关于大方县退耕还林工作的几点思考

陈　玲

摘 要：退耕还林是党和国家从可持续发展的战略高度提出的一项长期的富民工程。本文通过对我县退耕还林工程现状入手，主要对如何正确处理2008年初的雪凝灾害对退耕还林工程造成的毁灭性破坏引发的问题作一些探讨和思考。

Abstract:Returning farmland to forests is a party and the state from a strategic perspective of sustainable development put forward by a long-term project of enriching the people. In this paper, the status quo through the start of the project of returning farmland to forest, mainly on how to correctly handle the snow disaster early in 2008 the project of returning farmland to forests caused devastating damage to a number of issues to explore and think.

关键词：退耕还林 思考

Key words:Returning farmland to forest，Think

【中图分类号】S2 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0104-01

我县自退耕还林工作开始以来，退耕还林工程进展总体顺利，成效显著，加快了我县国土绿化进程，增加了林草植被，水土流失和风沙危害强度减轻。但是，2008年初在我国南方发生出现低温、雨雪、凝冻天气，造成特大雨雪冰冻灾害，这场灾害对我县林地、林木、苗木和林业基础设施造成了很大损失，退耕还林工程也造成了巨大损失。如何挽回这场50年不遇的雪凝灾害造成的损失，继续推进我县退耕还林工作的有序进行，笔者认为，应该从以下几个方面着手。

一、进—步统—思想，提高退耕还林工作认识

以邓小平理论和“ 三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面贯彻落实科学发展观，全力构建和谐社会。退耕还林工程的实施，已不是单纯的植树造林、减少水土流失、改善生态环境的问题，而是一个与环境治理、农村建设和经济增长直接相关的系统工程；是调整农村产业结构，促进农民脱贫致富，实现农村劳力向非农化转移，加速城镇化建设；要认真总结生态环境建设中的经验和做法，统筹兼顾各个方面的利益，在抓生态保护和建设的同时，考虑农民的长远之计。退耕还林的这一新内涵，要求我们必须把它作为全县社会和经济发展的一项重要工作、一项历史任务进行再认识，再提高，再升温，并不折不扣地加以完成。

二、切实抓好幼林管护，兑现退耕还林钱粮

要尽快使去年雪凝灾害造成的巨大破坏迅速恢复，必须抓好两件事：一是切实加强幼林培育管理，确保造林一片，成林一片，见效一片。二是根据《贵州省退耕还林工作实施方案》、《贵州省退耕还林工程检查验收办法》、《贵州省以粮代赈退耕还林粮食供应暂行办法》等7个指导性文件，认真落实退耕还林的政策措施，继续对退耕农户直接补助，任何单位和个人都不得以各种名义变相克扣退耕农户的钱粮补助。在粮食的供应上，应本着就地就近、减少环节、保证质量、品种对路、价格合理、降低费用、加强服务的原则，做好计划安排和发放工作。供应的粮食必须达到国家规定的质量标准，绝对不允许将不符合标准的粮食供应给退耕户。总之，要切实维护农民群众的利益，调动和保护好广大退耕户的积极性，切实把退耕还林工程办成得民心、顺民意的德政工程。

三、建设生态促产业，发展产业保生态

林种树种结构调整，不仅关系到国家退耕还林工作“退得下，稳得住，能致富，不反弹”的目标能不能实现，更关系到退耕还林后农民群众的生计和出路问题，关系到农民增收，关系到地县经济的发展。所以，县林种树种结构调整的思路，坚决执行不准林粮间作的规定，实行林草结合，大力发展牧草、绿肥，防止新的水土流失。因地制宜，适地适树，基地建设与社会发展相结合的原则，充分发挥我县的地域优势，努力实现生态效益与经济效益的最佳结合。

四、强化措施，扎实地抓好今后退耕还林工作

一是抓组织领导，层层落实责任制。从县到乡（镇），仍要层层建立退耕还林目标责任制，签订责任状，确定工程责任人，并按照国家林业局《关于造林质量事故行政追究制度的规定》，建立退耕还林质量事故追究制度和技术承包负责制，严格检查，奖罚兑现。要加大退耕还林工作的督查力度，分类排队，及时通报，重点督查工程进展情况，领导办点情况，政策、资金到位和兑现情况，通过采取经济的、行政的、法律的手段，努力把我县的退耕还林工程办成高标准、高质量、高水平的“三高”工程和国家满意、政府满意、群众满意的“三满意”工程。

二是认真做好种苗准备，确保苗木供应。一方面要加强苗木田间管理，认真搞好圃地中耕、除草、施肥和病虫害防治工作，确保苗木的产量和质量，同时对全县下达采种、育苗计划，超前作出安排。其次要认真搞好苗木的调剂工作，摸清底数，尽快制订种苗调剂方案。

第三要加强苗木质量和价格的规范管理，保证良种壮苗充足供应。对利用职权、加价倒卖种子苗木，侵害退耕户利益的行为严加查处。

五、建立专项资金，搞好退耕还林配套设施建设

加强农村能源建设。要从实际出发，因地制宜，以农村沼气建设为重点、多能互补，加强节柴灶、太阳灶建设。采取政府补助、农民自筹相结合的方式，搞好退耕还林地区的农村能源建设。

继续扶持退耕还林地区。科学规划，统筹协调，保证基本建设投资和支农惠农财政资金能够整合使用。鼓励退耕农户和社会力量投资巩固退耕还林成果建设，允许退耕农户投资投劳兴建直接受益的生产生活设施。

继续安排荒山造林计划。为加快国土绿化进程，推进生态建设，今后仍继续安排荒山造林、封山育林。在安排荒山造林任务的同时，要负责安排好补植补造、抚育管理、病虫害防治和工程管理等工作，并安排相应经费。

退耕还林工程涉及到亿万农民，把这一项荫及子孙、惠及万民的工程建设好、巩固好、发展好，需要地方各级人民政府和全社会的共同努力。地方各级人民政府要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识巩固退耕还林成果的重要性和紧迫性，采取有力措施，确保政策落到实处，取得实效。