县级地方人才市场建设研究

王英伟

摘 要：地方政府要依法有效地行使对人才市场的指导、监督、规范的行政职能,结合经济社会发展总体规划, 研究并编制人才市场发展规划,加大对人才市场建设的投入,实现人才市场统筹发展; 要加强人才市场法制建设, 清理阻碍人才市场发展的法规、规章和政策, 要加强人才市场诚信建设, 建立信用评价和失信惩戒机制, 实现人才市场行业自律。

Abstract:The Local authority must exercise effectively legally to the human resources pool instruction, the surveillance, the standard executive functions, the union economic society develops the overall plan, studies and establishes the human resources pool development project, enlarges to the human resources pool construction investment, realizes the human resources pool overall plan development; Must strengthen the human resources pool legislative work, the cleaning up hindrance human resources pool development laws and regulations, the rules and regulations and the policy, must strengthen the human resources pool good faith construction, the created credit to appraise and to break a promise the disciplinary punishment mechanism, realizes the human resources pool profession autonomy.

关键词：人才 政府 市场经济 供求

Key words:Talented person government market economy supply and demand

【中图分类号】F24 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0080-02

人才市场是人力资本交易场所和交易关系的总和，是人力资本供求者为实现各自利益最大化而进行人力资本交易的一种机制和制度。随着改革开放步伐的不断加快，我国商品市场逐步发育壮大，而人才市场的发育程度以及市场化配置程度远远低于商品市场的发展。由于县域经济活力与大、中城市相比具有较大差距，县级地方人才市场的建设面临的困难要远远大于城市人才市场，然而人才市场建设对地方经济发展具有不可忽视的促进作用，人才市场担负着增加人才总量、改善人才结构、提高人才队伍整体素质、提高地方企业创新能力以及加快产业结构调整的重要职责。

一、以市场经济为基础，建立完善的人才市场体系

建立和完善人才市场是一项系统工程，涉及社会的诸多方面，需要同其他各个部门密切配合，形成系统、综合的运转体系。地方政府以及人事部门要不断创新服务手段和完善服务功能，坚持服务大局，创新思路，不断提高人才市场配置人才资源的效率，让人才在市场中活跃起来。首先，尊重市场机制，按照市场经济规律办事。以供求关系作为利益分配工具，根据地方产业结构的布局与发展规划引导人才在不同产业、行业的配置，通过尽可能地减少人才市场的障碍而扩大其自由度来增强人才市场的竞争性。其次，完善服务体系，提高服务质量。随着人力资本流动速度的加快，规模的扩大，人才供求双方对人才交流中介服务的数量和质量的需求剧增，但我国地方人才市场目前的服务水平和效率却还远远满足不了这种需求的变化，，大多数人才市场只能提供人才招聘和求职信息发布、代管人事档案等低附加值、低技术含量的服务产品，而对于要适应现代人才市场需要的服务方式和服务手段却非常缺乏。第三、建立人事人才公共服务体系，这既是政府人才市场在社会主义市场经济的社会背景中科学的发展定位，也是政府人才机构为地区经济社会繁荣进步作出积极贡献的必由之路。我国已进入完善市场经济体制的关键时期，实现经济增长方式由政府主导向市场主导转变的时机和条件已经成熟，地方政府尽快实现从经济建设主体向公共服务主体转型，已经成为全面落实科学发展观，解决经济社会深层次矛盾的迫切要求。要本着以人为本的原则，政府在市场配置资源的前提下，着力提供为保障社会弱势群体就业的公共服务

二、实现人才市场网络化、信息化管理，优化人才交流机制

信息化是当今世界发展的大趋势,是推动经济社会变革的重要力量。加快人才供求信息网络建设,提高人才市场的信息化水平,对形成机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场体系却起着重要的作用。在我国县级地方人才市场体系构成中,地方政府主办的人才市场居于主导地位,占据了较大的人才资源市场份额,是配置人才的主渠道,发挥着人才市场基础作用,地方政府人才市场信息化,对于促进市场体制创新、产业创新、科技创新起着重要的作用。然而，目前我国地方政府人才市场网络化整体发展现状不容乐观,行政色彩强,市场化运作程度低;难以满足当地人才需求,且基本上都是当地信息,更无法满足跨区域人才需求;并且这种孤立的、彼此分割、缺乏协调的人才市场网络体系影响力不大，很难满足地方劳动力市场的需求。

县级人才市场的活跃程度要依靠供求双方的相互配合，但是，对于供求匹配而言，信息的传递起着至关重要的作用。由于经济活力的原因，县级地方人才市场在信息建设方面有着先天的激励不足。这样就形成了一个恶性循环。县级地方政府应该主动打破这种恶性循环，大力建设网络化人才市场，扩大人才库容量，既开发本地人才资源，又挖掘外地人才，为县域经济提供人才保障。人才市场一旦实现了人才网络化，就可以扩大本地人才库容量，也可以查到外地人才求职登记情况，能够在人才信息网上，可以及时查找到本地所需的专业技术人才，尤其可查找到本地急需的中、高级人才，为本地经济发展提供人才保障。

三、加快地方人才市场诚信体系建设

建立合理完善的人才市场诚信体系是保障自主创新、培育创新性人才的重要方面，但在我国经济转轨过程中人才市场诚信体系尚不完善,存在很多亟待解决的问题,已经阻碍了经济的发展和社会的和谐稳定。

我国地方人才市场信用缺失的深度大、范围广，自由择业与双向选择机制使得机会主义流行，虚假文凭泛滥，加之社会各种名目的学历培训只注重收费，不注重教育质量，导致拟虚假文凭现象的普遍存在，而针对这种现象，人才管理部门并没有一个评价标准以及认定尺度，加之地方人才市场存在人才信用信息的收集、使用相对封闭,不公开,不透明;信用档案的管理水平与监督水平较低,在人才自由流动的市场经济条件下,档案管理由于日益分散的操作,规范程度不断下降,信度、效度受到影响;信用档案的内容缺乏适用性与规范性,档案不能满足用人单位了解和掌握一个人全部信息的要求,特别是缺少反映当事人综合能力、素质、职业生涯以及综合信用信息和有权威部门认定的业绩考核资料。因此，要解决这种问题，就必须完善诚信体系的建设，从经济学理论出发，建立重复博弈机制，内化当事人的行为成本以及利益分配，完善信息收集与加工，消除人才流动中的逆向选择问题，并注重实用的制度安排以及有效的惩罚机制，使得失信的人员在人才流动中变得举步维艰。

四、人才市场建设要管办分离

人才市场是提供和发展人事人才公共服务的机构,人才市场的建设与发展必须符合市场经济规律。由于其公共部门的特点，决定了人才市场的建设存在较强的搭便车的行为，单纯依靠民间机构是不能够适应社会和经济发展需要的。人才市场的建设需要政府的大力支持，但是，人才流动必须与市场接轨，因此，地方政府要依法有效地行使对人才市场的指导、监督、规范的行政职能,结合经济社会发展总体规划, 研究并编制人才市场发展规划,加大对人才市场建设的投入,实现人才市场统筹发展; 要加强人才市场法制建设, 清理阻碍人才市场发展的法规、规章和政策, 要加强人才市场诚信建设, 建立信用评价和失信惩戒机制, 实现人才市场行业自律。