安阳市城市防洪排涝现状、问题及对策

□王宝丰 □王忠贵

(安阳市城市防汛指挥部办公室)

安阳市位于河南省最北端，总面积7413km2，总人口534万人。其中市区面积543.6km2，城市建成区面积95km2，城市人口102万人，是安阳市政治、军事、经济、文化活动的中心。

一、安阳市城市防洪排涝体系现状

（一）城市防洪排涝工程体系

安阳市城市防洪排涝工程体系主要由一区、二河、三坝、四体系、六坑塘、七泵站、十水库、十二闸等防洪排涝设施组成。一区：指汤河流域的广润坡蓄滞洪区。二河：指洹河和洪河。三坝：指洹河上的殷都橡胶坝、东风橡胶坝、于槽橡胶坝。四体系：指京广铁路以西地区、洹河以北地区、行政东区排涝沟渠体系及城市市政雨污排涝系统。六坑塘：指老城区的褡涟坑、纱帽坑、小嘴坑、马莲坑、后仓坑和三角湖等坑塘。七泵站：指纱厂立交、小嘴坑、三角湖、南立交、中立交、北立交、南外立交等七座泵站。十水库：指龙安区西部山丘区的10座小型水库。十二闸：指市区河道沟渠上的12座闸门。

（二）城市防洪排涝组织体系

安阳市城市防汛指挥部负责领导、组织及协调城市防汛工作，下设1个办公室、5个区防汛指挥部、40个洹河堤防责任单位、23个重点保障单位。市城防指挥部办公室在市城防指挥部的领导下，负责城市防汛日常的组织、协调、监督、指导工作。各区人民政府设立区防汛指挥机构，在本级人民政府和上级防汛指挥机构的领导下，负责本行政区的防汛抗洪工作。洹河堤防责任单位按照城防指挥部统一安排，配合北关区搞好洹河京广铁路桥至安阳桥段右岸堤防的防护抢险工作。重点保障单位负责城市抗洪抢险工作的监督、检查、防汛宣传、指令传达、气象预测、预报、预警信号发布、群众迁安救护、生活保障以及抗洪抢险所需的电力、通讯、交通运输、防汛物资、人力资源等保障工作。

二、安阳市城市防洪排涝存在问题

（一）地理位置、气候条件特殊，易形成大洪水

安阳市地处太行山东麓向华北平原过渡地带，西部山区易形成暴雨中心，每遇暴雨，山洪直泄市区，预见期短，防御难度大，极易造成洪涝灾害。从气候条件来看，安阳市属温带大陆性气候，降雨年际、年内变幅很大，多年平均降雨量596.5mm，最高年降雨量1182mm(1956年)，且年内分布极不均匀，汛期6～9月份降雨量占全年的70%～80%，降雨量比较集中，易形成局部山洪和内涝。

（二）城市防洪排涝工程体系薄弱，防洪除涝能力不足

现有的防洪除涝工程大部分兴建于二十世纪五六十年代，设计标准低，工程设施年久失修，加之城市框架拉大后，城市的防洪排涝工程能力明显不足，滞后于经济和城市发展的需要。主要表现：一是河道市区段局部存在行洪断面不足的问题，一旦遇有大的洪水，有壅水漫堤的隐患。洹河市区京广铁路桥至安阳桥段桥体阻水，最大通过能力为1180m3/s的洪水流量，远远达不到2300m3/s的50年一遇防洪标准，洪河宗村至六孔桥段仅能达到5年一遇的除涝标准。二是市区部分排涝沟渠远远低于2年重现期，部分市政雨污管线远远低于1年重现期。每逢强降雨，往往造成市区部分地段严重内涝。三是城市规划与建设对防洪排涝问题考虑不足，城市防洪排涝能力不能适应城市的快速发展和扩张。四是龙安区西部山丘区10座小型水库普遍存在防洪标准低、质量差、隐患多、管理不配套等问题，一旦出现问题，将对城市造成严重威胁。

（三）城市防洪排涝非工程体系建设滞后

1.城市防洪排涝各项方案、预案缺乏实践检验，难以满足城市防洪排涝需要。目前，安阳市城市防汛方案、应急预案、山洪泥石流防御方案虽已制定并每年进行修订完善，但这些方案和预案未经实践检验，针对性差，可操作性不强，一旦遇有大水和突发性事件发生，很难将各项应急抢险救灾措施及时落实到位。

2.涉水管理薄弱，造成城区河湖调蓄能力下降。随着城市建设快速发展，一些单位和个人侵占城区河湖坑塘现象普遍，造成坑塘萎缩，河道沟渠阻塞，使城区河湖调蓄能力下降，进一步降低了城市河道、坑塘和管网的蓄水排水能力。

3.城市排水规划落后，造成城市暴雨内涝日益加剧。一是体制落后，城市排水管理体制未实现统一管理，城市排水沟渠由市水利部门负责建设管理，市政雨污管网、坑塘、泵站由市住建部门负责建设管理，防洪排涝建设资金难以得到有效整合，城市防洪除涝能力提升缓慢。二是信息落后，现有规划没有充分采用洪水风险管理和城市雨洪调蓄等新技术和新理念，编制出的排水规划缺乏科学性和针对性。三是理念落后，现有规划在理念上仍坚持以排为主，忽视了对雨洪调蓄和雨洪利用的理念规划，使编制出的规划技术操作手段单一，实际应用效果不佳。

4.部分干部群众水患意识薄弱，保护城市防洪排涝设施意识差。近年来，由于没有发生大的洪涝灾害，使得部分干部群众对暴雨洪水的突发性和灾害性认识不足，防汛意识有所减弱，侥幸心理、麻痹松动思想不同程度的存在，有的还相当严重。同时，部分群众向河道沟渠及市政排水管网乱扔乱倒垃圾及杂物，造成河道淤堵，排水管网堵塞，给城市安全度汛带来隐患。

三、对策

（一）工程措施

1.加大对洹河、洪河等城市河流的综合治理力度，不断提高城市防洪能力。洹河、洪河是安阳市区两条主要河流，分别承担着市区北部和南部的防洪任务，历史上两条河流多次发生洪水，造成严重洪涝灾害。为确保城市安全，必须加大对洹河、洪河的综合治理力度，保证洹河、洪河市区段达到50年一遇防洪标准。

2.做好西部山丘区10座小型水库的除险加固工作，进一步增强城市防洪能力。龙安区西部山丘区10座小型水库总库容为1000多万立方米，普遍存在防洪标准底、质量差，一旦出现问题，将对市区造成严重威胁。因此，应尽快对龙安区10座小型水库进行除险加固，充分发挥水库拦蓄洪水的作用，进一步增强城市防洪能力。

3.加强广润坡蓄滞洪区建设，进一步提高城市对超标准洪水防洪能力。妥善解决蓄滞洪区问题是城市防洪的一项重要任务，要通过多种措施，巩固改造广润坡蓄滞洪区，加强安全建设，扩大行洪通道，提高蓄滞洪区启用标准，解决区内群众安全居住问题，遇常规洪水时基本做到蓄滞洪区群众不搬迁，保持当地经济社会的稳定和发展。

4.加强城市排水系统建设，不断提高城市除涝能力。市区排水系统由沟渠、市政排水管网、坑塘、泵站和闸门等组成，要加大城市除涝工程建设力度，使排水沟渠标准达到2年重现期，市政排水管网标准达到1年重现期，努力提高城市除涝能力。

（二）管理措施

1.编制完善城市防洪应急预案和暴雨应急预案，着力提高城市防洪除涝应急处置能力。编制完善细致的应急预案，可以保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，做到临危不乱，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定。

2.建立城市防洪排涝一体化管理体制。目前，安阳市未能完全实现涉水事务的统一管理，多头管理现象仍然比较突出，职责不清、互相推诿的情况仍存在，建立城市防洪排涝一体化管理体制势在必行。

3.做好城市遇暴雨或特大暴雨应对措施研究，编制城市暴雨洪水灾害风险图。要根据风险的大小调整城市发展规划，让各单位和个人根据各自所在区域的风险采取相应的自主防洪减灾行动。同时，在城市规划中采用各种手段来调蓄暴雨洪水，如在低洼地区设立大型蓄洪区，利用公园等公共场所临时调蓄洪水。在条件成熟时，立法要求土地开发单位按照一定比例修建雨洪调蓄池，全力促进城市向“不怕水”的方向发展。

4.搞好预测预报，着力提高城市暴雨预警响应水平。要进一步加强城市水文、气象站网建设，改善监测手段，加大监测密度，不断提高城市暴雨预测精度和准确率，延长暴雨预见期，在此基础上，研制建立城市防洪排涝决策支持系统，为城市防洪排涝工作提供及时、准确、全面的信息支持。

5.加强防汛队伍建设，强化物资储备。新形势下必须打造一支政治坚定、业务过硬、敢打硬仗、能打胜仗的防汛抢险队伍，尤其要注重机动应急抢险队伍建设，确保出现情况时能在第一时间迅速投入防洪排涝抢险工作。要切实抓好防洪排涝应急演练，组织开展多部门、多单位参与的综合性应急抢险演练，提高应急处置能力和部门协作能力。要搞好应急抢险物料储备，足额配备专业机动抽排水设备，大力提高抽排水能力。

6.加强防洪宣传，进一步增强城市居民的防灾减灾意识。要利用多种平台，采取多种形式，向广大市民、企事业单位、机关、学校等广泛宣传普及城市洪涝灾害和防灾减灾知识，提高公众洪涝灾害意识、自救互助能力和防灾避险主动性，使广大群众掌握逃生避险的线路和基本常识，做到发生险情时人人都明白“事由谁来做，人往哪里走”，把灾害损失降到最低限度。

7.狠抓防汛责任制落实，提高防汛抢险整体效能。要进一步完善和落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗洪责任制，可以大大提高防汛抢险工作整体效能，要不断健全完善防汛抢险监督机制，加强责任制落实情况检查，建立考核评估制度，确保责任到位，措施到位。

（三）法规措施

1.编制《安阳市城市防洪排涝规划（2011年～2020年）》。现行的《安阳市城市防洪排涝规划（2000～2010年）》即将到期，急需编制出台新规划，根据新情况、新形势，采取新措施，解决新问题，稳步推进城市防洪排涝工程体系和非工程体系建设，不断提高城市防洪排涝能力。

2.出台《安阳市城市防洪排涝管理办法》，进一步依法规范指导城市防汛工作。通过办法的制定，明确防洪工作的纯公益性地位，合理划分各级政府在防洪投入中的财权、事权关系，将经常性防洪纳入年度预算，并建立防洪抢险预算的追加机制，保证城市防洪有稳定、可靠的投入来源。

3.建立健全防汛督察监督机制。要建立健全城市防汛督察监督机制，加大督察监督力度，促进各项防汛责任制和安全措施落到实处。对防汛工作不力的单位和个人提出批评和追究责任，责令防汛工作不符合要求的单位限期整改，纠正违反防汛法规的行为，确保城市防洪安全。