统筹城乡职业教育发展研究

统筹城乡职业教育发展研究

董仁忠在《职教论坛》2009年11月（上）撰文指出，统筹城乡职业教育发展，既是统筹城乡社会发展的重要组成部分，也是统筹城乡发展的基础。统筹城乡职教发展更多的是一种政府行为，政府是统筹城乡职教发展的主体；对象是城乡职教发展的差距，重点是发展乡村职教；目标是促进城乡职教协调发展，实现城乡职教一体化发展；实质是使城乡居民能够平等享受职教资源。政府在统筹城乡职教发展中的作用应主要体现如下：制定促进城乡职教统筹发展的战略规划；实施促进城乡职教统筹发展的财政政策；构建促进城乡职教统筹发展的管理体制；推动促进城乡职教统筹发展的配套改革；加强促进城乡职教统筹发展的行政问责。

作者指出，统筹城乡职教发展还要积极发挥市场的作用，引入市场机制，对城乡职教统筹发展实行市场化倾向的改革。深入剖析城乡职教发展现状，在已经明确政府职责的基础上，综合考虑各地经济社会发展情况以及职教需求等诸多因素，作者认为在统筹城乡职教发展中亟待采取市场化的改革思路为：首先是要明确市场在城乡职教统筹发展中的职责，研究市场可以发挥作用的领域，政府可以通过财政补贴、税收减免等手段提供政策支持；也可以利用慈善组织等社会中介组织力量举办面向弱势群体的培训。其次，为了提高城乡职教公共服务的有效性，亟需把私人部门的管理手段和市场激励结构引入城乡职教统筹发展之中。再次，改变政府作为唯一主体垄断城乡职教统筹发展决策权的传统官僚体制，把农民、学生、家长、专家、社会中介组织、用人单位、基层组织等也作为重要的决策主体，下放决策权，建立起统筹城乡职教发展的民主决策机制。引入市场机制一方面是为了进一步准确划分政府和市场在统筹城乡职教发展中的边界，达到对政府职能定位的准确理解。另一方面市场机制本身非常重要，引入市场机制是统筹城乡职教发展的必然要求，是对政府职能失灵的有效弥补。