性的作用。

要确保煤炭工业健康有序发展，就必须关注煤矿企业的安全问题。我国煤矿企业的安全问题一直是社会关注的焦点。在政府不懈的努力下，中国煤矿安全生产状况总体上呈现出相对稳定、趋于好转的发展态势，但煤矿事故总量仍居高位，重、特大事故多发状况还没有得到根本的解决。根据国家安全生产监督管理总局在其官方网站发布的数据显示: 2006 年, 我国煤矿发生重大事故39 起, 死亡744 人; 特大事故6 起, 死亡233人; 全年煤矿事故死亡总数4 746 人, 煤矿百万吨死亡率为2.041[1]。尽管这一数据较之以前已经有了很大的进步, 但与其它国家相比还有很大的差距。这些事故的发生不仅严重影响了煤炭工业的可持续发展，而且影响到了中国整个社会的稳定，已经到了非解决不可的地步。

党的十六届四中全会将“构建和谐社会”明确列为加强党的执政能力建设的总体目标之一，这就使得安全生产在国家经济和社会发展中占据越来越重要的地位，而我国频繁发生的煤矿事故已成为和谐社会建设中的不稳定因素。因此，从保护劳动者的安全和健康，促进国家经济社会可持续发展的角度需要加强煤矿企业安全生产管理问题的研究。

另外，在全球经济一体化的趋势下，中国煤炭行业安全生产的严峻局面已引起了国际社会的广泛关注，并且有可能成为发达国家给中国设置贸易障碍的借口，影响到整个行业的发展进程。因此从顺应全球经济一体化，保证国际经济活动顺利进行的角度，也需要加强煤矿企业安全管理问题的研究。

2 我国煤炭企业安全管理现状

国内对于煤矿企业安全生产的研究文献相对较多，取得了一定的研究成果。但从具体研究的结果来看，存在以下不足：（1）我国有关煤矿企业安全管理的研究大都只针对煤矿企业安全生产管制的某一部分内容进行论述，缺乏系统性的理论研究和实证分析，很少有人去利用规范的理论框架去分析煤矿企业的安全生产问题。而由于研究的不完整，得出的结论难免会有些偏颇，实践意义不大。（2）很少有人去系统研究如何从制度的设计上和制定具体有效的行为措施，来激励和约束相关各方去自觉履行自身在煤矿企业安全管理中的职责，以减少煤矿企业安全生产中的种种不规行为。（3）以往对于煤矿安全管理的研究多是在事故发生后对原因的总结和分析，很少提出事前控制的方法。

当前我国煤矿企业在安全管理方面存在的问题主要表现在: 思想认识不到位, 观念落后; 监管、监察体系不完善; 安全投入不足; 安全责任界定不明确; 以及行业管理弱化, 企业管理水平下滑等[2]。

我国当前煤矿企业在安全管理方面存在的问题和相关方面研究的不足都表明：我国煤矿企业急需创建规范、系统的安全生产管理体系。

3 HSE管理体系简介及其优势

HSE体系，即健康、安全和环境管理体系是指实施安全、环境与健康管理的组织机构、职责、做法、程序、过程和资源等而构成的整体。是一种事前进行风险分析，确定其自身活动可能发生的危害以及后果，从而采取有效的防范手段和控制措施防止其发生，以便减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式。HSE 管理体系作为一种新型的管理方法，得到了世界上大多数石油化工公司的认可，从而成为它们共同的行为准则。

我国目前煤矿企业的安全问题，与世界石油工业发展初期出现的一系列问题的原因是相类似的，都是由于生产技术落后，安全管理意识不强，没有考虑可持续的和谐的发展理念。HSE体系不仅是石油行业安全管理方式的必然选择，更是现代企业管理方式的选择，把HSE体系应用于煤矿企业必定能够很好的解决煤矿企业的安全生产问题，制定具体有效的规章制度，来约束相关各方去自觉履行自身在煤矿企业安全管理中的职责。

HSE管理体系的优势在于：

（1）HSE管理体系是按照科学理论和方法建立的一套完整的管理体系。而一般的安全管理理论不够全面和系统。人类和人类赖以生存的自然环境是一个有机整体。一旦安全管理松懈,而引发事故, 不仅会引起对人的伤害，还会引起环境的污染。安全、环境和健康三者之间是一个相互联系又相互影响的有机统一体,如果对其人为割裂开来进行管理, 极易产生不良后果。因为安全管理体制是一个制度集合体，是一种整体的安排，相互之间还会发生一些作用，从而影响管理的最终效果。HSE管理体系在考虑人的安全因素时，同时也考虑了环境保护的要求；同样，在制定环境保护措施时, 也同时考虑了安全的因素。

（2）HSE管理体系能使企业安全、环保和人员健康的管理逐步做到科学化、规范化和程序化。相比较之下安全管理方法则不够科学。分析我国煤矿企业安全管理现状发现, 安全工作如何抓、怎么抓、重点抓什么等问题,很多单位和领导主要靠经验和主观意识决定。这就造成了安全管理不规范、不科学、不统一的随意性做法。而HSE管理体系强调严格按程序和规程办事, 它不因人和单位的改变而改变。它严格按照一定的规程，每个人按照分工各司其职。

（3）防止事故、环境污染的发生, 最行之有效的措施就是实现事前预防,HSE管理体系要素“ 风险评价和隐患治理” , 通过建立风险和隐患的控制机制,能较好地实现事前预防，把安全与环境防范保护措施从源头抓起。造成伤亡事故和环境污染的直接原因往往显而易见，而其背后通常蕴含着复杂的间接原因。 在生产中靠突击检查整治安全问题,难以从根本上发现真正的原因、解决实质问题, 并且突击检查容易造成基层在突击时做表面文章蒙混过关，而平时没有开展细致扎实的安全管理工作。而HSE管理体系通过确定危害及其影响, 形成判断危害和影响的判别准则,对危害和影响进行评沽, 通过建立风险和隐患的控制机制, 采取变更管理和风险削减措施达到, 较好地实现事前预防。

4 结语

HSE体系在石油行业的应用相对已经成熟，其相应的实施要则已经深入石油行业各家企业，成为国际通行的行为准则。HSE管理机制具有许多一般安全管理方法所没有的优点。把HSE安全管理体系应用于煤炭行业必定会给煤炭行业的安全管理带来新的曙光。但是，煤炭行业和石油行业虽然同为能源行业，也必定有一些差异，将HSE体系应用于煤炭行业，必须要注意关注煤炭行业自身的特点，构建属于煤炭行业自己的HSE安全管理体制。

参考文献：

[1]马志永，张人伟，孙勇，贺小刚．“人本原理”在提升煤矿企业安全管理水平中的应用[J]．能源技术与管理，2008（01）

[2]龚东亮，郭龙．我国煤矿安全管理的现状与对策[J]．陕西煤炭, 2006(1)

[3]方保明，张福国，高小刚．当前中国煤矿安全工作问题及其对策探析[J]．矿业天地，2008（01）

[4] 郑莉, 王娟, 赵文胜. 我国石油企业全面推行HSE 管理体系探讨[J]. 中国安全生产科学技术, 2006(1)

[5]蒋中佑，包顺海.浅析HSE管理体系的有效性[J].金山企业管理，2006（02）