浅析世行教育贷款对中国教育发展的作用

摘 要：世界银行教育贷款项目主要有中学在职教师培训项目、教材建设项目、“贫一”—“贫五”项目、地方大学项目、职业技术教育项目、师范教育发展项目等, 这些项目对中国教育事业发展起到了“种子”、“示范”和“催化剂”等作用。

Abstract:World Bank lending for education projects in secondary schools mainly in-service teacher training programs, educational projects, "the poor one" - "the poor to the five" project, local university projects, vocational and technical education programs, teacher education and other development projects, these projects on China's education development played a "seed", "Model" and "catalyst" and so on

关键词：世界银行 教育贷款

Key words:World Bank; education loans

作者简介：林声明（1973—）男 籍贯：广西贺州 民族：瑶族 专业：中外教育关系

【中图分类号】G 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0154-02

一、中国利用世界银行教育贷款概况

（一） 高等教育方面的项目

自1980 年我国政府恢复在世界银行的合法席位后至今, 世行共支持了我国16多个教育项目1980 年到2004年之间, 我国共与世界银行签订了6个高等教育方面的项目，而80 年代世行项目主要集中在高等教育方面，他们分别是：

第一个大学发展项目 该项目是中国利用世界银行贷款的第一个项目

第二个大学发展项目 该项目是1985年至1989年执行，主要是加强中国中央部门所属部分工科和财经、政法类高等院校的有关学科建设，使中国教育事业的发展更好地为经济建设服务。

地方大学项目 这个项目是优先扶持一批地方重点综合性大学和师范院校，使之适应我国地方经济发展的需要而提出来的。

高等教育发展项目 世界银行贷款高等教育发展项目贷款总额7000万美元，其中信贷资金（无息贷款）为5000万美元，贷款资金（有息贷款）为2000万美元，国内配套资金3亿元人民币。

广播电视大学和短期职业大学项目 1984年起执行，贷款总额0.85亿美元该项目将协助中国政府对29所中央及省及电视大学，17所短期职业大学提供的设施和设备，该项目还将提供一个奖学金计划，海外考察和专家服务，培训学术，技术和行政人员的项目。

重点学科发展项目：世行贷款重点学科项目是中国利用世行贷款进行的第四个高等教育发展项目。

（二）职业技术教育项目 世界银行贷款在中国职业教育发展方面有2个项目分别是：1990年，职业教育项目，这也是我国利用世界银行贷款发展职业教育的第一个项目,本项目自1990年8月23日开始执行, 至1996年12月31日结束,贷款总额0.9亿美元项目资助了全国经济较发达的17个省市和劳动部所属的一共74所职业教育院校。项目资助的专业类别主要有机械、电器、电子、化工、交通、计算机应用、食品加工、服装、印刷、财会等。

（三）、基础教育方面项目

进入20 世纪90 年代以来,我国政府确定了至本世纪末基本实现普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的教育发展目标,同时制定了促进贫困地区基础教育发展的政策。在此形势下, 世行教育贷款中所有基础项目都面向贫困地区，它们分别是：

1992年，“贫困省教育发展项目”(贫I),贷款总额1.3亿美元；

1995年，“贫困及少数民族地区基础教育发展项目”（贫II）, 贷款总额1亿美元；

1996年，“第三贫困省教育发展项目”（贫III），贷款总额1亿美元；

1997年，“第四基础教育发展项目”（贫IV），贷款总额0.85亿美元；

2003年，“西部地区基础教育发展项目”( “贫V”项目), 贷款总额1亿美元。

各贷款项目的建设目标和内容总体上一致，即通过改善办学条件和师资水平等教育硬件和软件环境，加快贫困地区普及义务教育的速度，并不断提高基础教育质量。

（四）教材开发、教师培训和师范教育发展项目

中学在职教师培训项目 该项目从1989年1月启动,1992年12月完成。项目总投入为1.11亿美元,其中世界银行贷款金额为5000万美元,国内配套资金2.27亿人民币，该项目的目标是提高初中在职教师的培训质量和效率,扩大培训规模;加强各级教育行政部门对教师培训的管理。

教材建设项目 该项目从1989年11月11日启动, 1994年6月完成。项目总投入为1.14 亿美元, 其中世界银行贷款金额为5700万美元,国内配套资金2.13亿人民币，项目的目标是: 更新中小学教材内容,促进音像辅助教材的开发,改进图书馆的设施,增加研究和编写教材用的参考书刊,引进现代化的教材编写、排版和出版等方面的工艺手段,培训出版和印刷专业人员,提高出版和印刷专业水平。

师范教育发展项目 世行贷款“师范教育发展项目”是我国为解决高等师范教育投入不足的现状,利用世界银行而实施的贷款项目。

二、世行对中国教育发展的作用与贡献

迄今为止, 我国从世界银行得到的教育贷款项目共有16个,贷款金额达17.3亿美元,受益领域遍及基础教育、师范教育、职业技术教育、广播电视教育、高等教育和教材建设等;受益高校463所、中等职业学校156所、中等师范学校124所、中小学10万余所，教材印刷厂57家。

（一）、“种子”作用——改善中国教育总投入的不足

改革开放以来，我国确立并坚持了以经济建设为中心的发展道路。但是改革开放之初，当时的中国可以说是百废待兴、百业待举，急需大量的经济建设资金。单靠自身的资金积累非常有限，而且教育、基础设施等领域是私人资金没有能力或不愿意介入的。世界银行的资金主要就投入在这些部门和领域，大学项目、贫困及少数民族基础教育项目等等。

（二）、“催化作用”——加快了中国义务教育的普及与均衡发展和加强了中国教育制度和教育规划的建设

地区间经济与社会发展的不平衡是中国国情的一个极其重要的特征。改革开放30年来，我国各地区的教育事业都发生了巨大的变化。无论东部、中部还是西部地区，各级各类教育都比改革开放前有了长足的进步，取得了举世瞩目的成就。但是,我们也必须看到，在各地区教育事业持续快速发展的过程中，存在着地区间发展不平衡的问题，我国西部地区由于经济水平低下、自然条件恶劣、宗教文化影响等方面的原因,基础教育普及和发展程度低于全国平均水平,短期内很难高质量地普及基础教育。通过利用世界银行教育贷款,我国西部地区的基础教育缓和了当地经济状况对其发展的困扰,取得了显著的变化,加速了西部基础教育事业的进程,使部分西部地区在2000年实现了普及六年义务教育,部分地区实现了普及九年义务教育。在我国，西部贫困地区女童在教育机会、专业选择、学业成绩、教材等方面与男童存在性别差异,基础教育方面尤其明显, 很多地区影响九年义务教育普及率的关键就是女童。世界银行教育贷款项目绝大多数用来普及我国西部贫困地区的义务教育,提高了儿童入学率和巩固率,降低了辍学率,特别是提高了女童的入学率,促进了西部女童教育的发展。

加强了中国教育制度和教育规划的建设：以世界银行教育贷款“贫二”项目和高等教育发展项目为例,开展了上百个教育改革课题研究,项目学校的校长和教师参加到课题研究中去,大大提高了校长和教师办学、教学的积极性与水平。由于大部分课题都能与本校实际情况相结合,因而具有实际应用价值。无论是高等教育还是基础教育通过世界银行教育贷款在教育的体制改革都起到了巨大的作用。这一方面在我国的职业教育体制改革上尤为体现，我国职业教育在体制上存在的主要问题是办学主体单一、政府包揽过多、管理层次较多及职业教育体系不完备等。本项目就职业学校的办学规模、生师比、设备设施利用率、如何做到优势互补资源共享、充分发挥项目院校的辐射功能等方面提出一系列考核指标。如仍按旧的思维方式和管理方式运作,有些指标是很难达到的。所以,在项目执行期间,不少项目学校对原来的办学模式进行大刀阔斧的改革。短短几年内,就在学校内部形成了多层次、多形式、多方位的办学格局。一些学校主管部门还采取了在本地区、本行业内实行并校的办法, 调整优化教育资源的配置,以集中有限的人力、物力、财力办好骨干示范学校。更多的学校则根据经济社会发展的需要和市场需求,对学校的运行机制和专业设置进行革新改造,提高了学校的活力和办学效益。

（三）“示范作用”——提升了中国人力资源的水平

世界银行官员曾做出这样的评价中国是世界银行借贷国中项目执行结果最好的国家,而中国的教育项目中又是中国世界银行贷款项目中执行质量最高的,尤其是教育项目培训为项目的顺利执行起到了基础性作用，在利用世界银行贷款的工作实践中,各级教育管理部门的工作人员认真学习国际上项目管理的先进经验,在优化教育资源配置,提高资金使用效益方面取得了长足的进步。目前,我国各级教育部门已建立起具有中国特色的外资贷款管理体系,锻炼出一支自上而下、素质较高的项目管理队伍。

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