江西工业化进程中的高等职业教育发展研究

□施晶晖

江西工业化进程中的高等职业教育发展研究

□施晶晖

文章通过对工业化发展和高等职业教育发展关系的探讨，分析江西省工业化进程中存在的问题，在此基础上提出针对区域工业化进程存在的问题及高等职业教育发展的策略。

江西省；工业化进程；高职教育

建国以来江西一直以农业省的面目出现，工业曾经是江西经济发展的短板。2000年，江西的人均工业增加值只有全国水平的45%。工业化滞后成为江西当时经济发展的主要障碍。面对现实，江西提出了作为欠发达地区的“以工业崛起加速江西崛起”的发展战略：以工业化为核心，以大开放为主战略，以机制体制创新为动力，实现江西工业的大发展。2008年，全省工业实现主营业务收入5454亿元，增长36.4%；工业增加值2323.5亿元，增长21.9%。在全国工业增加值排名中，实现了“两年晋三位”的好成绩，跨进了全国工业急行军“第二方阵”。江西正处于工业化加速推进时期，在发展的同时，我们也清楚地看到高级技术人才的欠缺成为江西工业化发展的制约因素之一。如何以职业教育的发展提供技术人才支持，以技术创新带动工业结构升级成为提高经济发展质量的应有之义。

一、工业化进程与高等职业教育发展

纵观教育发展史，可以说是工业革命促使现代学校教育的产生，随着社会的发展，教育的功能不断被发掘，今天的教育已经在主动地适应和支持社会的发展，充分展示出自身的社会影响力。而就职业教育而言，源于较早发生工业革命的欧洲国家，19世纪末，第一次工业革命兴起，为了解决工业化发展所需要的人力支持，职业教育被西方工业化国家以法律的形式进行确认，职业教育从而成为国家教育体系中不可或缺的一个重要组成部分，高等职业教育的发展更是应工业化进程的要求而产生的，也因工业化的需求不断完善，继而促进工业化的发展。

（一）工业化发展与高等职业教育的产生

战后西方国家的经济复苏中职业教育起了重大作用，职业教育也因此得到应有的重视，西方国家的职业培训和中职教育发展迅速，以19世纪60年代为分界线，高职教育主要指专科层次的教育，60年代之后，随着西方国家工业化程度提高，高职教育已发展为包括专科和本科两个层次的教育，职教重心已完成由中等职教向高等职教的转移。例如美国社区学院确立了以职业技术教育与培训为主要职能的职能定位，由于适应了工业化的发展需求，规模出现了快速发展，成为20世纪60－70年代美国高等教育人数增加的主要渠道，20世纪80年代后，适应产业结构调整的需要，其重点是发展高中后的职业教育。

（二）工业化发展与高等职业教育的蓬勃发展

高职教育的专业发展也是和工业化进程息息相关的，高等职业教育最早是以工科为中心，以技术制造专业为主，后随着各领域技术含量的增加，高职学校又开设了管理、服务、经营等诸多专业，涉及将近20大类职业。现在的高等职业教育专业可以说渗透了工业和经济发展的所有门类。工业化发展的快速和技术的更新促进了高等职业教育的培养模式发展，高职教育由终结性教育向开放性教育转变，由一次性教育向终身性教育转变①。

综合职业教育发展的历程，我们不难看出工业化发展是促使职业教育发展的社会动因，同时也可以说是工业化发展对职业教育的需求，职业教育尤其是高等职业教育的兴起和完善是工业化进程的人力支持，源源不断地输送工业化发展所需要补充的人力资本，同时随着工业化的发展不断调整自身的结构和职能。在这个过程中，工业化利用教育产生的人力资源积蓄财富，同时也用财富保证高等职业教育的发展；而职业教育对工业化的适应，也从被动地提供合格人才，发展到通过自身调整不断完善而主动预测甚至超前发展，这一切充分体现出高等职业教育和工业化进程的相互依存关系，越是工业化发展迅速的区域高等职业教育发展越好，依存性越高。

二、江西工业化进程中存在的问题和对技术人才的需求

“十五”是江西省工业发展史上非常重要的时期，工业化实现由初期阶段向中期阶段的历史性转变，推动全省经济发展迈上新的历史起点。2005年，全省人均GDP折合1140美元；三类产业增加值比例为 19.0∶47.2∶33.8，其中工业增加值占生产总值的35.9%，制造业增加值占生产总值的 27%；三类产业就业结构为 40∶27∶33；人口城镇化水平为37.1%，按照国际上权威的工业化进程标准判断，我省经济发展水平、产业结构、就业结构、城乡结构等指标均进入工业化中期阶段，工业化取得实质性进展。“十五”期间，工业对全省GDP增长的贡献率达到36%，成为推动经济发展的主导力量。

但我们也必须看到：江西省处于向工业化中期过渡的阶段，是农业经济比重较大的地区，工业增加值虽然比重较高，但主要集中在资源开发，粗加工、低加工度的产业，产品附加值低，产业竞争力不足，迎合世界发展潮流的高技术产品几乎没有。从总体上看，工业化进程还落后于全国平均水平，与沿海发达城市相比，差距较大。尤其是产业结构层次低，工业特别是制造业的技术水平还不高；产业关联度低，集约化程度低，经营粗放。

可以得出：目前而言江西工业化发展的现状对人才的技术含量依存较小。接下来的问题是，江西工业化发展的现状使得作为高等职业教育发展的动力能量不够，而当地的工业化进程缓慢也使得高等职业教育的办学质量和发展规模缺少依存对象。因此出现我国许多地区共有的一个现象：即工业化落后地区为工业化发达地区培养技术人才的现象，许多落后地区高职在招生宣传时一致提到的“毕业生到发达地区的就业率”。这种状况既无法解决职业教育为当地经济发展服务的问题，工业化程度低对高级技术人才的吸引力不够，同时也由于落后地区的条件限制，无法培养出合格的发达地区所需要的技术人才。因此，一方面由于工业化程度低的现状，表现出对高级技术人才的需求不迫切，低经济增长也无法有效地反哺高等职业教育的发展；另一方面又由于新型工业化是以充分发挥人力资源优势为根本的工业化，要加快工业化进程急需高级技术人才的支持，这就是当今江西省工业化进程与高等职业教育发展之间的矛盾。

二十多年来，特别是“十五”时期在大力发展职业教育的大背景下，江西高等职业教育出现了超常规发展，到2005年，全省有47所独立设置的高职院校（包括6所高等专科学校），占全省高校总数的70%；19所普通本科院校设立了独立或半独立的高职学院，承担高职教育任务；5所成人高等学校也下设了独立或半独立的高职机构来实施高职教育；全省各类高职院校招生13万人，占全省高校招生数（21万人）的62%，在校生达37.5万人，占全省高校在校生总数（63.2万人）的60%，但是无论从数量还是质量，仍然落后于其他发达地区。而且每年还有大量的技术人才外流到沿海其他经济发达城市，这就使得原本拮据的人力资源更加紧张。

因此，如何更好地让高等职业教育为江西区域经济发展服务，培养适合江西工业化进程的技术人才，是江西高等职业教育面临的重大课题

三、与工业化进程相依存的高等职业教育发展对策

(一)江西高职在专业设置上要与江西工业化进程相匹配

近些年江西高职的新增专业速度较快，根据教育部2004年10月颁布的《普通高等学校高职高专教育指导性专业目录(试行)》(以下简称《目录》)，经江西省高职高专院校自行对照整理，并经江西省教育主管部门审核．全省71个高等职业教育机构共设置专业293个，另有27个专业由于个性特征明显，未能对应全国《目录》实现归并，因而江西省高职高专院校的专业为330个，占全国高职高专专业总数(532个)的62%③。2007年度新增高职高专140个专业，其中教育部控制专业12个，相关医学类专业1个。2009年新增103个高职高专教育专业，并于2010年开始招生。但仍有很多学校设置的大类专业以及知识结构过于空洞或单一的专业，就业前景不容乐观。

根据江西在新型工业化“十一五”专项规划中将培植六大产业集群和十大产业基地的设想，江西高职的专业设置应该紧紧围绕江西省产业结构调整对人才的需求，严格把握高校申报专业的办学条件，同时鼓励学校办出特色。以中心城市已具产业集群雏形的块状经济为基础，鼓励和引导高职院校申报与区域经济发展相适应的专业，扶持和培养有明显经济效应的已有专业。例如突出南昌地区现代制造业技术人才、九江地区港口行业经营管理和技术性人才、昌九地区纺织服装专业人才、赣东北有色冶金产业技术人才、景德镇地区特色陶瓷研发加工产业技术人才、宜春地区中药现代化产业技术人才、红色旅游开发和经营人才、赣南地区柑橘产业技术人才的培养。高职院校的办学方向应注重研究区域经济转变和经济增长方式，以及产生的职业岗位的变化，以支柱产业为重点，加大调整专业结构的力度，在专业建设上完善为区域经济服务的功能。

(二)江西高职院校在办学层次上要与工业化进程相吻合

随着工业化进程的科技应用和发展，不仅新的职业岗位层出不穷，旧有的职业岗位也在发生变化，许多职业岗位在新技术支撑下，不断分化，职业行为的技术含量不断提升，岗位技术层次高移，同时对从业人员的独立工作能力和合作工作能力要求越来越高，而经济和社会的发展更是要求从业者要具备可持续发展的能力，从而对职业教育培养人才的标准也越来越高。如前面所说西方国家在上世纪60年代开始高职教育已发展为包括专科和本科两个层次的教育，江西的工业化进程已发展到向工业化中期过渡的阶段，新技术产业必须要有人力资源的智力支持，而目前江西的高等职业教育仍定位在专科层次上，在适应发展新型工业化进程的人才培养规格上缺少前瞻性，也使得现有专业的学生就业竞争力不足，大多数学生毕业后难以承担技术性工作，更多的是从事与专业无关的工作，同时江西省和南昌市政府为了寻觅高级技术人才不得不多次去发达地区实施高新招聘。

因此，江西高职院校应根据当地经济龙头的发展，选择有条件的专业，精心进行内涵建设，尤其是技术含量较高，办学历史较长，就业前景有潜力的专业，在争取企业和政府的支持，积极发展本科段的高职教育。而在此过程中，一定要杜绝“一哄而上”的情况，做到有条件、有需求二者不可缺一，有条件的老专业如果经济发展没有需求，仍应维持专科层次甚至中专层次。

（三)政府应加强对高职院校办学的宏观调控和政策扶持

江西的高等职业教育与全国相比还比较薄弱，因此，特别需要政府的支持和保护，需要政府加强统筹和协调，尽快制定和采取有利于高职教育持续健康发展的政策和措施。在目前我国的体制运行模式下，教育事业属于高度“政府行为”的行业，高等职业教育办学的规模和速度必须得到政府的批准和财政支持，目前，江西的各类高职院校主要是依靠“以学养学”来维持学校的正常运转，经费来源渠道单一，总量有限，因此高等教育的发展状况实际上也反映政府办职业教育的理念和重视程度。

另一方面，政府要承担起工业化发展和高等职业教育发展之间的协调责任，在制定工业化发展的重大战略决策时，要利用政府劳动保障等部门，联合用人单位对企事业单位的人才现状以及发展所必备的人才需求进行调查和科学预测，对江西省工业化发展，尤其是六大产业集群和十大产业基地所需的专门人才和技术工人进行较为准确的预测，在制定战略决策时必须把人才储备和培养作为重要因素加以考虑；而高职院校作为办学主体，应该主动寻求工业化发展对人才需求的信息，必须把区域经济发展对人才的需求作为自身办学定位与发展的重要依据。

[1]曹云亮.对我国高等职业教育特点及最新发展趋向的探讨[J].煤炭高等教育，2001．3．15～17.

[2]杜侦，高杨柳.高职高专专业设置的理论与实践探讨[J].http://gys.dlvtc.edu.cn/03zyjs/2006/009.htm.

施晶晖（1965－）女，江西科技师范学院职业教育研究所教授，硕士生导师，研究方向为职业教育和职业教育心理。

本文系江西省社联课题“江西高等职业教育发展研究”（课题编号：07JY214）的阶段性研究成果。

G710

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1001-7518（2010）01-0078-03

责任编辑刘扬军